? ? ? ? 發(fā)展是時代的主題，人民的渴望，也是當代共產(chǎn)黨人的責任。在新世紀全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的重要歷史時期，如何更好地高舉鄧小平理論偉大旗幟，貫徹落實江澤民同志“三個代表”重要思想，促進培養(yǎng)經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，是需要全市廣大干部群眾特別是各級領導干部不斷深入思考和認真實踐的重大課題。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （一）
? ? ? ? 當前經(jīng)濟全球化呈現(xiàn)強勁的加速趨勢，世界上任何國家和地區(qū)都不可能脫離其他國家和地區(qū)而生存、發(fā)展，各個國家和地區(qū)在經(jīng)濟上正在緊密相連、成為一體。加入世貿(mào)組織標志著我國將以更加積極的姿態(tài)，進一步擴大對外開放，在更大范圍和更深程度上參與全球經(jīng)濟合作與競爭。在這樣的背景下思考、謀劃濮陽經(jīng)濟發(fā)展，就必須要有戰(zhàn)略頭腦和國際眼光，善于從全球經(jīng)濟發(fā)展的總體格局中看待、把握自己，進而不斷增創(chuàng)競爭優(yōu)勢，努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
? ? ? ? 首先，要看到國際經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢。自20世紀90年代以來，國際經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出一些新的情況和變化。一是世界各國經(jīng)濟上相互依存日益加深。主要表現(xiàn)在對世界市場的依存度越來越大，國際直接投資不斷增長。據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計，最近25年來全球貿(mào)易的增長速度始終高于生產(chǎn)的增長速度，全世界每年生產(chǎn)的產(chǎn)品約有1/5納入國際貿(mào)易渠道。國際投資的增長速度高于國際貿(mào)易的增長速度。不僅發(fā)達國家之間在資金、技術和市場上高度融合，而且發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的經(jīng)濟利益也錯綜交織、相互影響。2001年，發(fā)展中國家的外國直接投資為2680億美元，約占世界外國直接投資的1/4。二是新技術革命在經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益凸現(xiàn)。特別是以微電子、計算機和網(wǎng)絡技術為基礎的信息化發(fā)展，已滲透到經(jīng)濟和社會生活的各個領域，極大地改變了人們的生產(chǎn)和生活方式，提高了社會效率。同時，納米技術有望為世界帶來下一次技術革命。當前，科技競爭已經(jīng)成為世界競爭的焦點。如果哪個國家、地區(qū)或企業(yè)在新科技革命中見事遲、行動慢，就會降低競爭能力，甚至造成經(jīng)濟的衰退或停滯。如日本自20世紀90年代以來，經(jīng)濟一直處于滯漲之中，2001年度已陷入衰退，其中一個重要原因，就是對新科技的重視、投入和運用不夠，以致日本一些有識之士大為感嘆：“一朝失誤，失去十年”。三是全球市場化步伐加快。全世界發(fā)展中國家包括像前蘇聯(lián)、東歐這些所謂的轉型國家，都在加快市場化改革。一方面開放自己的市場，另一方面努力進入國際市場。與此同時，發(fā)達國家也在進行一系列旨在加速經(jīng)濟發(fā)展的社會改革。歐洲在實現(xiàn)貨幣一體化的過程中，大力推進社會福利制度、政府體制等改革。歐美的公司制改革也在進一步深化。其結果是美國和歐洲的市場更加發(fā)展，企業(yè)更加適合市場的要求。因此，我們將面對一個競爭更加激烈的全球化市場。
? ? ? ? 其次，要注意國際經(jīng)濟發(fā)展新趨勢提供的新機遇。國際經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的一些新情況、新變化，既會給我們帶來諸多困難和挑戰(zhàn)，也會帶來許多新的發(fā)展機遇。一是經(jīng)濟全球化帶來的資本在全球范圍內的廣泛流動，可以使我們跨過原始資本積累的緩慢過程，發(fā)揮勞動力及其他成本較低的比較優(yōu)勢，直接從經(jīng)濟發(fā)達國家和地區(qū)招商引資，更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源，最大限度地縮短發(fā)展的過程。二是新技術的廣泛傳播，可以使我們在很多方面不必重復發(fā)達國家走過的老路。經(jīng)濟學告訴我們，從來沒有夕陽產(chǎn)業(yè)，只有夕陽技術。如果能夠把信息、生物等高新技術廣泛運用到具有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，就會大大改變這些產(chǎn)業(yè)的本來面目，實現(xiàn)較高的效益，逐步提高要素稟賦程度，增強進一步發(fā)展的基礎。三是全球的市場化意味著整個市場容量的擴大，意味著我們參與全球競爭的范圍更加廣闊，有著更多的發(fā)展機會。比如，我們的一些企業(yè)直接進入發(fā)達國家的市場比較困難，而要進入發(fā)展中國家的市場就相對容易一些。與此同時，全球的市場化可以使我們更容易引進世界上的先進技術、管理、機制和理念，逐步縮小與世界先進水平的差距，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
