一、引言

黨的十八大以來，黨中央高度重視民辦高校黨的領導和建設，做出了一系列重大決策部署，各地民辦高校黨的建設逐步加強，黨建工作成效穩(wěn)步提升?；仡櫩偨Y(jié)民辦高校黨建工作的發(fā)展歷程，探索做好民辦高校黨建工作的有效途徑，創(chuàng)新工作理念和工作模式，對做好當前民辦高校黨建工作具有重要的實踐指導意義。

二、民辦高校黨建發(fā)展歷程

（一）萌芽期1982——1992年

政策形態(tài)：無專門黨建政策

工作特征：自發(fā)性、萌發(fā)狀態(tài)

典型事件：胡大白十年找黨

1984年用30元舉辦自考輔導班，成立團組織，掛靠鄭州大學。1989年學校提出辦一所國家承認學歷的民辦大學構想，成立臨時黨支部，1994年成立黨總支，并參照民營科技企業(yè)建立黨組織的規(guī)定，組織關系掛靠鄭州市科委黨委。

遼寧財貿(mào)學院、吉林外國語學院、黃河水利學院

（二）探索期（1993—2001年）

政策形態(tài):有了專門文件。

——1993年，教育部頒布《民辦高等學校設置暫行規(guī)定》要求:“民辦高校要建立共產(chǎn)黨、共青團和工會組織?！边@是官方文件首次對民辦高校提出建立黨組織的明確要求

——1997年7月，國務院頒布《社會力量辦學條例》，條例第九條規(guī)定“社會力量舉辦的教育機構應當遵守法律、法規(guī)，堅持社會主義的辦學方向，貫徹國家的教育方針，保證教育、教學質(zhì)量”(該條例在2003年9月1日民辦教育促進法實施后被廢止)

——2000年，中組部和教育部黨組聯(lián)合印發(fā)《關于加強社會力量舉辦學校黨的建設工作意見》(中組發(fā)[2000j7號)，新中國歷史上第一個針對民辦學校黨建工作的指導性文件。

（三）發(fā)展期(2002年-2011年)

? ? ? 政策形態(tài): 2006年12月中組部、教育部黨組印發(fā)《關于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見》(教黨【2006】31號)，首個專門針對民辦高校黨建工作的文件。

文件指出黨建工作存在的問題:一是對民辦高校黨建工作重視不夠;二是忽視黨的建設和思想政治工作，黨組織的工作機制不夠順暢，黨務干部隊伍比較薄弱;三是黨組織和黨員不能充分發(fā)揮作用。

文件對加強民辦高校黨的建設工作作出了較為全面和詳細的規(guī)定，特別是對黨的工作部門、黨組織領導班子建設等有了更為明確的要求。如必須有一名以上的專職黨組織負責人。根據(jù)工作需要，黨委教育工作部門可選派黨員到民辦高校擔任黨組織負責人，也可選派退休干部中的黨員到民辦高校黨組織任職。黨組織負責人兼任政府派駐學校的督導專員。(首次建立派出黨委書記兼督導專員制度)

? ? ? 政策形態(tài):2006年12月，國務院辦公廳印發(fā)《關于加強民辦高校規(guī)范管理 引導民辦高等教育健康發(fā)展的通知》(國辦發(fā)〔2006〕101號),對民辦學校黨建工作做了具體規(guī)定:一是定方向:民辦高校要貫徹國家的教育方針，堅持社會主義辦學方向和教育公益性原則;二是建組織:民辦學校要建立黨團組織;三是建隊伍:充實包括輔導員、班主任在內(nèi)的黨務干部隊伍和思想政治工作隊伍;四是重教育:加強對學生的服務、管理和思想政治教育。

（四）規(guī)范期(2012年—至今)

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在新的歷史方位，提出了全面加強黨的領導和全面加強黨的建設的總要求，民辦學校黨的建設進入了全新的歷史階段。新《民促法》、“中辦78號文”“國務院30條”的頒布，特別是2025年2月19日中共中央辦公廳印發(fā)了《關于加強民辦學校黨的建設工作的意見》的通知(中辦發(fā)(2025)11號)對實踐中困擾民辦學校黨的建設的若干問題作出了制度安排，對民辦學校黨建工作的著力點提出了明確要求。

民辦高校黨建工作規(guī)范化文件:

