戶籍不符，土地照拿：誰為虛假登記打開綠燈？

一、意外發(fā)現(xiàn)：鄰居子女的不動產(chǎn)證暗藏蹊蹺

基層自規(guī)所負(fù)責(zé)人未到崗，其單位卻違規(guī)辦理虛假不動產(chǎn)證？渦陽縣新興鎮(zhèn)大某村村民李先生發(fā)現(xiàn)，作為同村村民的渦陽縣供電局職工李某鳳，自2018年起，未經(jīng)村集體同意、未辦理任何合法用地及建設(shè)手續(xù)，擅自強占新興鎮(zhèn)王某村五畝集體土地建設(shè)加工服裝廠后被舉報，經(jīng)渦陽縣某土地資源規(guī)劃單位調(diào)查核實，李某鳳的行為系違法占地、違法建筑，目前已被依法起訴。

但他卻發(fā)現(xiàn)李某鳳的子女李某忍、李某莎、李某三人，竟在新興鎮(zhèn)王某村擁有一份宅基地不動產(chǎn)權(quán)證書?？扇藨艏冀K在大某村，從未遷入王某村，也未與王某村村委會簽訂任何宅基地相關(guān)協(xié)議，按規(guī)定根本無權(quán)在王某村申請宅基地登記，而新興鎮(zhèn)某土地資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)人李某飛，涉嫌濫用職權(quán)違規(guī)協(xié)助三戶辦理農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)確認(rèn)申請審批表，為李某鳳的違法占地、違法建筑變相合法化。

李先生先前往渦陽縣不動產(chǎn)登記中心查詢，確認(rèn)這份不動產(chǎn)權(quán)證書辦理于2020年9月2日，經(jīng)辦單位為渦陽縣新興鎮(zhèn)某土地資源規(guī)劃部門。隨后，他又到渦陽縣新興鎮(zhèn)某政府人事部門核查，得知該部門現(xiàn)任負(fù)責(zé)人李某飛是2023年7月才通過組織調(diào)動到崗，負(fù)責(zé)轄區(qū)土地管理、不動產(chǎn)登記等工作。這意味著，2020年9月辦證時，李某飛尚未到崗，既無相關(guān)職權(quán)，也未參與過該轄區(qū)任何不動產(chǎn)登記工作，案涉不動產(chǎn)證書缺乏合法職權(quán)依據(jù)，是虛假登記核發(fā)的權(quán)益證明。

二、核心疑點：多重違規(guī)疊加，虛假痕跡確鑿

不動產(chǎn)登記是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男姓袨椋瑥牟牧鲜芾?、審核到審批、發(fā)證，每個環(huán)節(jié)都需工作人員按職權(quán)操作、全程留痕，而李某忍三人的不動產(chǎn)登記，從申請到辦結(jié)，全程布滿違規(guī)痕跡，且多重違規(guī)相互印證，虛假本質(zhì)一目了然。

首先是申請主體違規(guī)。李某忍、李某莎、李某三人提交的是王某村宅基地使用權(quán)登記申請，但根據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》第二十四條“宅基地登記需戶籍與屬地一致”的規(guī)定，三人戶籍始終在大某村，屬于大某村集體經(jīng)濟組織成員，從未遷入王某村，也未與王某村簽訂任何宅基地相關(guān)協(xié)議，完全不具備在王某村申請宅基地登記的法定資格，其申請本身就不符合法定條件，涉案證書實質(zhì)是通過違規(guī)登記手段幫助李某鳳將違法占用的集體土地合法化。

其次是經(jīng)辦流程違規(guī)，審批材料明顯虛假。2020年9月辦證時，李某飛尚未調(diào)任新興鎮(zhèn)某土地資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)人，既無法參與材料審核、簽字審批，也不能監(jiān)管登記流程，而該部門卻以自身名義辦結(jié)了這份證書，明顯不符合正常行政邏輯，本質(zhì)就是偽造經(jīng)辦流程、虛構(gòu)審批記錄。我國《不動產(chǎn)登記暫行條例》第十八條明確規(guī)定，不動產(chǎn)登記機構(gòu)受理申請時，需對申請人、申請材料進行嚴(yán)格查驗，對不符合法定條件的申請應(yīng)不予受理，但該部門卻無視規(guī)定，違規(guī)完成了全部登記流程。更關(guān)鍵的是，涉案農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)確認(rèn)申請審批表存在明顯虛假情形：王某行政村書記趙某超已出具證明，明確表示從未在三戶的審批表上蓋過章；審批表上村民組宋某平的印章也系造假，宋某平當(dāng)時尚未擔(dān)任村民組長，更沒有私章。

更關(guān)鍵的是，這份虛假證書與李某鳳違法占地高度關(guān)聯(lián)。李先生通過實地核查、比對土地邊界發(fā)現(xiàn)，證書登記的王某村宅基地范圍，恰好將李某鳳此前被處罰的違法占地區(qū)域劃入其中，此舉就是通過虛假登記，將違規(guī)占地“包裝”成合法宅基地，幫李某鳳洗白違法行為、規(guī)避行政處罰，背后利益關(guān)聯(lián)明顯。

三、違規(guī)本質(zhì)：履職失守，涉嫌濫用職權(quán)

李某飛作為有著特殊政治身份的基層自然資源管理部門負(fù)責(zé)人，深知不動產(chǎn)登記的法定規(guī)范和違規(guī)后果，仍協(xié)助李某忍三人辦理不動產(chǎn)權(quán)登記，對所在單位的違規(guī)操作視而不見、放任存續(xù)。

即便李某飛2020年未到崗，作為該部門現(xiàn)任負(fù)責(zé)人，他也對單位的過往工作負(fù)有監(jiān)管、整改的法定責(zé)任，面對這份漏洞百出的虛假證書，他未主動核查、未及時糾正，本質(zhì)上就是對職權(quán)的濫用，不僅打破了基層土地管理的正常秩序，讓集體土地被違規(guī)侵占卻難以追責(zé)，更讓自然資源部門的執(zhí)法工作陷入被動，對李某鳳違法占地的處罰形同虛設(shè)。

從紀(jì)律法律層面來看，李某飛的行為已違反《紀(jì)律處分條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例》相關(guān)規(guī)定，《刑法》第三百九十七條也明確，國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)致公共利益受損的，涉嫌濫用職權(quán)，需追究刑事責(zé)任。

而從虛假證書與李某鳳違法占地的利益關(guān)聯(lián)也不難看出，這份證書的辦理背后是以違規(guī)辦證為代價，為李某鳳謀取不正當(dāng)利益，遠比普通工作失誤性質(zhì)更嚴(yán)重，也更傷害群眾對基層干部的信任。

四、結(jié)語

如今，這份漏洞百出的虛假不動產(chǎn)證依然有效，李某飛仍在新興鎮(zhèn)某土地資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)人崗位上履職，李先生的舉報已過去兩個多月，至今無人處理。

李先生提出明確訴求：一是依法撤銷李某忍、李某莎、李某三人所持有的虛假《不動產(chǎn)權(quán)證書》，注銷相關(guān)違規(guī)登記信息；二是徹查該虛假證書的全部辦理流程，依法追究包括李某飛在內(nèi)的相關(guān)責(zé)任人的紀(jì)律責(zé)任及刑事責(zé)任；三是督促相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰決定書》，責(zé)令李某鳳拆除違法廠房、退還違法占用的村集體土地；四是切實維護村集體和自身的合法權(quán)益，重塑基層行政公信力，期待這件事能夠得到有效解決，還他一個公道。

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