? ? ? ? 其三，要把握我國經(jīng)濟發(fā)展所處的新階段。從新世紀開始，我國已經(jīng)進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新階段。新階段經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目標仍然是實現(xiàn)現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化是一個歷史的過程，也是一個動態(tài)的概念。第一次現(xiàn)代化是指從農(nóng)業(yè)時代向工業(yè)時代、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明的轉變過程。第二次現(xiàn)代化是指從工業(yè)時代向知識時代、工業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟、工業(yè)社會向知識社會、工業(yè)文明向知識文明的轉變過程。推動第一次現(xiàn)代化的原動力是以電力、化工技術為主的傳統(tǒng)技術革命，第二次則是以信息技術為核心的新技術革命。目前，我國第一次現(xiàn)代化尚未完成，就裹入了世界第二次現(xiàn)代化的浪潮之中，面臨著工業(yè)化和信息化的雙重任務。但是，必須清醒地認識到，在我國經(jīng)濟發(fā)展的新階段，主要矛盾是工業(yè)化。因為不斷提高人民的生活水平，使人民更加富裕，需要強大的工業(yè)，創(chuàng)更多的物質財富；調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，增加農(nóng)民收入，吸納農(nóng)村剩余勞動力，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要強大的工業(yè)提供資金和技術裝備；實現(xiàn)國防和科技現(xiàn)代化也需要強大的工業(yè)來支撐。但是，從經(jīng)濟發(fā)展史來看，各個國家的工業(yè)化都與時代緊密相連，具有鮮明的時代特征。成功的工業(yè)化都吸收和應用了當時最先進的技術。在人類社會進入信息時代的今天，信息化為我國高起點推進工業(yè)化提供了重要契機，使我們能夠借助信息化和高新技術的助推力，實現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展，從而縮短與發(fā)達國家的差距。
? ? ? ? 其四，要清楚市情差距方面的新特點。認識差距是實現(xiàn)跨越的起點。當前我市經(jīng)濟發(fā)展方面存在的不足，主要表現(xiàn)在：一是工業(yè)“嵌入”式、資源型發(fā)展痕跡明顯，產(chǎn)業(yè)結構仍然比較單一。以中原油田為主的石油、天然氣開采業(yè)仍是市域經(jīng)濟的支柱和財政命脈，在全市限額以上工業(yè)企業(yè)中，油田的工業(yè)增加值、銷售收入、實現(xiàn)利稅等主要指標均占一半以上，濮陽經(jīng)濟屬于典型的資源型經(jīng)濟。石化產(chǎn)業(yè)存在著生產(chǎn)集中度低，產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結構不合理，產(chǎn)品附加值、經(jīng)濟效益低等問題。二是地方經(jīng)濟總量小、素質低，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，二元結構矛盾突出。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)產(chǎn)品品質差，競爭力弱；工業(yè)骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品少，科技創(chuàng)新能力不足；經(jīng)濟外向度低，且市場結構、產(chǎn)品結構不合理，拉動經(jīng)濟增長的能力有限。三是資本構成比較老化。外資成分少，內資成分多；在內資成分中，公有制成分大，民營成分小。外資成分少，造成難以有效地吸引和運用國外的產(chǎn)業(yè)資本、先進的經(jīng)營機制、管理理念、管理方法和管理經(jīng)驗；民營經(jīng)濟成分小，導致經(jīng)濟發(fā)展活力不足。四是思想觀念、工作機制、人才隊伍等方面與先進地區(qū)差距較大，尤其是高層次的管理人才和科技人才匱乏，發(fā)展環(huán)境也不夠寬松，遠遠不適應“入世”的要求。如果不抓緊進行改革調整和優(yōu)化，在未來的發(fā)展中將會四處碰壁、步履艱難。