2016年11月《民辦教育促進法》修正案總則第九條“民辦學校中的中國共產(chǎn)黨基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定開展黨的活動，加強黨的建設”

2016年12月中共中央辦公廳印發(fā)《關于加強民辦學校黨的建設工作的意見(試行)的通知》(中辦發(fā)[2016]78號)。

2016年12月國務院《關于鼓勵社會力量興辦教育 促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2016]81號)

2017年2月，中共中央、國務院《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》強調(diào)要“高度重視民辦高校、中外合作辦學中黨的建設和思想政治工作"

2020年中組部、教育部等五部門聯(lián)合印發(fā)《民辦學校黨建工作重點任務》中，明確了民辦學校黨建工作的十頂重點任務

2025年2月19日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于加強民辦學校黨的建設工作的意見》

（五）總結(jié)：民辦高校黨建工作政策體系發(fā)展趨勢

? ? ? 在新時代教育改革的浪潮中，民辦高校黨建工作正經(jīng)歷著深刻變革與發(fā)展。從早期摸著石頭過河的探索階段，到如今體系逐漸完善、特色日益凸顯，民辦高校黨建工作走出了一條不平凡的發(fā)展之路。這一發(fā)展歷程，不僅是制度與機制不斷健全的過程，更是黨建理念深入人心、黨建引領作用充分發(fā)揮的生動寫照。

從分散到聚焦:對民辦高校黨建與思政工作的重視程度前所未有

從缺失到完善:對民辦高校黨建與思政工作的政策支持前所未有。

從一般到具體:對加強黨對民辦高校全面領導的要求前所未有。

不管公辦民辦，都是黨辦。做好民辦高校黨建工作責任重大，使命光榮

三、新時代民辦高校黨建工作的要求

2016年12月高校思想政治工作會議指出：xxxx

歷屆黨代會報告有關民辦教育的表述

十六大:鼓勵社會力量辦學

十七大:鼓勵和規(guī)范社會力量興辦教育

十八大:鼓勵引導社會力量興辦教育。

十九大:支持和規(guī)范社會力量興辦教育。

二十大:引導規(guī)范民辦教育發(fā)展。

關鍵詞:引導，靠什么引導，引導什么。規(guī)范，如何規(guī)范?發(fā)展，實現(xiàn)什么樣的發(fā)展，怎么發(fā)展。新時代新命題

第二十八次全國高校黨的建設工作會議：

丁薛祥:要深刻認識高校黨建工作的新使命新挑戰(zhàn)新要求，牢牢把握教育的政治屬性、人民屬性戰(zhàn)略屬性，以高質(zhì)量黨建引領高等教育高質(zhì)量發(fā)展回答好“強國建設、高校何為”的時代命題

加強民辦高校黨的建設工作，選派好黨委書記把黨建工作情況作為評審評價的重要指標，把黨的領導全面融入學校治理體系。

2025年2月19日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于加強民辦學校黨的建設工作的意見》的通知(中辦發(fā)(2025)11號)，文件從六個方面26條就增強民辦學校黨組織的政治功能和組織功能，推進黨的組織和黨的工作實現(xiàn)高質(zhì)量覆蓋，選優(yōu)配強黨組織書記，把黨的領導全面融入學校治理體系，做好發(fā)展黨員和黨員教育管理工作，加強組織領導和工作保障方面提出了具體的指導意見，就加強和改進民辦學校黨的建設工作提供了根本遵循。

《關于加強民辦學校黨的建設工作的意見》的通知(中辦發(fā)[2025〕11號)

一是《意見》的出臺，標志著民辦學校黨建從“補短板”邁向“強引領”階段，為新時代民辦學校黨建工作指明了方向;

二是《意見》開篇聚焦增強民辦學校黨組織政治功能和組織功能，明確唯有緊扣政治功能“把方向”、做優(yōu)組織功能“強根基”，才能讓黨建真正成為民辦學校發(fā)展的“紅色引擎”;

三是民辦高校黨組織從發(fā)揮“政治核心”作用到“參與決策監(jiān)督”和發(fā)揮政治把關作用，明確了新時代民辦高校黨組織的職責定位;

四是從黨組織和黨的工作“有效”覆蓋到“高質(zhì)量”覆蓋，推動黨組織從“有形覆蓋”向“有效引領”升級，使民辦高校在黨的領導下，落實立德樹人根本任務，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人貢獻力量;

