前幾天一邊開車一邊聽羅胖談?wù)垓v的作用（得到APP羅輯思維第345期），總是在不經(jīng)意之間這個(gè)胖子會(huì)給我一個(gè)全新的角度去看待一個(gè)事物。羅胖的這期節(jié)目讓我對(duì)科層制有了更深的認(rèn)知，也讓我對(duì)如何解決科層制問題有了一個(gè)全新的角度，更讓我對(duì)社會(huì)上政府和機(jī)構(gòu)里的那些瞎折騰有了一個(gè)重新理解。下面我來談?wù)効茖又坪蛷浹a(bǔ)科層制的良方。
一、科層制
（一）什么叫科層制
科層制又叫理性官僚制或官僚制，由德國社會(huì)學(xué)家馬克思·韋伯提出。其概念為：權(quán)力依職能和職位進(jìn)行分工和分層，以規(guī)則為管理主體的組織體系和管理方式。它既是一種組織結(jié)構(gòu)也是一種管理方式。
（二）科層制的特征
1．專門化。
在科層制組織中，作業(yè)是根據(jù)工作類型和目的進(jìn)行劃分的，具有很清楚的職責(zé)范圍，它科學(xué)地劃分每一工作單元和強(qiáng)調(diào)刪除那些無用的重復(fù)工作，以及考慮到職能交叉的必要。各個(gè)成員將接受組織分配的活動(dòng)任務(wù)，并按分工原則專精于自己崗位職責(zé)的工作。
2．等級(jí)制。
在科層制組織中，擁有一大批官員，其中每個(gè)人的權(quán)威與責(zé)任都有明確的規(guī)定。這些官員的職位按等級(jí)制的原則依次排列。部屬必須接受主管的命令與監(jiān)督，上下級(jí)之間的職權(quán)關(guān)系嚴(yán)格按等級(jí)劃定。
3．規(guī)則化。
在科層制組織中，組織運(yùn)行，包括成員間的活動(dòng)與關(guān)系都受規(guī)則限制。也就是說，每位成員都了解自己所必須履行的崗位職責(zé)及組織運(yùn)作的規(guī)范。所以說，科層制組織所采取的手段能最有效地實(shí)既定的目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)人一時(shí)產(chǎn)生的錯(cuò)誤想法或已經(jīng)不再適用的程序，都不大可能危害組織的發(fā)展。
4．非人格化。
在科層制組織中，官員不得濫用其職權(quán)，個(gè)人的情緒不得影響組織的理性決策；公事與私事之間具有明確的界限；組織成員都按嚴(yán)格的法令和規(guī)章對(duì)待工作和業(yè)務(wù)交往，確保組織目標(biāo)的實(shí)施。
5．技術(shù)化。
在科層制組織中，組織成員憑自己的專業(yè)所長、技術(shù)能力獲得工作機(jī)會(huì)，享受工資報(bào)酬。組織按成員的技術(shù)資格授予其某個(gè)職位，并根據(jù)成員的工作成績(jī)與資歷條件決定其晉升與加薪與否，從而促進(jìn)個(gè)人為工作盡心盡職，保證組織效率的提高。
（三）科層制的優(yōu)點(diǎn)
韋伯認(rèn)為，從純技術(shù)的觀點(diǎn)來看，官僚制能為組織帶來高效率。從這一意義上可以說實(shí)行強(qiáng)制性官僚制是最合理的已知手段。它在嚴(yán)密性、合理性、穩(wěn)定性和適用性等方面都優(yōu)于其他任何形式。
1．嚴(yán)密性。
權(quán)力的層級(jí)結(jié)構(gòu)制度可以確保決策制度的可靠性。位于層級(jí)結(jié)構(gòu)中的每個(gè)成員都有明確職權(quán)限制，他們清楚地知道，如果發(fā)生了自己無法解決的問題，應(yīng)當(dāng)把問題轉(zhuǎn)交給哪個(gè)部門、哪個(gè)職位；如果需要做出某項(xiàng)決定，那么決定應(yīng)由誰來做出。這種嚴(yán)格按等級(jí)、法規(guī)運(yùn)作權(quán)力的結(jié)果，可避免組織之間、個(gè)人之間職責(zé)不清，互相推諉的現(xiàn)象。
