? ? ? ?在工程施工領(lǐng)域，掛靠、層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象是公開的秘密，這樣導(dǎo)致在最底層的實(shí)際施工人往往沒有多大利潤空間，工程款被層層克扣后，實(shí)際施工人的權(quán)益無法得到保障，那么在實(shí)際施工人工程款被拖欠時(shí)，實(shí)際施工人能向前面的誰主張權(quán)利呢？
? ? ? ? 根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（下稱司法解釋）第26條規(guī)定“實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任?！痹撘?guī)定賦予實(shí)際施工人可以突破合同相對(duì)性原則直接向發(fā)包人主張工程款的權(quán)利，但發(fā)包人并非實(shí)際施工人的直接債務(wù)人，突破合同相對(duì)性主要是有的承包方在中標(biāo)工程后，自己并未實(shí)際施工，只收取一定比例的管理費(fèi)，前期的相關(guān)保證金也都是實(shí)際施工人繳納，所以在發(fā)包方拖欠工程款時(shí)，承包方并不是最著急的，是實(shí)際施工人在墊資施工，此時(shí)如果承包方不急于去催討，實(shí)際施工人又無法突破合同相對(duì)性，那么實(shí)際施工人底下往往是拖欠眾多的農(nóng)民工工資、材料款等，損害大部分人的權(quán)益。
? ? ? ? ?司法解釋26條中實(shí)際施工人可起訴的對(duì)象為轉(zhuǎn)包人、違法分包人、 發(fā)包人，2011年6月最高院在《2011年全國民事審判工作會(huì)議紀(jì)要》中的第28條規(guī)定“人民法院在受理建筑工程施工合同糾紛時(shí)，不能隨意擴(kuò)大《關(guān)于審理建筑工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十六條第二款的適用范圍，要嚴(yán)格控制實(shí)際施工人向與其沒有合同關(guān)系的轉(zhuǎn)包人、違法分包人、總承包人、發(fā)包人提起的民事訴訟，且發(fā)包人只在欠付工程款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任”。?26條限制了發(fā)包人責(zé)任承擔(dān)范圍，并非將沒有合同關(guān)系的其他違法分包人、轉(zhuǎn)包人隨意納入到責(zé)任范圍中，本條適用應(yīng)采取謹(jǐn)慎原則，不得做擴(kuò)大解釋、也不得隨意適用， 很明顯是針對(duì)發(fā)包人、違法分包人、實(shí)際施工人三方關(guān)系，而非層層轉(zhuǎn)包及違法分包法律關(guān)系。
? ? ? ? 而在施工領(lǐng)域還常見的為中標(biāo)單位中標(biāo)之后，將工程轉(zhuǎn)包給甲、甲再轉(zhuǎn)包給乙、乙再轉(zhuǎn)包給丙的情況，此時(shí)丙作為實(shí)際施工人，它能向前面的誰主張權(quán)利呢？特別是能否找甲主張權(quán)利呢？根據(jù)網(wǎng)上查詢到各個(gè)省高院對(duì)此作出相關(guān)解釋。?
? ? ? ?2008年《江蘇省高院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問題的意見》第23條規(guī)定“實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告要求支付工程款的，人民法院一般應(yīng)當(dāng)追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為被告參加訴訟。建設(shè)工程因轉(zhuǎn)包、違法分包導(dǎo)致建設(shè)工程施工合同無效的，實(shí)際施工人要求轉(zhuǎn)包人、違法分包人和發(fā)包人對(duì)工程欠款承擔(dān)連帶責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持，但發(fā)包人只在欠付的工程款范圍內(nèi)承擔(dān)連帶責(zé)任。”?
? ? ? ?2015年《四川省高級(jí)人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答》第12規(guī)定“實(shí)際施工人是指轉(zhuǎn)包、違法分包以及借用資質(zhì)的無效建設(shè)工程施工合同的承包人。建設(shè)工程經(jīng)數(shù)次轉(zhuǎn)包或分包的，實(shí)際施工人應(yīng)當(dāng)是實(shí)際投入資金、材料和勞力進(jìn)行工程施工的企業(yè)或個(gè)人。建筑工人追索欠付工資或勞務(wù)報(bào)酬的，按照勞動(dòng)關(guān)系或雇傭關(guān)系妥善處理?！薄５?3規(guī)定“發(fā)包人應(yīng)當(dāng)理解為建設(shè)工程的業(yè)主，不應(yīng)擴(kuò)大理解為轉(zhuǎn)包人、違法分包人等中間環(huán)節(jié)的相對(duì)發(fā)包人。建設(shè)工程因轉(zhuǎn)包、違法分包導(dǎo)致建設(shè)工程施工合同無效的，實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告主張權(quán)利的，人民法院一般不主動(dòng)依職權(quán)追加發(fā)包人作為共同被告參加訴訟。實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院應(yīng)當(dāng)追加與實(shí)際施工人存在直接合同關(guān)系的轉(zhuǎn)包人、違法分包人作為共同被告參加訴訟，發(fā)包人在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。實(shí)際施工人可以以發(fā)包人、轉(zhuǎn)包人，違法分包人為共同被告主張權(quán)利，當(dāng)事人之間依據(jù)相應(yīng)的合同關(guān)系承擔(dān)法律責(zé)任。建設(shè)工程施工合同無效，實(shí)際施工人要求未與其建立合同關(guān)系的轉(zhuǎn)包人、違法分包人對(duì)工程欠款承擔(dān)支付責(zé)任的，不予支持。
? ? ? ?1998年《山東省高級(jí)人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件的指導(dǎo)意見討論稿》第3條訴訟主體的確定“實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加承包人、轉(zhuǎn)包人或者非法分包人為共同被告或者第三人。發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院如不追加承包人、轉(zhuǎn)包人或者非法分包人為訴訟當(dāng)事人，須有兩個(gè)前提：其一、實(shí)際施工人對(duì)承包人、轉(zhuǎn)包人、非法分包人的債權(quán)明確并已到履行期限；其二、發(fā)包人尚欠承包人、轉(zhuǎn)包人、非法分包人工程價(jià)款，并已到履行期限，無抗辯事由。實(shí)際施工人是指無效合同中實(shí)際干活的人，包括工程轉(zhuǎn)包、違法分包、借名協(xié)議里面實(shí)際干活的人，最多延伸到包工頭?！?/p>
? ? ? ?2009年《安徽省高級(jí)人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的指導(dǎo)意見（一）》第1條規(guī)定“因轉(zhuǎn)包、分包建設(shè)工程發(fā)生糾紛，實(shí)際施工人起訴承包人索要工程款的，一般不追加發(fā)包人為案件當(dāng)事人，但為查明案件事實(shí)需要，人民法院可追加發(fā)包人為第三人?！?/p>
