BBNJ協(xié)定已有145個(gè)簽署方、75個(gè)批準(zhǔn)國(guó)，再有78天正式生效！請(qǐng)看本期“海潮天下”的介紹。

2025年10月28日無(wú)疑是一個(gè)載入史書(shū)的日子——中國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)決定，批準(zhǔn)了《<聯(lián)合國(guó)海洋法公約>下國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用協(xié)定》（也被稱(chēng)為BBNJ協(xié)定、海洋生物多樣性協(xié)定）。

這就意味著，待向聯(lián)合國(guó)交存批準(zhǔn)書(shū)后，中國(guó)就將正式成為BBNJ協(xié)定的締約方了。海潮天下（Marine Biodiversity）小編認(rèn)為，這一批準(zhǔn)決定，標(biāo)志著中國(guó)在全球海洋治理中的積極參與，體現(xiàn)了中國(guó)在海洋資源保護(hù)與利用上的立場(chǎng)和策略。

圖源：中國(guó)政府網(wǎng)

其實(shí)若是回頭看整個(gè)國(guó)際社會(huì)的談判進(jìn)程，就不難發(fā)現(xiàn)，BBNJ協(xié)定的誕生，不可不謂是“艱難險(xiǎn)阻”。畢竟，BBNJ協(xié)定涉及的核心問(wèn)題——海洋生物多樣性的保護(hù)和資源的可持續(xù)利用——本身就是一項(xiàng)復(fù)雜的全球性任務(wù)。海洋作為全球最大的生態(tài)系統(tǒng)之一，資源跨越國(guó)界，且長(zhǎng)期未能有效管理。公海和國(guó)際海底區(qū)域的海洋資源，在許多情況下，超越了任何一個(gè)國(guó)家的法律管轄范圍，因此，如何為這些“無(wú)主之地”的海洋資源提供有效的國(guó)際治理框架，一直以來(lái)都是一個(gè)懸而未決的問(wèn)題。

BBNJ協(xié)定旨在應(yīng)對(duì)公海和國(guó)際海底區(qū)域海洋生物多樣性保護(hù)的全球性挑戰(zhàn)。隨著氣候變化、過(guò)度捕魚(yú)、污染等問(wèn)題的加劇，這些區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)日益脆弱，而現(xiàn)有的國(guó)際法律體系并未對(duì)這些區(qū)域的生物多樣性提供足夠的保護(hù)。BBNJ協(xié)定的目標(biāo)很明確，就是要通過(guò)國(guó)際合作，來(lái)建立一個(gè)可持續(xù)的海洋生物多樣性保護(hù)框架，涵蓋海洋遺傳資源的保護(hù)、海洋生物資源的合理利用以及相關(guān)的技術(shù)和知識(shí)共享。

此前在2025年9月，BBNJ條約已經(jīng)獲得60個(gè)國(guó)家的批準(zhǔn)、并啟動(dòng)一個(gè)120天的倒計(jì)時(shí)，并將在2026年1月17日正式生效。截至目前，已有145個(gè)國(guó)家（以及歐盟）簽署了BBNJ條約，這也表明，全球范圍內(nèi)對(duì)該條約的廣泛支持和承諾。對(duì)于已經(jīng)簽署的國(guó)家，實(shí)際的批準(zhǔn)工作則需要各國(guó)政府在國(guó)內(nèi)完成相應(yīng)的法律程序。

（圖文無(wú)關(guān)）▲許多大型鯊魚(yú)，如大白鯊、鯨鯊、遠(yuǎn)洋白鰭鯊和許多種類(lèi)的雙髻鯊，都是高度洄游性物種。它們的生命周期橫跨數(shù)千公里，頻繁穿梭于不同國(guó)家的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)（EEZ）和公海之間。在國(guó)家管轄范圍內(nèi)的EEZ中，各國(guó)可以設(shè)立海洋保護(hù)區(qū)（MPA）。但在占全球海洋面積61%的公海上，一直缺乏建立保護(hù)區(qū)的法律機(jī)制。BBNJ協(xié)定將允許建立公海海洋保護(hù)區(qū)（MPA），讓國(guó)際社會(huì)能夠在鯊魚(yú)的繁殖地、育幼場(chǎng)和主要遷徙通道上設(shè)立保護(hù)區(qū)，形成一個(gè)跨越國(guó)界、覆蓋整個(gè)遷徙路徑的全球海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。?攝影：趙宇 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