2．合理性。
科層制組織按照層級(jí)節(jié)制的原則，保證對(duì)組織成員的控制，使組織活動(dòng)具有非人格化的特征。組織內(nèi)部存在大批專家，他們擁有專門知識(shí)，再充分利用檔案，這樣，組織就有可能通過精確的計(jì)算對(duì)未來的事件進(jìn)行可靠預(yù)測(cè)，從而使組織的行為建立在理性的基礎(chǔ)之上。
3．穩(wěn)定性。
在科層制組織中，專業(yè)技術(shù)知識(shí)的運(yùn)用是它的一個(gè)主要優(yōu)勢(shì)。任何行政法令、決定、條例都有書面形式的規(guī)定和記錄，詳細(xì)而具體，具有很強(qiáng)的可操作性，從而保證了組織行為的穩(wěn)定性。
4．普遍性。
在韋伯創(chuàng)立科層制理論以來的半個(gè)世紀(jì)中，科層制組織的崛起已被證明是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，工業(yè)組織、政府機(jī)構(gòu)、工會(huì)、宗教機(jī)構(gòu)等一切大型的組織都經(jīng)歷了官僚制化的歷程。在當(dāng)代工業(yè)社會(huì)，科層制組織已經(jīng)發(fā)展成為一種最為普遍的組織形式。
（四）科層制的缺點(diǎn)
韋伯的科層制無論在理論上還是在現(xiàn)實(shí)應(yīng)用上都招來一系列非議。在現(xiàn)實(shí)生活中，大多數(shù)的科層制組織達(dá)不到這種理想狀態(tài)?？茖又圃谶\(yùn)作過程中還存在許多弊病。諸如科層制官員過于冷漠的工作態(tài)度、嚴(yán)格的權(quán)威程序結(jié)構(gòu)干擾和妨害了組織信息的溝通和有效傳遞,，以及繁文縟節(jié)的儀式等等?？茖又频墓δ鼙憩F(xiàn)出兩重性特征，既有積極的方面，也有消極的方面，即負(fù)功能，主要體現(xiàn)為官僚主義的特征。官僚主義不是一種組織結(jié)構(gòu)，不等于科層制，官僚主義是在科層制的負(fù)功能的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，是由于管理不善而造成的組織活動(dòng)偏離目標(biāo)或組織功能失調(diào)的現(xiàn)象，它是管理制度的一種弊病，也是科層制中的管理人員一種普遍的毛病。主要表現(xiàn)有：
1、形式主義。
科層組織內(nèi)部各級(jí)結(jié)構(gòu)、各種人員的職責(zé)、權(quán)限、活動(dòng)方式等都是由一套嚴(yán)格的規(guī)則和章程來限定的，組織成員在組織內(nèi)部的一切行動(dòng)均需嚴(yán)格按照組織的規(guī)章制度來進(jìn)行。由于過分強(qiáng)調(diào)照章辦事，使組織成員的行動(dòng)長期受到規(guī)則的限制，久而久之，組織成員就變得墨守成規(guī)。當(dāng)人們專心注意各種規(guī)章和程序時(shí)，他們將忽視這些規(guī)章和程序當(dāng)初建立起來的理由，而將遵守規(guī)定變成其目的，呆板地遵從已經(jīng)建立的規(guī)定，容易令人無法了解和應(yīng)付新的情況和問題，而變得毫無彈性，組織的目標(biāo)和效率反而可能因此喪失。組織人因循守舊、謹(jǐn)小慎微、眼界狹窄、缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性。這是典型的形式主義的體現(xiàn)形式。形式主義影響組織工作效率的進(jìn)一步發(fā)揮和提高。
2、本位主義。
