一、唐代政府組織

　　甲、漢唐相權(quán)之比較

　　唐代政府和漢代之不同，若以現(xiàn)在話來說，漢宰相是采用領(lǐng)袖制的，而唐代宰相則采用委員制。換言之，漢代由宰相一人掌握全國行政大權(quán)，而唐代則把相權(quán)分別操掌于幾個(gè)部門，由許多人來共同負(fù)責(zé)，凡事經(jīng)各部門之會(huì)議而決定。　唐代則把相權(quán)劃分成幾個(gè)機(jī)關(guān)，這幾個(gè)機(jī)關(guān)便須常川會(huì)議，來決定政府一切最高政令。唐代宰相共有三個(gè)衙門，當(dāng)時(shí)稱為三?。阂恢袝?，二門下省，三尚書省。此三省職權(quán)會(huì)合，才等于一個(gè)漢朝的宰相，而監(jiān)察權(quán)還并不在內(nèi)。

　　尚書本是皇宮內(nèi)廷秘書，中書依官名論，也即是在內(nèi)廷管理文件之意。侍中則是在宮中侍奉皇帝。故就官職名義言，這三個(gè)官，原先本都是內(nèi)廷關(guān)。到唐代把以前皇室濫用之權(quán)重交還政府。

　　乙、唐代中央政府三省職權(quán)之分配

　　說中書門下尚書三省職權(quán)之分配：中書主發(fā)令。政府一切最高命令，皆由中書省發(fā)出。此種最高命令，名義上是皇帝的詔書，在唐代叫做“敕”。凡屬重要政事之最高命令，一定要皇帝下敕行之。但實(shí)際上皇帝自己卻并不擬“敕”，而系中書省擬定，此所謂“定旨出命”。待門下省主管長(zhǎng)官侍中及副長(zhǎng)官侍郎接獲此項(xiàng)詔書后，即加予復(fù)核，這是對(duì)此項(xiàng)命令之再審查。在門下省侍中侍郎之下，設(shè)有若干第三級(jí)官，謂之“給事中”。給事中官位并不高，但對(duì)皇帝詔書亦得參加意見。若門下省反對(duì)此項(xiàng)詔書，即將原詔書批注送還，稱為“涂歸”。此項(xiàng)涂歸封駁之權(quán)則屬諸門下省。如門下省不同意副署，中書命令便不得行下。詔敕自中書定旨門下復(fù)審手續(xù)完成后，即送尚書省執(zhí)行。尚書省則僅有執(zhí)行命令之權(quán)，而于決定命令則無權(quán)過問。

　　丙、中央最高機(jī)構(gòu)政事堂

　　唐制遇下詔敕，便先由門下省和中書省舉行聯(lián)席會(huì)議，會(huì)議場(chǎng)所稱為“政事堂”。當(dāng)時(shí)的尚書省，則略等于現(xiàn)在的行政院。因他只管行政，不管出命。政府的最高機(jī)構(gòu)，則在政事堂。凡屬皇帝命令，在敕字之下，須加蓋“中書門下之印”，即須政事堂會(huì)議正式通過，然后再送尚書省執(zhí)行。若未加蓋“中書門下之印”，而由皇帝直接發(fā)出的命令，在當(dāng)時(shí)是認(rèn)為違法的，不能為下面各級(jí)機(jī)關(guān)所承認(rèn)。

　　唐代中書門下省參加政事堂會(huì)議的，多時(shí)有至十幾人，最少則只有兩人，即中書令及門下侍中。開會(huì)時(shí)有一主席，稱為“執(zhí)筆”。討論結(jié)果，由他綜合記錄，等于現(xiàn)在之書記長(zhǎng)。此項(xiàng)主席輪流充任。有時(shí)一人輪十天，有時(shí)一人輪一天。大家的意見，不僅由他綜合記錄，而且最后文字決定之權(quán)亦在他。這是唐代宰相一職，在采用委員制中的首席來代替領(lǐng)袖制的一種運(yùn)用與安排。