五是黨建工作條件保障從意見建議到量化指標考核，為民辦高校貫徹落實相關要求提供了根本遵循，具有很強的操作性。

四、新時代民辦高校黨建工作任務

強化政治引領:把本辦學方向;健全"第一議題"等制度;將竟的領導融入治理體系("黨建入章”、黨組織參與決策監(jiān)督):鞏固意識形態(tài)陳地。

完善組織體系:優(yōu)化黨組織設置，實現(xiàn)高質(zhì)量全覆蓋;配強黨務工作隊伍(選派書記、配備專職副書記、專職組織員):推進黨支部標準化規(guī)范化建設。

創(chuàng)新思政工作：構建思政有人體系;深化課程思政與思政課程;創(chuàng)新網(wǎng)絡思政與價值觀引領;用好實踐資源與文化載體。創(chuàng)新思政工作

推動融合發(fā)展：黨建與事業(yè)發(fā)展深度融合("一融雙高"):黨建引領創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與人才培養(yǎng):圍繞中心工作發(fā)揮作用,

健全保障監(jiān)督：完善制度機制與議事規(guī)則:壓實黨建工作責任(與年檢評估等掛鉤);強化條件保障與經(jīng)費支持。

五、做好新時代民辦高校黨建工作的重慶方案

重慶市民辦高校黨建工作概況：截至2025年4月，重慶市共有民辦高校31所(其中本科院校8所，獨立學院1所，高職?？圃盒?2所)，占全市高?？偭康?2.5%，民辦高校在校生人數(shù)40.3萬，占全市高校在校生總量的39.3%，兩項數(shù)據(jù)占比均位居全國前列。全市31所民辦高校均成立黨委，黨組織關系全部隸屬市委教育工委管理，民辦高校共設有659個基層黨組織，占全市高?；鶎狱h組織數(shù)的11.13%共有黨員17946人，占全市高校黨員人數(shù)的15.17%，黨的組織和黨的工作實現(xiàn)了全覆蓋。

（一）重慶市加強民辦高校黨建工作相關文件

1.《關于加強民辦學校黨的建設工作的實施意見》(渝委辦發(fā)[2017)38號)

2.《重慶市民辦高校黨委書記選派和管理辦法》(渝委組[2018〕186號)

3.《關于明確選派的民辦高校黨組織書記(政府督導專員)相關待遇的通知》(渝教工委[2018〕106號)

4.《重慶市人民政府關于進一步加強民辦教育健康發(fā)展的實施意見》(渝府發(fā)〔2018]19號)

5.《關于印發(fā)重慶市民辦學校黨建工作重點任務清單的通知》(渝教工委函〔[2020]109號)

6.《重慶市民辦高校思想政治工作質(zhì)量提升工作方案》(渝教工委發(fā)[2021]20號)

重慶市貫徹落實中辦《意見擬出臺1+N個配套文件。

實施方案：五化行動、規(guī)范手冊、示范文本

（二）重慶市民辦學校黨建工作質(zhì)量提質(zhì)躍升“五化”行動

通過實施黨建工作規(guī)范化、制度化、一體化、數(shù)智化、特色化等“五化”行動，力爭用三年左右時間，使民辦學校黨建工作水平顯著提升。黨組織政治核心作用發(fā)揮更加充分，黨建工作制度機制更加健全完善，黨組織和黨的工作有效覆蓋更加鞏固，黨建與學校事業(yè)發(fā)展融合更加緊密，打造一批具有示范引領作用的民辦學校黨建工作品牌，培養(yǎng)一批高素質(zhì)專業(yè)化的民辦學校黨務工作者隊伍，形成具有重慶辨識度的民辦學校黨建工作新格局。

1.黨建工作“規(guī)范化”行動：市委教育工委牽頭制定《重慶市民辦學校黨建工作規(guī)范化手冊》，統(tǒng)一制定黨組織設置“三會一課”、黨員發(fā)展等工作流程模板，深入推進基層黨組織標準化、規(guī)范化建設，定期開展黨建材料合規(guī)性檢查，實現(xiàn)組織生活和工作流程標準化。加強對民辦學校黨建工作分類指導，實現(xiàn)黨組織“應建盡建”，到2026年底前“兩個覆蓋”達到100%，“雙向進入、交叉任職”比例民辦高校不低于90%，中小學校不低于85%。加強黨組織班子建設，選優(yōu)配強黨組織書記，加強黨員教育培訓，堅持每年開展民辦學校黨務干部專題培訓，提升思想政治素質(zhì)和業(yè)務能力。嚴格黨員日常管理，加強黨員組織關系轉(zhuǎn)接，及時處置不合格黨員。

