? ? ? 如果說(shuō)到中國(guó)古代政治，我相信問(wèn)問(wèn)人們印象肯定都是——封建，皇帝專(zhuān)制，中央集權(quán)。如果我要告訴你古代不是皇帝說(shuō)了算呢？那你肯定不干了，你看電視劇里皇上要誰(shuí)死誰(shuí)就得死，皇上想撤誰(shuí)的官就撤誰(shuí)的官，他說(shuō)啥就是啥，不是集權(quán)，專(zhuān)制是啥？老實(shí)說(shuō)這其實(shí)是很多人的一個(gè)誤區(qū)，也是當(dāng)下對(duì)我們中國(guó)歷史的一些誤解。所以今天我們就來(lái)談?wù)勚袊?guó)古代政治，談?wù)勔粋€(gè)朝代的中央行政機(jī)構(gòu)，談?wù)勊麄兊闹贫?，談?wù)務(wù)蔚囊粋€(gè)變遷。
? ? ? 如果非要說(shuō)中國(guó)古代的政治皇帝集權(quán)，不能說(shuō)不對(duì)，但肯定是有偏差的。說(shuō)有偏差是因?yàn)?，自公元?21年秦朝的建立到公元1912年清朝滅亡，如果按照人們印象中的皇帝集權(quán)政治模式來(lái)說(shuō)的話，不過(guò)是明清兩朝。對(duì)于整個(gè)中國(guó)歷史而言這只是很短暫的一部分，如果把這短暫的一部分給我們帶來(lái)的印象而強(qiáng)加給整個(gè)中國(guó)古代政治肯定是有失偏頗的。說(shuō)它也對(duì)，是因?yàn)橹袊?guó)古代政治中皇權(quán)是一個(gè)變化的角色，由開(kāi)始的相權(quán)慢慢變化到后面的君權(quán)，制度的演變是一個(gè)過(guò)程，但總體來(lái)說(shuō)中國(guó)古代政治是一個(gè)皇帝專(zhuān)權(quán)的趨勢(shì)。所以接下來(lái)我們就談?wù)劃h，唐，宋，明，清這五個(gè)最具代表性朝代的中央制度。
? ? ? 如果在漢朝你要說(shuō)到國(guó)家權(quán)力，那有一個(gè)職位是永遠(yuǎn)也避不開(kāi)的，那就是宰相。在古代，“宰”有管家的意思，而“相”是輔佐的意思，所以可以很好地理解“宰相”就是輔佐皇帝的一個(gè)官員和皇帝的管家。在漢朝，皇室與政府是兩個(gè)機(jī)構(gòu)，皇帝是全國(guó)的領(lǐng)袖，代表整個(gè)國(guó)家，象征國(guó)家的統(tǒng)一，而政府是負(fù)責(zé)處理國(guó)家政務(wù)，最高領(lǐng)袖是為宰相，負(fù)責(zé)一切政務(wù)處理的責(zé)任。漢朝的中央政府高層可分為三公與九卿，三公是政府權(quán)力最高的三個(gè)職位，分別為丞相，太尉與御史大夫。丞相是文官之首，管理行政；太尉是武官之首，管理軍事；御史大夫掌管監(jiān)察權(quán)，上可監(jiān)察皇室宗親，下可監(jiān)察文武百官。同時(shí)御史大夫也是副丞相和儲(chǔ)相，輔佐丞相處理一應(yīng)政務(wù)。在漢朝，太尉只管軍事，其他事情都一概不問(wèn)，所以政府的最高領(lǐng)袖是丞相。而九卿就是管理實(shí)際具體政務(wù)的最高官員，例如太常管理祭祀，大司農(nóng)管理政府經(jīng)濟(jì)等。一應(yīng)政務(wù)都是由丞相處理后發(fā)布給下面相應(yīng)的九卿執(zhí)行，皇帝只有建議權(quán)和觀政權(quán)。所以說(shuō)在漢朝皇帝是不負(fù)有管理國(guó)家的權(quán)力的，國(guó)家的行政權(quán)力都在宰相的手上，皇帝只是作為國(guó)家領(lǐng)袖的存在。