分工是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要因素，也是科層組織形成的重要原因?？茖咏M織強(qiáng)調(diào)分工的明確性，每個(gè)崗位上的官員、職員都有按法律及行政法規(guī)所確立的固定的職責(zé)和權(quán)限。管理權(quán)限的明確分工雖然有利于各司其職，但是也會(huì)造成彼此協(xié)作上的欠缺，出現(xiàn)事不關(guān)己，高高掛起的現(xiàn)象以及形成踢皮球的作風(fēng)。這種形式本位主義和宗派主義，會(huì)大大影響組織內(nèi)部成員的凝聚力和組織效率的提高。這種本位主義勢(shì)必影響整體，嚴(yán)重的時(shí)候甚至帶來整體利益和目標(biāo)的扭曲。
3、文牘主義。
科層組織是建立在一系列規(guī)則基礎(chǔ)之上的，是依規(guī)則而運(yùn)行的。對(duì)組織內(nèi)部的各級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置，各類成員的職責(zé)、權(quán)限、活動(dòng)方式都有一整套嚴(yán)格而具體的成文規(guī)則。然而，任何規(guī)則都有例外，為了應(yīng)付例外情況，就需要制定新的附加規(guī)則，而新規(guī)則還會(huì)有例外，還須制定規(guī)則。如此下去，規(guī)則就會(huì)越來越多，就會(huì)出現(xiàn)文牘主義、繁文縟節(jié)等弊病。韋伯認(rèn)為，科層組織不僅記錄人們所采取的行動(dòng)以及由此產(chǎn)生的結(jié)果，而且也記錄已有的政策和方針，還仔細(xì)保存構(gòu)成經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)章和條例。所有這一切都構(gòu)成了檔案。這些檔案記錄并正式表達(dá)了每個(gè)職務(wù)所規(guī)定的合法定義，它們也把某種無人格和僵死的成分帶進(jìn)了辦公室的管理。由于文牘主義和繁文縟節(jié)對(duì)規(guī)則、條例和政策框框的過分強(qiáng)調(diào)，束縛了人們的手腳，限制了組織成員的主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，窒息人的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
4、忽視個(gè)性。
科層制的專業(yè)化特點(diǎn)，把工作人員限制在一個(gè)局限性很大范圍內(nèi)，使他們和他們行動(dòng)的結(jié)果隔離開。進(jìn)行高度專門化工作的人看不到組織的大目標(biāo)?？茖又朴捎诜穸顺蓡T的個(gè)性和感情以滿足組織的要求，這會(huì)使他們成為僅是齒輪上的齒牙。整體機(jī)構(gòu)以此否定一般人員的個(gè)性,并像物品一樣對(duì)待他們，因而組成員的個(gè)性、人格受到壓抑。在談到歐洲大陸的司法制度時(shí),韋伯說:現(xiàn)代的法官是自動(dòng)售貨機(jī),投進(jìn)去的是訴狀和訴訟費(fèi),吐出來的是判決和從法典上抄下的理由。計(jì)劃的可預(yù)測(cè)性及其對(duì)資本主義的適應(yīng)性越是得到充分的實(shí)現(xiàn),科層制就越是使自己非人化。它從公務(wù)中排除愛、恨和各種純個(gè)人的感情，尤其是那些非理性的、難以預(yù)測(cè)的感情?？茖又剖鞘澜缋硇曰谋厝唤Y(jié)果,但通過理性化,人們追求可控制的外部環(huán)境,增進(jìn)自己的自由,同時(shí)也就助長了束縛自己的力量。
5、寡頭政治。