筆者認(rèn)為，中國(guó)對(duì)BBNJ協(xié)定的批準(zhǔn)，無(wú)疑是積極的國(guó)際參與、全球海洋治理的一個(gè)重要的進(jìn)展，但中國(guó)的立場(chǎng)并非全盤(pán)接受。在批準(zhǔn)聲明中，中國(guó)對(duì)協(xié)定的適用范圍和實(shí)施細(xì)節(jié)作出了明確的說(shuō)明、提出了三條，這里面其實(shí)體現(xiàn)的是對(duì)國(guó)家主權(quán)和資源利用方面的考量。官宣中明確表示，BBNJ協(xié)定的規(guī)定僅適用于該協(xié)定對(duì)中國(guó)生效后收集和生成的海洋遺傳資源和數(shù)字序列信息。這意味著，協(xié)定對(duì)中國(guó)此前已有的海洋遺傳資源，是不具備適用性的，這就避免了歷史資源的潛在管理沖突。

此外，這份批準(zhǔn)中還特別強(qiáng)調(diào)，BBNJ協(xié)定的實(shí)施不應(yīng)影響中國(guó)在其管轄海域內(nèi)的主權(quán)和管轄權(quán)。具體而言，中國(guó)明確指出，任何涉及海洋保護(hù)區(qū)等區(qū)域劃定的措施，不能影響中國(guó)的海洋權(quán)益。這一點(diǎn)是非常重要的，反映了中國(guó)在全球海洋治理中的一個(gè)重要立場(chǎng)：支持全球合作，但始終捍衛(wèi)國(guó)家的主權(quán)和資源管理權(quán)。

其實(shí)“全球海洋治理”這個(gè)議題，原本就是分散在許多個(gè)國(guó)際法律框架和機(jī)構(gòu)之間，如《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（UNCLOS）、《保護(hù)野生動(dòng)物遷徙物種公約》（CMS）、《生物多樣性公約》（CBD），等等等等。這些既有的框架和機(jī)構(gòu)的職能和責(zé)任，在某些領(lǐng)域可能是重疊的；那么如何避免管理重疊、避免沖突，也是各國(guó)在談判時(shí)必須解決的難題。尤其是在主權(quán)問(wèn)題上，許多國(guó)家其實(shí)是非常謹(jǐn)慎的，特別是那些擁有廣闊海域的國(guó)家，它們?cè)趨⑴c全球海洋治理時(shí)，往往會(huì)堅(jiān)持捍衛(wèi)自己的海洋主權(quán)。

筆者注意到，中國(guó)在批準(zhǔn)BBNJ協(xié)定時(shí)，提出的另一個(gè)關(guān)鍵聲明是，協(xié)定的實(shí)施應(yīng)當(dāng)與其他國(guó)際海洋法律框架和相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)。批準(zhǔn)文件特別強(qiáng)調(diào)，BBNJ協(xié)定不應(yīng)與其他國(guó)際法律文書(shū)或機(jī)構(gòu)產(chǎn)生沖突，應(yīng)通過(guò)合作與協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)管理重疊或政策不一致的情況。這一表態(tài)，也卓顯了中國(guó)在參與全球海洋治理時(shí)的立場(chǎng)是很務(wù)實(shí)的，希望通過(guò)與其他國(guó)際框架的協(xié)調(diào)、來(lái)確保海洋保護(hù)和資源利用的雙重目標(biāo)能夠有效推進(jìn)。

▲上圖：2025年4月14日至25日，BBNJ協(xié)定締約方大會(huì)籌備委員會(huì)第一屆會(huì)議在聯(lián)合國(guó)總部舉行，為協(xié)定的生效以及第一次締約方大會(huì)做準(zhǔn)備。?黃希林 攝影 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