? ? ? 但到了唐朝，中央政治發(fā)生了很大的變化。漢朝政府的宰相采用的是首領(lǐng)制，而到了唐代則采用委員制。漢朝只有一個(gè)宰相，由一人來(lái)掌管全國(guó)行政大全，而唐朝將宰相權(quán)利一分為三，分別為中書(shū)省，門(mén)下省與尚書(shū)省，遇到國(guó)家大事采用各省共商討決議的方式來(lái)定奪。相權(quán)結(jié)構(gòu)的改變，必然也會(huì)引起皇權(quán)政治的變動(dòng)。在唐代，政府一切最高命令，皆由中書(shū)省擬詔書(shū)發(fā)出，名義上是皇帝的詔書(shū)，但實(shí)際并不由皇帝書(shū)寫(xiě)，皇帝只需要在中書(shū)省呈上的詔書(shū)上畫(huà)“敕”即可。然后將皇帝畫(huà)“敕”的詔書(shū)拿到門(mén)下省復(fù)核，如門(mén)下省反對(duì)此詔書(shū)，即將原詔書(shū)批注送還中書(shū)省重?cái)M，稱為“涂歸”。如果門(mén)下省同意，則詔書(shū)才真正的生效，被發(fā)往尚書(shū)省進(jìn)行具體的實(shí)施。如果一道詔書(shū)沒(méi)有加蓋“中書(shū)門(mén)下之印”而由皇帝直接發(fā)出命令，在當(dāng)時(shí)被認(rèn)為是違法的。所以唐代有云“不經(jīng)鳳鸞閣，何名為敕”。唐中宗有過(guò)不經(jīng)過(guò)兩省加印而徑自拜封官職的事件，因?yàn)樾奶摚b詔書(shū)的封袋不敢正封而改用斜封，所畫(huà)“敕”字也不敢用朱筆而改用墨筆，當(dāng)時(shí)稱為“斜封墨筆”。而中宗所封之官稱為“斜封官”，被當(dāng)時(shí)人所看不起。所以可以看到唐代雖然皇權(quán)已經(jīng)有了一定的行政參與度，但是真正的國(guó)家管理權(quán)與行政權(quán)還是在朝廷與政府，皇帝也不能一意孤行的按照自己的想法來(lái)任意封免官職，干預(yù)國(guó)政。
? ? ? 相對(duì)于唐朝，經(jīng)過(guò)五代十國(guó)這段中國(guó)最黑暗的歷史后，讀書(shū)人已經(jīng)成為了稀缺動(dòng)物。所以宋朝的大多數(shù)政治制度都是沿襲唐朝的，而沒(méi)有太多的自主創(chuàng)新，但中央政治在宋朝得到了一個(gè)較大的進(jìn)步與飛越。唐朝在將丞相職責(zé)一分為三后，到了宋朝，直接將門(mén)下省與尚書(shū)省踢出了中央，獨(dú)留一個(gè)中書(shū)省在宮廷內(nèi)單獨(dú)取旨，稱“政事堂”，然后成立樞密院管理軍事與中書(shū)省平級(jí)，時(shí)稱“兩府”。乍一看好像中書(shū)令作為丞相，丞相又變回了一個(gè)人而不像唐代的三個(gè)人，但是與漢代相比而言，丞相的行政權(quán)力已經(jīng)是被剝離了門(mén)下與尚書(shū)兩省后的行政權(quán)力，已經(jīng)無(wú)法再真正的做到管理與統(tǒng)籌整個(gè)國(guó)家的全部政務(wù)了。既然丞相無(wú)法管理全國(guó)政務(wù)了，那可咋辦？這不是還有皇帝陛下嘛。宋朝時(shí)，中書(shū)令或者說(shuō)丞相負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家大事做出幾條意見(jiàn)上奏給皇帝，由皇帝來(lái)選擇最終的意見(jiàn)與方案，再交由中書(shū)省擬旨。可以看到，皇權(quán)在宋朝已經(jīng)逐漸取代了相權(quán)成為了政府的領(lǐng)袖，決策權(quán)已經(jīng)到了皇帝這一邊，而皇權(quán)與政府到此也已經(jīng)緊密的結(jié)合到了一起，不像漢朝時(shí)的涇渭分明了。在宋朝有一個(gè)很有意思的現(xiàn)象，中書(shū)令（丞相）上朝覲見(jiàn)皇帝議政時(shí)，是站著議政的了。等會(huì)兒，難道這不是很正常的嗎，上朝與覲見(jiàn)皇帝難道還坐著不成？沒(méi)錯(cuò)，在漢朝與唐朝都是，丞相上朝與皇帝議政還真都是坐著的。在唐朝，群臣朝見(jiàn)，宰相是有座位并賜茶的，古所謂“三公坐而論道”，但到了宋朝都改成了站著，等到了明清都是跪著。從這也可以看出皇權(quán)在中國(guó)古代中央政治中一步一步的強(qiáng)大與集權(quán)。