? ? ? ? 其五，要警惕可能出現(xiàn)的兩大不利傾向。一個是被邊緣化的危險。作為中部地區(qū)的一個城市，無論是與東部還是與西部相比，濮陽的特色優(yōu)勢并不很多，特別是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面與全國很多城市存在雷同現(xiàn)象。同時，由于濮陽地處三省交界、河南省東北角，交通欠發(fā)達，從生產(chǎn)要素及其集聚規(guī)律來看，不僅不便于吸引外來的生產(chǎn)要素，而且很有可能導致自身的生產(chǎn)要素向外流失。近幾年全市貸款增長幅度一直低于儲蓄增長幅度，就是一個明顯的例證。另一個是名稱優(yōu)勢喪失的危險。建市以來，我們在城市建設方面關注、用力、投入較多，經(jīng)過歷屆市委、市政府全市人民的共同努力，濮陽已經(jīng)成為一個集國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、全國創(chuàng)建文明城市工作先進市、中國優(yōu)秀旅游城市等眾多榮譽一身的名牌城市，形成了獨特的環(huán)境優(yōu)勢。但是，要真正實現(xiàn)名城優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉化的“驚險一跳”并非易事，二者之間存在著明顯的“時滯效應”?，F(xiàn)在周邊城市“爭創(chuàng)”熱情空前高漲，我們要保持領先地位，就不能停步；不停步，就要有投入，而投入必須依賴經(jīng)濟發(fā)展。如果未來幾年濮陽經(jīng)濟發(fā)展沒有大的突破，要保持來之不易的名城優(yōu)勢將十分困難。對此，我們必須居安思危，積極應對，力求實現(xiàn)名城優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢的良性互動發(fā)展。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （二）
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【略】
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （三）
? ? ? ? 加快濮陽經(jīng)濟發(fā)展是個龐大的系統(tǒng)工程，在從總體上分析和把握發(fā)展重點的同時，要著重從理念、機制、支撐、途徑、環(huán)境等方面入手，努力增強發(fā)展的優(yōu)勢，提高發(fā)展的質量，取得最大的實效。
? ? ? ? 首先，要樹立發(fā)展新理念。先進國家和地區(qū)的實踐表明，有多少新理念，就有多大新發(fā)展。一是樹立發(fā)揮比較優(yōu)勢的新理念，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，最大限度地參與國際經(jīng)濟大循環(huán)。“比較優(yōu)勢”原理自西方經(jīng)濟學鼻祖亞當·斯密提出以來，已有300多年的歷史，但由于長期受計劃經(jīng)濟思想的影響和對外貿(mào)易不發(fā)達，很少引起我們的重視與運用。加入世貿(mào)組織后，“國內競爭國際化，國際競爭國內化”的格局出現(xiàn)，使我們不得不遵循這樣的原理和理念，從要素稟賦、發(fā)展基礎、生產(chǎn)率上升、收入彈性等幾個公認的角度考慮，石油化工、生物制品和農(nóng)副產(chǎn)品加工、玻璃制品及其他勞動密集型產(chǎn)業(yè)是我們具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，應加大力度，加快發(fā)展，以其為主導，為我市在國際國內市場上贏得應有的份額。二是樹立實施差別競爭的新理念，創(chuàng)特色，樹品牌，最大限度地提高我市產(chǎn)品的市場競爭力和經(jīng)濟效益。我國地域遼闊，對我們來說，具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)也并不是惟我獨有，壟斷競爭市場的出現(xiàn)不可避免。而能不能形成有利于自己的壟斷地位，關鍵取決于產(chǎn)品的差別。因此，一定要從產(chǎn)品質量、形式、科技含量等方面入手，下功夫培育出一批“農(nóng)夫山泉有點兒甜”之類的特色產(chǎn)品，并搞好宣傳促銷，形成名牌，以有形和無形兩個方面的特色優(yōu)勢在競爭中取勝，立于不敗之地。三是樹立信息化的新理念，以信息化帶動工業(yè)化，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。