2.黨建工作“制度化”行動：市委教育工委牽頭完善黨建工作制度，建立健全民辦學校黨建工作責任制、考核評價制、經(jīng)費保障制等制度，明確黨組織職責任務、工作流程和保障措施。全面落實“黨建入章”，將加強黨的全面領導變?yōu)橛布s束，確保民辦學校黨組織在學校治理結(jié)構中具有法定地位。分類制定民辦學校黨組織議事規(guī)則示范文本，完善黨組織參與決策和監(jiān)督機制，完善“兩個清單”，力爭2025年底前，民辦學校100%建立重大事項決策黨組織前置把關清單，建立科學的黨建工作考核評價體系，建立“黨建工作考核結(jié)果與招生計劃、生均補助、評優(yōu)評先”直接掛鉤機制，強化制度執(zhí)行，加強對黨建工作制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立定期檢查和專項督查機制，對執(zhí)行不力的單位和個人進行問責，確保各項制度落到實處。

3.黨建工作“一體化”行動：緊緊圍繞落實立德樹人根本任務，健全黨的建設和民辦教育事業(yè)雙融共促機制，激活發(fā)展功能，開展“黨建+”系列活動，推動黨建工作與業(yè)務工作相互促進、共同發(fā)展。加強和改進學校思想政治教育，強化黨建引領，落實大中小思政課一體化建設要求，出臺相關激勵辦法，支持屬地相鄰或者專業(yè)特色相近或者關聯(lián)度緊密的公辦學校和民辦學校黨建和思想政治工作結(jié)對共建，結(jié)對學?；ヅ山處煂嵺`鍛煉，參與思政課程開發(fā)與黨建活動，到2026年底，實現(xiàn)民辦學校結(jié)對共建100%。強化黨建帶團建、隊建，推進黨、團、隊一體化建設。

4.黨建工作“數(shù)智化”行動：充分利用重慶市數(shù)字黨建平臺，管好用好紅巖先鋒智慧黨務系統(tǒng)，優(yōu)化民辦學校應用模塊。鼓勵各民辦學校依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，打造一批沉浸式、互動式的數(shù)字黨建陣地。鼓勵有條件的民辦學校建設黨建信息化平臺，實現(xiàn)黨建工作信息發(fā)布黨員管理、組織生活記錄、學習培訓、考核評價等工作的數(shù)字化、智能化管理，提高黨建工作效率和質(zhì)量。建立民辦學校黨建大數(shù)據(jù)庫，通過大數(shù)據(jù)分析，掌握黨員思想動態(tài)、組織生活開展情況、黨建工作成效等，為黨建工作決策提供依據(jù)。

5.黨建工作“特色化”行動：民辦學校黨建工作“特色化”行動的目標是打造“一校一品”黨建和思想政治工作品牌建設工作，鼓勵民辦學校結(jié)合自身特色和實際，將黨建工作與民辦學校的辦學定位、學科優(yōu)勢、育人特色深度綁定，封造具有影響力和辨識度的黨建工作品牌，最終實現(xiàn)“黨建有特色、品牌有影響、育人有成效”的目標。挖掘和培育一批黨建工作典型案例和特色做法，每年評選市級特色黨建品牌10個，培育具有全國影響力的品牌5個，以點帶面發(fā)揮示范引領作用，推動民辦學校黨建工作整體提升。到2027年新增市級民辦高校黨建工作“示范高?！?-2所、“標桿院系”3-5個，“樣板支部”15個，培育民辦中小學校“雙創(chuàng)示范學校”3-5所。匯編試點學校黨建工作經(jīng)驗或者創(chuàng)新工作案例，擇優(yōu)在《黨建工作通訊》推廣民辦學校黨的建設先進經(jīng)驗和做法，讓黨建特色轉(zhuǎn)化為辦學特色和育人優(yōu)勢，推動民辦學校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。