? ? ? 說(shuō)完了漢唐宋，我們看到了皇權(quán)與相權(quán)的博弈歷程，皇權(quán)的一步步增強(qiáng)，國(guó)家大事逐漸從由政府管理變化到由皇帝管理。到了明清，皇權(quán)的專(zhuān)制終于走向了頂峰，從此以后天下大小事，唯皇帝一人定奪，政府只是單純的服從與實(shí)施，決策權(quán)只有皇帝一人才有。那不經(jīng)要問(wèn)了，明清時(shí)的丞相呢？宋代時(shí)，丞相還是有建議權(quán)與部分決策的，皇帝從丞相的建議中選擇決策，難道明清時(shí)丞相一點(diǎn)決策權(quán)或者建議權(quán)都沒(méi)有了嗎？是的，沒(méi)有了，因?yàn)槊髑逡呀?jīng)沒(méi)有丞相這個(gè)官職了！明太祖朱元璋時(shí)期，宰相胡維庸謀反后，明太祖就取消了這個(gè)職位，把所有的權(quán)力集中到了皇帝的手中，朝廷下面只設(shè)尚書(shū)省的六部尚書(shū)作為最高的行政長(zhǎng)官，當(dāng)然只有行政權(quán)，沒(méi)有決策與議政的權(quán)利。至此以后直到清末都不再有丞相這一官職，這才是我們大家常說(shuō)的封建專(zhuān)制與皇帝集權(quán)。大概也是因?yàn)檫@兩個(gè)朝代離我們太近，所以給我們?cè)斐闪酥袊?guó)古代皇帝專(zhuān)制的誤解。
? ? ? 可以看到，中國(guó)古代并不是一開(kāi)始就是皇帝獨(dú)斷專(zhuān)制，中央集權(quán)，也是經(jīng)過(guò)了一個(gè)個(gè)朝代的傳承，皇權(quán)才慢慢的在政治博弈中占據(jù)了上風(fēng)。所以我們對(duì)中國(guó)古代政治的理解不應(yīng)該單單只有封建專(zhuān)制與落后，我們國(guó)家在千年以前也有過(guò)不同的的政治制度，也有過(guò)的行政，決策，監(jiān)察三權(quán)分立，也有過(guò)較為公平民主的參政機(jī)構(gòu)與制度。
? ? ? 中國(guó)的一個(gè)特點(diǎn)就是領(lǐng)土廣闊，人口眾多，當(dāng)全國(guó)所有事情都由皇帝來(lái)了解、決策的時(shí)候，人力終會(huì)窮盡之時(shí)，遇到一些強(qiáng)悍精明的帝王還可以維持整個(gè)國(guó)家的運(yùn)作，一旦遇到能力低下的昏庸之君，難免會(huì)造成國(guó)家混亂，政令不達(dá)。又或者是將政務(wù)重新托負(fù)于一個(gè)新的集體，而這個(gè)新的集體沒(méi)有傳統(tǒng)丞相般對(duì)政務(wù)的專(zhuān)業(yè)，往往也會(huì)造成國(guó)家動(dòng)蕩或者朝代更替，例如明朝時(shí)期的太監(jiān)?；蕶?quán)是中國(guó)古代政治的基礎(chǔ)，而皇權(quán)的變化也會(huì)反映出中國(guó)古代基本政治制度的改變，這也在一定程度上決定了一個(gè)朝代的強(qiáng)弱與發(fā)展。所以說(shuō)漢唐的強(qiáng)盛，也未嘗不是當(dāng)時(shí)中央權(quán)力分立約束的結(jié)果。
