近年來泉州城市逐步由沿江帶狀發(fā)展轉(zhuǎn)向環(huán)灣面海發(fā)展，初步形成了中心片區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)和晉江、北峰、城東、東海、江南等多核式組團(tuán)發(fā)展的空間格局。伴隨著泉廈漳都市群的快速發(fā)展，過境泉州的交通流上升態(tài)勢(shì)不減，泉州自身城市化、機(jī)動(dòng)化進(jìn)程加快，加之地處背山、面海、環(huán)灣的咽喉地帶，使得城市本身總體出行需求與交通承載能力矛盾不斷加劇，中心區(qū)高峰時(shí)段的交通擁堵狀況日趨嚴(yán)重，交通運(yùn)行效率和市民出行便利受到影響。如何通過提升城市交通治理水平，疏堵治亂，促進(jìn)交通秩序與交通服務(wù)相匹配，是亟需城市管理者研究解決的重要議題。

一、現(xiàn)狀及問題

其一，警力少任務(wù)重。據(jù)泉州交警部門統(tǒng)計(jì)，2018年底，全市各類機(jī)動(dòng)車保有量為250.33萬輛，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉_(dá)277.53萬人，兩項(xiàng)均占全省1/4左右，且正以平均每月2萬輛機(jī)動(dòng)車、2.5萬名駕駛員的速度快速增長(zhǎng)。泉州的公路通車公里數(shù)17696公里，也是全省最長(zhǎng)。然而，泉州交警的警力卻僅占全省1/7，有限的警力與繁重的交通管理任務(wù)不相匹配。

其二，交通運(yùn)行現(xiàn)狀。受市民下班回家、返城過節(jié)、娛樂休閑等交通流疊加的影響，城區(qū)的擁堵時(shí)間主要集中在早晚高峰時(shí)段及節(jié)假日出行時(shí)段。一是過境交通與市區(qū)交通相互干擾，每逢晚高峰與過境車流疊加造成交通擁堵。如：坪山路（津淮街至江濱北路段）和東湖街每逢周五晚高峰嚴(yán)重?fù)矶?。二是?shù)量有限的跨江通道，且受通道兩側(cè)疏散道路通行能力制約，跨江通道的交通負(fù)荷長(zhǎng)期處于緊張狀態(tài)。如：高峰期后渚大橋瓶頸交通壓力大，溫陵路、刺桐路、筍江路承擔(dān)大量跨江進(jìn)出城交通量而出現(xiàn)延誤。三是公共交通發(fā)展緩慢，公交路權(quán)未保障且功能層次不清、換乘接駁銜接不便等原因?qū)е鲁鲂锌煽啃圆?，迫使市民放棄公交出行，從而加重道路?fù)擔(dān)。如：泉州動(dòng)車站換乘至?xí)x江和石獅的公交線僅K901路，線路繞行且冗長(zhǎng)達(dá)82站，全程近4個(gè)小時(shí)，功能定位和站點(diǎn)設(shè)置極不合理。四是綜合商業(yè)體由于布局的引導(dǎo)和市場(chǎng)的聚集效應(yīng)成為交通擁堵的多發(fā)地段，如寶洲街萬達(dá)商業(yè)路段和泉州商城、九一街等區(qū)段通行擁堵。

其三，靜態(tài)交通現(xiàn)狀。一是停車?yán)Щ髷D占道路資源，由于歷史遺留問題老城區(qū)停車配建不足，車輛亂停行為時(shí)有發(fā)生，且因?qū)ふ彝＼嚥次谎诱`而浪費(fèi)道路使用效率，變相造成堵車。二是城區(qū)公共停車場(chǎng)（庫）的泊位數(shù)量有限，緩解鄰近景區(qū)、酒店、商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)等“停車難”作用不足，即使設(shè)置路內(nèi)停車泊位，停車難的現(xiàn)象仍顯著存在，如美食街區(qū)域；三是停車設(shè)施未得到充分利用，由于車庫價(jià)格等原因，小區(qū)業(yè)主更愿意把車停放在免費(fèi)的道路兩側(cè)。四是停車秩序仍較為混亂。公共停車資源被附近商家或個(gè)體經(jīng)營戶惡意侵占，車輛違章停車現(xiàn)象仍屢禁不止。如：天后路南菜市場(chǎng)路段占道經(jīng)營亂象反復(fù)回潮；鯉城區(qū)義全街幸福街路段有電商批發(fā)市場(chǎng)，入夜后大量車輛停在路面載卸貨物，部分電商營運(yùn)車輛長(zhǎng)期違規(guī)停放等亂象嚴(yán)重。