信息化和信息產(chǎn)業(yè)是兩個不同的概念，我們沒有優(yōu)勢大規(guī)模發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，但不等于不能搞信息化。我們所說的信息化，就是要把先進的信息技術運用到經(jīng)濟社會生活的各個方面，提高全社會的經(jīng)濟效率。當前我們的主要任務是工業(yè)化，但是在實現(xiàn)工業(yè)化的過程中，如果能夠有一個信息化的發(fā)展平臺，那就會大大提高工業(yè)化的起點和質量。實踐證明在當今時代背景下，工業(yè)化如果不與信息化相融合，就沒有出路。四是樹立用工業(yè)思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展的新理念，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、市場化程度，努力從根本上解決“三農(nóng)”問題。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益不高，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)“二元結構”矛盾突出，是制約我市經(jīng)濟發(fā)展全局的大問題。農(nóng)村不發(fā)達的關鍵原因在于生產(chǎn)方式落后，生產(chǎn)鏈條短，市場化程度低，不能實現(xiàn)種植、養(yǎng)殖業(yè)的加工增值。用工業(yè)思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，就是要運用現(xiàn)代工業(yè)社會化大生產(chǎn)的經(jīng)營管理思想，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進農(nóng)村工業(yè)化。
? ? ? ? 其次，要構建發(fā)展新機制。好的機制必然產(chǎn)生高的效率，加快經(jīng)濟發(fā)展必須注意構造新的發(fā)展機制。一是企業(yè)主導機制。就是要處理好政府與企業(yè)的關系，政府搭臺，企業(yè)唱戲。政府對企業(yè)要實行“積極不干預”政策，做到管市場不管企業(yè)，管宏觀不管微觀，管規(guī)劃不管計劃，管運營不管經(jīng)營，管服務不管事務，努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好環(huán)境；企業(yè)要脫離政府懷抱，獨立決策，自主經(jīng)營，真正成為市場主體。二是多元化投資機制。投入是促進經(jīng)濟發(fā)展的核心問題。要充分考慮加入世貿(mào)組織后的大環(huán)境，用好大政策，拿出一批好項目，加大招商引資力度，特別是要引進跨國公司和國內大型民營企業(yè)的資金投入；鼓勵有條件的企業(yè)，開展股票上市融資；建立信用擔保體系，進行金融借貸投資；積極創(chuàng)造條件，啟動民間投資，形成多元化的投資格局。三是效率激勵機制。積極推進人才、智力、資本、信息、管理、技術等要素進入經(jīng)營領域，參與收益分配。對企業(yè)經(jīng)營者、技術人員和廣大職工，通過實行報酬激勵、晉升激勵、榮譽激勵、競爭激勵等多種措施，特別是采用技術入股、知識入股和股權期權等手段，調動積極性，形成效率優(yōu)先的社會激勵機制。四是社會保障機制。要依法擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，提高養(yǎng)老保險費收繳率，調整財政支出結構，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費和離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放；把符合條件的城鎮(zhèn)貧困居民都納入到最低保障范圍，應保盡保；不斷探索農(nóng)村社會保障措施，從而逐步建立起一條覆蓋全社會的保障線。
? ? ? ? 其三，要培育發(fā)展新支撐。進入20世紀以來，知識、科技等因素在推動經(jīng)濟發(fā)展方面的作用愈益凸現(xiàn)。同時，發(fā)達國家的實踐說明，沒有勞動者的知識化，工業(yè)化和現(xiàn)代化就會成為一句空話。我市人口數(shù)量較多，勞動力資源豐富，但是體現(xiàn)在勞動者身上的以教育培訓為主要內容的人力資本含量很低。本來勞動力資源豐富是個優(yōu)勢，但是如果人口素質得不到有效提高，那么這種優(yōu)勢就會轉化為劣勢。著名經(jīng)濟學家舒爾茨研究證明，投資于人，比投資干機器、廠房等物質資本，收益要高得多。有資料表明，1929年至1948年間美國經(jīng)濟增長中，有近40%應當歸功于“知識的進展”。江澤民同志曾經(jīng)指出：“人才是科技進步和經(jīng)濟社會發(fā)展最重要的資源”。因此，在當今全球經(jīng)濟一體化和知識經(jīng)濟的背景下，應把擴大人力資本投資、實施知識發(fā)展戰(zhàn)略作為加快經(jīng)濟發(fā)展的新支撐。