第一講 漢代

（三）漢代地方政府

漢代的地方政府共分兩級：“郡”和“縣”，中國歷史上均以“縣”為單位，沿襲至今，縣上面是郡。漢代有一百多個(gè)郡，一個(gè)郡管轄十到二十個(gè)縣，總共有一千一到一千四百左右縣。

漢代郡的長官叫“太守”，地位和九卿平等，都是二千石，區(qū)別就是九卿被稱為“中二千石”，郡太守是地方上的。郡太守調(diào)到中央可以做九卿，再進(jìn)一級就可當(dāng)三公，而九卿放出來也做郡太守，但不是降級。因此可見漢代官級分得較少，且升級較為靈活，這是漢制與后來極大的不同之處。雖然是中央大一統(tǒng)的局面，地方行政區(qū)域劃分得比較小，但中央政府并沒有高高在上的感覺。

（四）中央與地方的關(guān)系

每個(gè)郡每年都要向中央上計(jì)簿，也就是各種統(tǒng)計(jì)表冊，體現(xiàn)各地方的行政成績，包括財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、教育、刑事、民事、盜賊、災(zāi)荒，每年有一個(gè)簿子，分項(xiàng)分類在九、十月份呈報(bào)到中央。這在現(xiàn)代也是每年由下級組織向中央?yún)R報(bào)年度工作成績，情況是類似的。

中央也會特派專員到地方來調(diào)查，這些專員叫“刺史”。全國分為十三個(gè)調(diào)查區(qū)，每個(gè)區(qū)派一個(gè)刺史，平均每個(gè)刺史的調(diào)查區(qū)域不超過九個(gè)郡。調(diào)查項(xiàng)目也是有限制的，政府規(guī)定根據(jù)六條考察，其余也就不多管。但地方實(shí)際行政責(zé)任是太守負(fù)責(zé)的，刺史也不過當(dāng)一個(gè)耳目，只是俸給六百石的小官。根據(jù)政府規(guī)定項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查，雖是小官也能稱任，而且正因其官小，所以敢說敢講，無所避諱。

這些刺史上屬于御史丞，皇宮里還有十五個(gè)侍御史，專門管劾奏中央乃及皇宮里的一切事情。部刺史和侍御史的意見都報(bào)告到副宰相御史大夫，再由副宰相報(bào)告給宰相，都負(fù)監(jiān)察的責(zé)任。