其四，慢行交通現(xiàn)狀。慢行出行品質(zhì)差、分擔(dān)率不高。立體過街設(shè)施、慢行專用道等考慮不足，如跨大坪路及坪山路前往山線綠道，行人往返只能見縫插針地通過斑馬線，存在很大的安全隱患。另外，古城發(fā)展對(duì)出行的便捷性、舒適性提出了更高要求，但受閩南夏季時(shí)間長(zhǎng)、暴曬、多雨等因素的影響，步行、騎行的舒適性差。

其五，智慧交通現(xiàn)狀。一是智能統(tǒng)籌路網(wǎng)通行能力作用不突出，實(shí)時(shí)交通信息發(fā)布平臺(tái)架構(gòu)尚待完善。二是缺乏實(shí)時(shí)的交通數(shù)據(jù)支撐，未能運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析交通流特性并并定制預(yù)案。如針對(duì)教育、旅游及氣候等各種強(qiáng)規(guī)律出行特征未評(píng)定并設(shè)定管控預(yù)案。三是信號(hào)控制系統(tǒng)受其他交通參與者干擾嚴(yán)重，如行人、非機(jī)動(dòng)車占道搶行、闖紅燈等導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車通行效率低下。如東街至西街、九一街至莊府巷、津淮街至涂門街到新門街、義全街至泉秀街等機(jī)非混行路段，交通行為干擾信號(hào)聯(lián)控現(xiàn)象普遍。四是聯(lián)網(wǎng)不聯(lián)控，目前僅刺桐路、東海大街等個(gè)別主線道路實(shí)現(xiàn)線性綠波控制，仍無法實(shí)現(xiàn)面狀的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。

其六，瞬時(shí)交通現(xiàn)狀。未合理配置旅游公交專線或快線，引發(fā)節(jié)假日出行擁堵。近年來，小長(zhǎng)假旅游熱度逐年上升，民俗文化游、城市周邊游、鄉(xiāng)村游、短途自駕游受到市民青睞，如西街、大坪山公園、五店市傳統(tǒng)街區(qū)、馬甲仙公山景區(qū)、海絲野生動(dòng)物園、臺(tái)商區(qū)亞洲藝術(shù)公園等景區(qū)熱點(diǎn)線路經(jīng)常出現(xiàn)交通滯留。

二、交通治理提升建議

1、以科技換警力，通過智能化管理釋放交通活力。首先，打造一支交通動(dòng)態(tài)監(jiān)管和治理專業(yè)團(tuán)隊(duì)，牽頭開展智慧交通管理系統(tǒng)各項(xiàng)工作的開展。其次，推進(jìn)可視化精準(zhǔn)指揮調(diào)度平臺(tái)的建設(shè)，從多維度交通感知、全景式路面監(jiān)控、自適應(yīng)信號(hào)控制、扁平化指揮調(diào)度四個(gè)方面搭建功能。再次，將非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法釋放的警力，轉(zhuǎn)化為快速反應(yīng)隊(duì)伍，用于處置突發(fā)擁堵事件和非機(jī)動(dòng)車整治。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)政保障，將每年交通罰沒資金明確回?fù)芄潭ū壤糜谟糜谥腔燮脚_(tái)的建設(shè)、技術(shù)人才的引進(jìn)和高科技設(shè)備的投入。另一方面建立惡劣天氣下進(jìn)行道路排澇、管線搶修、路面清理的各部門聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，發(fā)揮平臺(tái)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)效果。

2、加快構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢交通路網(wǎng)格局，注重道路網(wǎng)絡(luò)的整體提升。一是緩解組團(tuán)間跨江交通瓶頸，持續(xù)推進(jìn)跨江通道建設(shè)，加大力度推進(jìn)東海通道、百崎通道和金嶼通道的建設(shè)。二是打造合理的級(jí)配路網(wǎng)，通過系統(tǒng)建設(shè)與快速路等級(jí)相匹配的疏解干道和后背支路，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)服務(wù)水平和運(yùn)行效率的整體提升。三是加快舊城道路的功能完善，消除古城斷頭路和卡脖子路段，根據(jù)與出租車協(xié)會(huì)的座談，仍有湖美酒店東支路、美桐街至刺桐路、領(lǐng)秀南路并南延伸至雅園路、津淮街至通港西街等道路未打通。四是研究老城區(qū)道路微循環(huán)方案并完善路段慢行斷面改造，如南俊路-廣靈路采用單行道并通過橫斷面改造，提供舒適、安全的慢行環(huán)境。

