8月25日，國(guó)資委等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)文件，提出2018年年底前基本完成企業(yè)辦教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)改制工作。
此前，油田的教育、醫(yī)療改革已率先開(kāi)展。
文 | 可樂(lè)
近日，國(guó)資委、中央編辦、教育部、財(cái)政部、人社部和國(guó)家衛(wèi)計(jì)委六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于國(guó)有企業(yè)辦教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確表示，對(duì)國(guó)有企業(yè)辦教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)施行分類處理，深化改革。并指出，2018年年底前基本完成企業(yè)辦教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)集中管理、改制或移交工作。
教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革“五部曲”
這次改革采取分類處理的方式，對(duì)石油公司下屬不同類型的教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)也將采取不同的改革方式。
（一） 整合資源集中管理
對(duì)于教育機(jī)構(gòu)，與企業(yè)主業(yè)發(fā)展直接相關(guān)的職業(yè)院校、確需保留的企業(yè)辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)以及面向企業(yè)內(nèi)部、以職工繼續(xù)教育培訓(xùn)為主的培訓(xùn)中心、黨校等機(jī)構(gòu)可由運(yùn)營(yíng)能力強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行資源優(yōu)化整合。
對(duì)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持以健康產(chǎn)業(yè)為主業(yè)的國(guó)有企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、無(wú)償劃轉(zhuǎn)等方式，對(duì)國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源整合。積極推動(dòng)國(guó)有企業(yè)舉辦和參與舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與公立醫(yī)院改革。
（二）移交地方
教育上，對(duì)企業(yè)辦的普通中小學(xué)、學(xué)前教育、全日制普通本科高校，原則上移交地方管理。
醫(yī)療上，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)移交地方管理。地方不同意接收的企業(yè)辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，企業(yè)可自行選擇關(guān)閉撤銷或其他改革方式妥善解決。
（三）關(guān)閉撤銷
對(duì)運(yùn)營(yíng)困難、缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)予以關(guān)閉。教育方面落實(shí)好在校學(xué)生的教學(xué)、學(xué)籍檔案接收等任務(wù)。醫(yī)療方面妥善做好職工分流安置工作。
（四）引進(jìn)社會(huì)資本
教育方面鼓勵(lì)多元主體辦學(xué)。優(yōu)質(zhì)院?？赏ㄟ^(guò)兼并、托管、合作辦學(xué)等形式，整合辦學(xué)資源，引入專業(yè)化的社會(huì)資本參與國(guó)有企業(yè)辦職業(yè)教育重組改制。
醫(yī)療上按照市場(chǎng)化原則有序規(guī)范參與國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)重組改制，積極引入專業(yè)化、有實(shí)力的社會(huì)資本。
（五）人員安置
對(duì)移交地方管理的企業(yè)辦教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)涉及的人員，由企業(yè)和地方政府協(xié)商妥善安置。對(duì)仍留在企業(yè)的人員，繼續(xù)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)。
在企業(yè)與職工協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，距離國(guó)家法定退休年齡5年以內(nèi)的人員可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)協(xié)商薪酬、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等方式，在企業(yè)內(nèi)部分流安置部分職工。
中石油改革動(dòng)向
教育機(jī)構(gòu)方面，中石油舉辦的中小學(xué)自2004年起進(jìn)行分離移交，目前還有部分托幼院所、大專院校沒(méi)有移交。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)方面，日前寶石花醫(yī)療資產(chǎn)投資有限公司在河北廊坊成立，標(biāo)志著集團(tuán)公司醫(yī)院社會(huì)化改革工作取得重要突破。
截至今年8月，中石油共有11家醫(yī)療機(jī)構(gòu)及17所幼兒園實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。
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大慶油田
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在教育機(jī)構(gòu)改革上，2016年，大慶宣布撤銷油田和石化教育中心，所屬10所普通高中和4所中等職業(yè)學(xué)校，劃歸市教育局管理。所屬82所義務(wù)教育學(xué)校（小學(xué)51所、初中23所、九年一貫制學(xué)校8所）按照屬地原則劃歸相應(yīng)區(qū)政府管理。
2016年至2018年期間，撤并市區(qū)5所普通高中和1所中等職業(yè)學(xué)校，以及23所效益低、規(guī)模小的市區(qū)義務(wù)教育學(xué)校（小學(xué)16所、初中7所）。保留15所質(zhì)量較高的普通高中和5所中等職業(yè)學(xué)校，提高辦學(xué)質(zhì)量。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)方面，大慶油田總醫(yī)院及龍南醫(yī)院瞄準(zhǔn)市場(chǎng)潛力大、經(jīng)濟(jì)效益好的醫(yī)療項(xiàng)目，擇機(jī)開(kāi)展投資合作，增收創(chuàng)效成果顯著，一年多來(lái)同比減少補(bǔ)貼8417萬(wàn)元。
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長(zhǎng)慶油田
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長(zhǎng)慶油田河莊坪醫(yī)院的改革開(kāi)創(chuàng)企地聯(lián)合辦院的新路子。早在2014年，河莊坪醫(yī)院與延安市人民醫(yī)院經(jīng)多次協(xié)商達(dá)成聯(lián)合辦院協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，河莊坪醫(yī)院有償提供場(chǎng)所、設(shè)備等醫(yī)療資產(chǎn)，撤出原有職工，由延安市人民醫(yī)院成立河莊坪分院并派駐醫(yī)務(wù)人員，進(jìn)一步補(bǔ)充醫(yī)療設(shè)施，自主經(jīng)營(yíng)。
聯(lián)合辦院后，河莊坪醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)能力得到極大提升，也為油田職工提供了高水平的醫(yī)療保障。
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華北油田
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華北油田是中石油改革的重要試點(diǎn)單位。近幾年，油田率先實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育、供暖、供氣社會(huì)化以及新建小區(qū)物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)化。
日前，華北油田頒布文件對(duì)企業(yè)辦市政、社區(qū)管理和移交等工作提出了要求，明確主要任務(wù)集中在今明兩年，其中企業(yè)辦醫(yī)療、教育機(jī)構(gòu)移交將在2018年底全面完成。
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大港油田
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今年5月，大港油田同天津泰達(dá)控股公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，引進(jìn)社會(huì)資本，在醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域開(kāi)展合作。
大港油田日前提出今年年底前市政、社區(qū)管理職能全部移交，這意味著今年下半年將大力推進(jìn)醫(yī)療、教育機(jī)構(gòu)改革。
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遼河油田
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今年8月22日，遼河油田總醫(yī)院宣布實(shí)施藥品零差價(jià)銷售。這表明油田醫(yī)院改革邁出了關(guān)鍵性的一步。