科層制是西方社會(huì)理性化、民主化的產(chǎn)物。然而,科層制的發(fā)展卻又產(chǎn)生和加強(qiáng)了反民主的趨勢(shì)。嚴(yán)格的權(quán)威分層體系使得科層組織內(nèi)部等級(jí)森嚴(yán),很容易出現(xiàn)官僚化,即權(quán)力被少數(shù)人所壟斷的現(xiàn)象。實(shí)際上,科層組織的權(quán)力是操縱在極少數(shù)高層決策者手中的,廣大組織成員卻缺少參與。由于組織中的上層在行使權(quán)力的過程中缺乏來自下層的監(jiān)督,使得權(quán)力上層有可能利用職權(quán),壓制民主。要使一個(gè)組織高效率地發(fā)揮作用,就必須將權(quán)力集中在少數(shù)人手中,權(quán)力的集中才能產(chǎn)生權(quán)力。一方面,組織的領(lǐng)導(dǎo)人也是具有趨利本性的個(gè)體,這種本性特征加劇了權(quán)力集中的趨勢(shì)。獲得領(lǐng)導(dǎo)地位的人只要占據(jù)了高位,權(quán)力和聲望便會(huì)進(jìn)一步增加。他們可以利用組織的普通成員不能利用的知識(shí)和設(shè)施,還可以控制通訊渠道中傳送的信息。這會(huì)干擾和妨害了組織信息的溝通和有效傳遞。領(lǐng)導(dǎo)人可以有目的地維護(hù)自己的地位,他們傾向于提拔那些和自己觀點(diǎn)一致的下級(jí)官員。這樣做的結(jié)果使得寡頭統(tǒng)治變成了一個(gè)永遠(yuǎn)的政治形式。另一方面,組織成員趨于敬佩和羨慕自己的領(lǐng)導(dǎo)人,領(lǐng)導(dǎo)人的聲望不僅由于他的個(gè)人品質(zhì),還由于他的官職而得到加強(qiáng)。與領(lǐng)導(dǎo)人不同,成員們可能只在部分時(shí)間里為組織效力,并準(zhǔn)備允許領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)大部分事情行使職權(quán)。因?yàn)槠胀ǔ蓡T沒有這些領(lǐng)導(dǎo)人老練,也不如他們消息靈通,所以他們期待領(lǐng)導(dǎo)人給予政策方面的指示。因此,大型組織的這種本質(zhì)使得寡頭統(tǒng)治不可避免。
（五）解決科層制問題的良方
任何大組織，永遠(yuǎn)要面對(duì)一個(gè)兩難問題：既要保持科層制，又要遏制科層制。既要向分工合作要效率，又要不斷地打破原有分工，防止組織的僵化。而解決科層制問題的良方概括來說就是：反制度、反常規(guī)、反專業(yè)的聯(lián)合運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)。
現(xiàn)代企業(yè)的科層制問題，中國的政府組織早就遇到了。無論是規(guī)模上，還是復(fù)雜性上，中國歷來的政府都是世界上最大的科層制組織。在歷史上，什么科舉制、流官制、監(jiān)察制等等，都是為了解決這個(gè)問題。
解決科層制問題的具體的做法就是：以解決問題實(shí)現(xiàn)目標(biāo)為導(dǎo)向，隨時(shí)用非常規(guī)的任務(wù)、事件，來打破原有的專業(yè)分工，打破大組織的運(yùn)行節(jié)奏。打破專業(yè)分工，為全體組織樹立一個(gè)天字號(hào)的首要目標(biāo)，要打破原來的條條框框，這個(gè)任務(wù)是壓倒性的，原來的分工、邊界、規(guī)矩，都要為這個(gè)目標(biāo)讓路。
比如：有的地方政府在創(chuàng)建文明城市活動(dòng)中，甚至要求所有干部放下工作、上街掃地。在一個(gè)階段內(nèi)，打破固有的官員分工，圍繞目標(biāo)，各人按照臨時(shí)確定的任務(wù)全力以赴。這和科層制那種制度化、常規(guī)化、專業(yè)化的特性，恰恰相反。從某種意義上說，這就是科層制的一劑解毒劑。
參考文獻(xiàn)：
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彼得·布勞,馬歇爾·梅耶著.現(xiàn)代社會(huì)中的科層制[M] .北京:學(xué)林出版社,2001. 8.