　　丁、尚書省與六部國家一切最高政令，一經(jīng)政事堂會(huì)議決定后，便送尚書省執(zhí)行，尚書省是政府里最高最大的行政機(jī)構(gòu)。尚書省共分六部，即吏部、戶部、禮部、兵部、刑部、工部。此六部制度，吏部主管人事及任用之權(quán)，官吏必先經(jīng)過考試，再由吏部分發(fā)任用。五品以上官，由宰相決定，但吏部可以提名。五品以下官，宰相不過問，全由吏部依法任用。戶部掌管民政戶口等事，吏部主管宗教教育事宜，兵部掌軍事，刑部掌司法，工部主管建設(shè)，各有職掌。

　　尚書省乃唐代中央政府組織最龐大的機(jī)構(gòu)，其建筑亦相當(dāng)龐大?？傓k公廳名為“都堂”，兩旁為左右兩廂，吏戶禮三部在左，兵刑工三部在右。由左右仆射分領(lǐng)。每部分四司，六部共二十四司。

　　尚書省各部主管，上午在都堂集體辦公，遇事易于洽商，下午各歸本部分別辦公。

　　千余年來，國家推行政務(wù)，大體以《唐六典》為典范，無多變更。此后中央政府之變動(dòng)，只在中書門下發(fā)命令的部分，至于執(zhí)行命令的尚書省六部制度，則從未有大變更。

　　戊、唐代地方政府

　　唐代中央政府的組織似較漢代進(jìn)步了，但以地方政府論，則唐似不如漢。唐代已漸漸進(jìn)到中央集權(quán)的地步，逐漸內(nèi)重而外輕。中央大臣，比較漢朝要更像樣些，但地方長(zhǎng)官則較漢為差。漢代。唐代地方行政最低一級(jí)為縣，唐玄宗時(shí)，全國有一千五百七十三個(gè)縣，縣級(jí)以上為“州”，州設(shè)刺史，為地方高級(jí)行政首長(zhǎng)。唐代有三百五十八州，州設(shè)刺史，在漢最先本為監(jiān)察官，唐刺史則為地方高級(jí)行政首長(zhǎng)。唐代有三百五十八州，較漢代郡數(shù)多兩倍余。唐“縣”分上中下三等，六千戶以上為上縣，六千戶以下三千戶以上為中縣，三千戶以下為下縣。唐代的州也分上中下三級(jí)，十萬戶以上為上州，二萬戶以上為中州，二萬戶以下為下州。

　　地方長(zhǎng)官之掾?qū)佟Ｔ跐h代由郡太守縣令長(zhǎng)自行辟屬任用，唐代則任用之權(quán)集中于中央之吏部。州縣長(zhǎng)官無權(quán)任用部屬，全由中央分發(fā)。

　　漢制三年考績(jī)一次，三考始定黜陟，因階級(jí)少，升遷機(jī)會(huì)優(yōu)越，故能各安于位，人事變動(dòng)不大，而行政效率也因之提高。唐代則遷調(diào)雖速，下級(jí)的永遠(yuǎn)沉淪在下級(jí)，輕易不會(huì)升遷到上級(jí)去。于是在官品中漸分清濁，影響行政實(shí)際效力極大。

　　己、觀察使與節(jié)度使

　　御史大夫職權(quán)，不僅監(jiān)察中央及地方政府，同時(shí)并監(jiān)察及皇宮之內(nèi)，這已在漢制中說到。唐代設(shè)御史臺(tái)，所謂三省六部一臺(tái)，御史臺(tái)成為一獨(dú)立之機(jī)構(gòu)，不屬于三省。換言之，監(jiān)察權(quán)是脫離相權(quán)而獨(dú)立了。此即是唐代監(jiān)察制度與漢代相異之點(diǎn)。

　　唐代監(jiān)察使，論其本源，是一御史官，而屬于監(jiān)察之職者。但逐漸演變成了地方長(zhǎng)官之最高一級(jí)。把府縣地方官壓抑在下面。如是則地方行政，本來只有二級(jí)，而后來卻變成三級(jí)。然其最高一級(jí)則名不正，言不順，遂形成一種中央集權(quán)，對(duì)地方行政，極有流弊。

