“未領(lǐng)施工許可證先行開工”是業(yè)內(nèi)常態(tài)，在施工許可證未拿到前，監(jiān)理應(yīng)該簽發(fā)工程暫定令或相關(guān)聯(lián)系單，如果在未取得施工許可證，擅自施工的情況下發(fā)生了重大的安全事故，在此期間發(fā)生的安全責(zé)任事故，留有書面管理文件。

措詞：由于你單位在未取得施工許可證，提前對本工程局部樓幢基礎(chǔ)組織實(shí)施。根據(jù)建筑工程相關(guān)法律法規(guī)及省建設(shè)廳有關(guān)文件條文規(guī)定，在未取得施工許可證之前均屬于違法施工，現(xiàn)通知你單位必須于XX起，對本工程的提前施工的樓號基礎(chǔ)部位（工序）實(shí)施暫停施工，并按下述要求做好各項(xiàng)工作：

1、取得施工許可證后再施工

2、開工前完善場區(qū)內(nèi)三通一平及臨設(shè)，并提交正式的開工申請報(bào)告。

相關(guān)法律條文依據(jù)：

《中華人民共和國建筑法》

? 第七條：　建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證；但是，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。

第六十四條：　違反本法規(guī)定，未取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，責(zé)令改正，對不符合開工條件的責(zé)令停止施工，可以處以罰款。

《建筑工程施工許可管理辦法》

第十條：　對于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項(xiàng)目分解后擅自施工的，由有管轄權(quán)的發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對于不符合開工條件的，責(zé)令停止施工，并對建設(shè)單位和施工單位分別處以罰款。

?第十三條：　本辦法中的罰款，法律、法規(guī)有幅度規(guī)定的從其規(guī)定。無幅度規(guī)定的，有違法所得的處5000元以上30000元以下的罰款，沒有違法所得的處5000元以上10000元以下的罰款。

業(yè)內(nèi)前輩建議：

首先在工程例會中必須明確提出監(jiān)理的意見，即：由于前期手續(xù)不完善，施工許可證未辦理的情況下，監(jiān)理單位不便簽發(fā)開工令。其次，以工作聯(lián)系單的形式向建設(shè)單位發(fā)文：由于施工許可證尚在完善中，建議現(xiàn)場僅可進(jìn)行前期準(zhǔn)備施工，希望建設(shè)單位盡快落實(shí)前期相關(guān)手續(xù)，以使項(xiàng)目開展符合國家法律法規(guī)的程序性要求。第三，以備忘錄的形式對于會議紀(jì)要及工作聯(lián)系單位簽發(fā)后建設(shè)單位給予的表態(tài)做進(jìn)一步的記錄。（備忘錄是可以抄送建設(shè)行政主管部門）第四，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，即：向監(jiān)理公司書面?zhèn)鬟_(dá)現(xiàn)場面臨的問題，如現(xiàn)場具有潛在的重大危險(xiǎn)源，則向公司上級領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，將總監(jiān)理工程師的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移為監(jiān)理單位的風(fēng)險(xiǎn)。第五，這些工作做了后，還得對現(xiàn)場安全管理進(jìn)行強(qiáng)有力的督促。

盡量在現(xiàn)場管理多留存書面相關(guān)文件資料。