其實(shí)，從近年來(lái)的種種進(jìn)展可以看出，全球環(huán)境治理中的原則是確保各國(guó)在復(fù)雜的全球議題中協(xié)調(diào)合作、平衡各方利益、建立信任并維持政策穩(wěn)定的關(guān)鍵。中國(guó)在全球海洋治理中非常注重國(guó)家利益的保護(hù)，尤其是在涉及主權(quán)和資源管理的核心問(wèn)題上。這也解釋了為何中國(guó)在批準(zhǔn)BBNJ協(xié)定時(shí)如此慎重，并作出了一系列具有針對(duì)性的聲明。中國(guó)既支持全球海洋生物多樣性保護(hù)的目標(biāo)，也堅(jiān)決捍衛(wèi)自己在相關(guān)海域的權(quán)利和利益，不僅符合中國(guó)的國(guó)家利益，也在國(guó)際海洋治理體系中樹(shù)立了一個(gè)明確的標(biāo)桿：全球合作并不意味著放棄國(guó)家的合法權(quán)益。

2025年10月31日，距離BBNJ的正式生效，還剩下倒計(jì)時(shí)78天。

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歷史性突破！60國(guó)批準(zhǔn)BBNJ！《海洋生物多樣性協(xié)定》將于2026年1月17日正式生效

▲上圖：2023年，聯(lián)合國(guó)通過(guò)保護(hù)公海生物多樣性的歷史性協(xié)定。圖片來(lái)源：聯(lián)合國(guó)2023年世界海洋日/Nuno Vasco Rodriques。聯(lián)合國(guó)官網(wǎng)

▲上圖：據(jù)外交部官網(wǎng)2023年9月21日消息，當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年9月20日，外交部副部長(zhǎng)馬朝旭代表中國(guó)簽署《海洋生物多樣性協(xié)定》（BBNJ）。圖源：外交部

聲明：本文僅代表資訊，供讀者參考，不代表平臺(tái)觀(guān)點(diǎn)。

資料來(lái)源 | 新華社、中國(guó)政府網(wǎng)?

評(píng)論員 | 王海詩(shī)

日期 | 2025年10月31日

【參考資料】

https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202510/content_7046185.htm

全球海洋治理

海洋生物多樣性協(xié)定

（BBNJ協(xié)定）

《<聯(lián)合國(guó)海洋法公約>下國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用協(xié)定》，簡(jiǎn)稱(chēng)《海洋生物多樣性協(xié)定》（BBNJ協(xié)定），為國(guó)家和其他利益攸關(guān)方之間的跨部門(mén)合作提供了一個(gè)重要框架，以促進(jìn)海洋及其資源的可持續(xù)發(fā)展，并解決海洋面臨的多方面壓力。BBNJ協(xié)定共計(jì)75條，主要應(yīng)對(duì)四個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

協(xié)定為公正和公平分享國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋遺傳資源和海洋遺傳資源數(shù)字序列信息方面的活動(dòng)產(chǎn)生的惠益建立了一個(gè)框架，確保這類(lèi)活動(dòng)造福全人類(lèi)。

協(xié)定有助于建立包括海洋保護(hù)區(qū)在內(nèi)的劃區(qū)管理工具，以養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)管理公海和國(guó)際海底區(qū)域的重要生境和物種。此類(lèi)措施對(duì)于實(shí)現(xiàn)《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》中商定的“到30達(dá)30”全球目標(biāo)即到2030年有效養(yǎng)護(hù)和管理至少30%的世界陸地和內(nèi)陸水域以及海洋和沿海區(qū)域而言至關(guān)重要。

協(xié)定將確保在國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域的活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響在決策時(shí)得到評(píng)估和考慮。它還首次提供了一個(gè)國(guó)際法律框架，用于評(píng)估國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)活動(dòng)以及氣候變化、海洋酸化和有關(guān)影響的后果造成的累積影響。

協(xié)定還將便利在能力建設(shè)和海洋技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面開(kāi)展合作，以協(xié)助締約方，特別是發(fā)展中國(guó)家締約方實(shí)現(xiàn)協(xié)定目標(biāo)，從而為所有國(guó)家提供公平的參與環(huán)境，以便負(fù)責(zé)任地利用國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性并從中獲益。

此外，協(xié)定還處理若干跨領(lǐng)域問(wèn)題，例如與《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和相關(guān)法律文書(shū)和框架以及相關(guān)全球、區(qū)域、次區(qū)域和領(lǐng)域機(jī)構(gòu)的關(guān)系，以及籌資和爭(zhēng)端解決。協(xié)定還建立了體制安排，包括締約方大會(huì)、科學(xué)和技術(shù)機(jī)構(gòu)以及締約方大會(huì)其他附屬機(jī)構(gòu)、信息交換機(jī)制和秘書(shū)處。

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