　　假使此項(xiàng)監(jiān)察使巡視邊疆，在邊防重地停駐下來，中央要他對(duì)地方事務(wù)隨宜應(yīng)付，臨時(shí)得以全權(quán)支配，這即成為節(jié)度使。節(jié)是當(dāng)時(shí)一種全權(quán)印信，受有此全權(quán)印信者，便可全權(quán)調(diào)度，故稱節(jié)度使。節(jié)度使在其地域，可以指揮軍事，管理財(cái)政，甚至該地區(qū)用人大權(quán)，亦在節(jié)度使之掌握，于是便形成為“藩鎮(zhèn)”。而且唐代邊疆節(jié)度使逐漸擢用武人，于是形成一種軍人割據(jù)。本意在中央集權(quán)，而演變所極，卻成為尾大不掉。

　　中央的監(jiān)察官變成了地方行政官，這是一大缺點(diǎn)。而由軍隊(duì)首領(lǐng)來充地方行政首長(zhǎng)，則更是大毛病。唐室之崩潰，也可說即崩潰在此一制度上。

　　二、唐代考試制度

　　甲、魏晉南北朝時(shí)代之九品中正制

　　漢代的選舉制到唐代，實(shí)際上已完全由考試制度來代替。

　　曹操以陳群為尚書，掌吏部用人事，陳群始創(chuàng)設(shè)九品中正制。此制大體，就當(dāng)時(shí)在中央任職，德名俱高者，由各州郡分別公推大中正一人。由大中正下再產(chǎn)生小中正。然后由中央分發(fā)一種人才調(diào)查表，此項(xiàng)表格中，把人才分成九品，上上上中上下，中上中中中下，下上下中下下。讓各地大小中正，各就所知，把各地流亡在中央的人士，分別記入。不論其人已經(jīng)做官或從未入仕，皆可入登記表。表內(nèi)詳載其年籍各項(xiàng)，分別品第，并加評(píng)語。所以主持這項(xiàng)工作的便稱九品中正。

　　乙、唐代之科舉

　　九品中正制，本想替當(dāng)時(shí)用人定出一客觀標(biāo)準(zhǔn)，還是不失此項(xiàng)制度所應(yīng)有的傳統(tǒng)精神的。但后來卻變成擁護(hù)門第，把覓取人才的標(biāo)準(zhǔn)，無形中限制在門第的小范圍內(nèi)，這便大錯(cuò)了。唐代針對(duì)此弊，改成自由競(jìng)選，所謂“懷牒自列”，即不需地方長(zhǎng)官察舉，更不需中央九品中正評(píng)定，把進(jìn)仕之門擴(kuò)大打開，經(jīng)由個(gè)人各自到地方政府報(bào)名，參加中央之考試。報(bào)考之惟一限制，即報(bào)名者不得為商人或工人。因工商人是專為私家謀利的。現(xiàn)在所考試求取者則須專心為公家服務(wù)。此項(xiàng)報(bào)名之這一限制，在當(dāng)時(shí)稱為身家清白，自然并兼未經(jīng)犯過國家法律在內(nèi)。此外則地方官不再加以限制，即申送中央，由尚書禮部舉行考試?？荚嚰案?，即為進(jìn)士及第。進(jìn)士及第便有做官資格了。至于實(shí)際分發(fā)任用，則須經(jīng)過吏部之再考試，所考重于其人之儀表及口試，乃及行政公文等。大抵禮部考的是才學(xué)，吏部考的是干練。又因吏部試有進(jìn)士、明經(jīng)諸科，故此制又稱科舉制。自唐至清，此制推行勿輟。

　　科舉制度顯然在開放政權(quán)，這始是科舉制度之內(nèi)在意義與精神生命。漢代的選舉，是由封建貴族中開放政權(quán)的一條路。唐代的公開競(jìng)選，是由門第特殊階級(jí)中開放政權(quán)的一條路。