一是要在全市營造濃厚的學習氛圍，廣泛實施人力資源開發(fā)，尤其是高層次人才群體的開發(fā)，加快發(fā)展各級各類教育特別是高等教育，努力構筑全民終身教育體系，建設學習型濮陽。二是要大力鼓勵技術創(chuàng)新，支持具有一定規(guī)模的企業(yè)組建技術開發(fā)中心和推廣中心，加大科技創(chuàng)新的投入，使企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體。圍繞用高新技術改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重點領域，組建行業(yè)性技術研發(fā)基地和中心。推動科研院所、高等院校和企業(yè)建立“產(chǎn)、學、研”緊密結合、聯(lián)合攻關的技術創(chuàng)新體制。三是要大力引進科技人才，并充分發(fā)揮現(xiàn)有科技人才的作用，建立一套有利于人才培養(yǎng)和使用的機制，激勵知識、技術創(chuàng)新者，帶動全民知識技術素質的提高，為經(jīng)濟發(fā)展提供強大的支持。
? ? ? ? 其四，要探索發(fā)展新途徑。濮陽作為欠發(fā)達地區(qū)，總體基礎薄弱，要加快經(jīng)濟發(fā)展，必須遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律，走出一條符合實際、富有特色的發(fā)展路子。一是要進一步培育好大企業(yè)、開發(fā)區(qū)、工貿(mào)示范區(qū)等三個經(jīng)濟“增長極”。要支持中原油田、中原乙烯、中原大化、三強集團等大企業(yè)擴大生產(chǎn)能力，不斷形成規(guī)模經(jīng)濟，支持其向相關和不相關行業(yè)擴張，努力實現(xiàn)范圍經(jīng)濟；要引導開發(fā)區(qū)大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，對諸如納米材料、納米藥物等先進技術予以關注和發(fā)展，使之真正成為全市高新技術產(chǎn)業(yè)的密集區(qū)；要大力扶持工貿(mào)示范區(qū)著重發(fā)展依托資源和勞動力優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，成為全市新興的經(jīng)濟發(fā)展隆起帶。全市上下都要為三大經(jīng)濟“增長極”的成長、發(fā)育，大開綠燈，提供便利，促進各類生產(chǎn)要素的積聚?！霸鲩L極”真正強化以后就會產(chǎn)生極大的擴散效應，帶動全市經(jīng)濟的快速發(fā)展。二是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。現(xiàn)在南方發(fā)達地區(qū)非公有制經(jīng)濟的比重一般都在80%以上，而我市還不到20%。如果發(fā)展非公有制經(jīng)濟這條路走不通暢，濮陽的經(jīng)濟發(fā)展就難以取得大的突破。要按照省委經(jīng)濟工作會議提出的“放膽、放手、放開”的要求，下苦功夫、硬功夫，盡快在發(fā)展非公有制經(jīng)濟上打開新局面。三是要堅持把工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扭在一起抓。將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為工業(yè)化的一項重要內容，擴大工業(yè)化的內涵；通過在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設各類工業(yè)園區(qū)和工業(yè)小區(qū)，引導各類企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，以城市化為工業(yè)化提供先進載體，提高公共資源利用效率，降低工業(yè)發(fā)展成本；以工業(yè)化的發(fā)展為城市化提供強大的產(chǎn)業(yè)支撐，形成“三化”良性互動、循環(huán)發(fā)展的良好格局。
? ? ? ? 其五，要創(chuàng)造發(fā)展新環(huán)境。環(huán)境不僅是發(fā)展的外在條件，也是發(fā)展的重要內在因素。加入世貿(mào)組織后，環(huán)境在各地發(fā)展競爭中的作用越來越大。要在繼續(xù)抓好“硬環(huán)境”建設的同時，著力營造一個規(guī)范、公平、高效、透明、有序的“軟環(huán)境”。要特別強化信用意識，建立完善的信用監(jiān)督機制，使政府與社會之間、企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與個人之間以及人與人之間，都能以信用為本，在世人面前打造出一個“信用濮陽”，讓濮陽真正成為“投資者的熱土”“創(chuàng)業(yè)者的樂園”，早日實現(xiàn)經(jīng)濟的騰飛。