3、下決心推進(jìn)公交優(yōu)先，提升公交吸引力。梳理優(yōu)化公交線網(wǎng)，切合實(shí)際劃分快線、普線、支線和微公交的功能定位和線路，提升公交在運(yùn)行速度和服務(wù)品質(zhì)上的競(jìng)爭(zhēng)力。一是建立信息共享機(jī)制，分析整合教育、行政和假日旅游公交資源，如城東片區(qū)、東海片區(qū)常規(guī)線路與洛江旅游專線、臺(tái)商區(qū)旅游專線統(tǒng)一調(diào)配。二是新增組團(tuán)間公交快線。在核心區(qū)與江南、晉江、石獅、洛江之間新開通組團(tuán)間公交快線，實(shí)施大站快車模式，分擔(dān)后諸大橋、洛陽橋等瓶頸通道的私家車出行壓力，同時(shí)建議在臺(tái)商、洛江適度推廣微型公交接駁，吸引小汽車轉(zhuǎn)乘公交。三是推進(jìn)常規(guī)公交線網(wǎng)及專用道的優(yōu)化與整合，四是選取強(qiáng)規(guī)律出行特征顯著的瓶頸通道，研究論證潮汐車道或潮汐公交專用道的適用性。五是優(yōu)先考慮換乘過街設(shè)施的建設(shè)。

4、停車治理先疏后堵，先建后清。一是推進(jìn)停車場(chǎng)建設(shè)。精準(zhǔn)把握省政府關(guān)于加快城市公共停車設(shè)施建設(shè)的政策，適度結(jié)合充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼利好，選取閑置建筑和邊角地荒地，研究推進(jìn)立體停車場(chǎng)（庫）建設(shè)。二是耐心打造樣板街道。規(guī)范路面停車泊位和自動(dòng)化停車收費(fèi)，同步加大執(zhí)法懲戒違停力度，逐年提升價(jià)格杠桿作用，逐步清理路面車位。三是按輕重緩解挖掘進(jìn)城停車換乘資源。如研究泉州二院節(jié)點(diǎn)停車擺渡方案，文化宮增設(shè)立體停車場(chǎng)或改造地下停車場(chǎng)，探索九一路益華商廈、百腦匯配建停車場(chǎng)統(tǒng)一布局調(diào)控措施，導(dǎo)航信息引導(dǎo)入城車輛至大洋百貨停車場(chǎng)進(jìn)行停車換乘。

5、完善慢行系統(tǒng)建設(shè)，轉(zhuǎn)變組團(tuán)內(nèi)部通勤方式。結(jié)合內(nèi)溝河兩側(cè)通道建設(shè)，改造完善津淮街-涂門街、東湖街-東街、中山路、刺桐路等慢行串接橫斷面，形成中心組團(tuán)慢行廊道系統(tǒng)，為步行和騎行提供良好的路權(quán)保障，提升其組團(tuán)內(nèi)出行分擔(dān)率。同時(shí)，加快布局建設(shè)立體過街設(shè)施，如在江濱北路、江濱南路主要節(jié)點(diǎn)合理增設(shè)過街天橋，以消除晉江兩岸景觀休閑過街需求與濱江道路大體量機(jī)動(dòng)車流的平面沖突；還有，視建設(shè)條件在東海泰禾廣場(chǎng)、刺桐路－田淮渠節(jié)點(diǎn)、千億商城、森林公園等人車干預(yù)較大節(jié)點(diǎn)，增設(shè)立體過街設(shè)施。

6、精細(xì)化管理，整治優(yōu)化交通組織。一是制定全網(wǎng)信號(hào)燈配時(shí)方案，實(shí)施全區(qū)域聯(lián)網(wǎng)以實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)資源可協(xié)調(diào)，研究增設(shè)溫陵路、田安路、豐澤街、東湖街等干線道路平峰時(shí)段綠波帶。二是合理制定疏導(dǎo)接送車輛的瞬時(shí)交通組織專項(xiàng)方案，江濱北路鯉城實(shí)驗(yàn)小學(xué)和七中分校段、田淮街慢學(xué)園附近、通港街實(shí)驗(yàn)中學(xué)濱江校區(qū)段。三是持續(xù)開展電動(dòng)車專項(xiàng)整治，規(guī)范電動(dòng)車停車區(qū)域，嚴(yán)查亂停亂放現(xiàn)象，研究制定電動(dòng)車法規(guī)，從上牌、處罰等多方面進(jìn)行管理。四是動(dòng)態(tài)開展堵點(diǎn)黑點(diǎn)專項(xiàng)整治，江濱南路與望江路和媽祖宮畸形岔口堵點(diǎn)等長(zhǎng)期整治效果不明顯的節(jié)點(diǎn)，列入近期綜合整治重點(diǎn)。