　　當(dāng)時(shí)科舉錄取雖有名額，而報(bào)名投考則確無限制。于是因報(bào)考人之無限增加，而錄取名額，亦不得不逐步放寬。而全國知識(shí)分子，終于求官者多，得官者少，政府無法安插，只有擴(kuò)大政府的組織范圍。

　　三、唐代經(jīng)濟(jì)制度

　　甲、唐代的租庸調(diào)制

　　唐代的田賦制度成為“租”“庸”“調(diào)”。租是配給人民以耕種的田地，年老仍繳還政府。在其授田時(shí)期，令其負(fù)擔(dān)相當(dāng)?shù)淖忸~。這是一種均田制度，承北魏以來?！坝埂奔词且郏巳嗣駥?duì)國家之義務(wù)勞役。唐制每人每年服役二十天，較之漢代每人每年服役三十天又減輕了?！罢{(diào)”是一種土產(chǎn)貢輸，各地人民須以其各地土產(chǎn)貢獻(xiàn)給中央，大體上只是征收絲織物和麻織物。唐代租庸調(diào)制，最要用意，在為民制產(chǎn)，務(wù)使大家有田地，自可向國家完糧。耕種田地的自然是壯丁，便可抽出余暇，為國家義務(wù)服役。有丁有田，自然有家，農(nóng)業(yè)社會(huì)里的家庭工業(yè)，最要的是織絲織麻，國家征收他一部分的贏余，也不為病。唐代租庸調(diào)制，大體比漢代定額更輕，說得上是一種輕徭薄賦的制度。

　　乙、唐代帳籍制度

　　依照歷史來講，租庸調(diào)制之所以能推行，全要靠帳籍之整頓。唐初的人口冊(cè)是極完密的。自小孩出生，到他成丁，以至老死，都登載上。當(dāng)時(shí)的戶口冊(cè)就叫籍，全國戶口按照經(jīng)濟(jì)情況分列九等。此項(xiàng)戶口冊(cè)，同樣須造三份，一本存縣，一本送州，一本呈戶部。政府的租調(diào)，全都以戶籍為根據(jù)。帳則是壯丁冊(cè)子，在今年即預(yù)定明年課役的數(shù)目，這是庸的根據(jù)。唐制每歲一造帳，三歲一造籍。壯丁冊(cè)子一年重造一次，戶籍冊(cè)子則三年重造一次。一次稱一比，引起可以用來和上期的簿帳相比對(duì)。唐制，州縣經(jīng)常須保存五比，戶部經(jīng)常保存三比，如是則地方政府對(duì)戶口壯丁變動(dòng)，可以查對(duì)到十五年，戶部可以查核到九年。這一工作相當(dāng)麻煩。戶口有異動(dòng)，田畝有還授（丁年十八授田，六十為老還官），這樣大的一個(gè)國家，普遍經(jīng)常地調(diào)查登記改動(dòng)校對(duì)，絲毫不能有疏忽與模糊。這須具有一種精神力量來維持，否則很不容易歷久不衰。后戶口登記逐漸錯(cuò)亂，此制即無法推行。迫不得已，才又改成兩稅制。

　　丙、唐代的兩稅制

　　唐代的兩稅制，開始在唐德宗健中元年，為當(dāng)時(shí)掌理財(cái)務(wù)大臣楊炎所策劃。自此以來，直到今天，中國田賦，大體上，還是沿襲這制度。因此一年分夏秋兩次收稅，故稱兩稅。此制與租庸調(diào)制之不同，最顯著者，據(jù)唐時(shí)人說法，兩稅制是“戶無主客，以見居為簿”的。這是說你從江蘇搬到湖北，也如湖北人一般，不分你是主是客，只要今天住在這地方，就加入這地方的戶口冊(cè)。如是則人口流徙，較為自由了。又說“人無丁中，以貧富為差”。這是說你有多少田，政府便向你收多少租。如是則義務(wù)勞役等種種負(fù)擔(dān)，也獲解放了。這不能不說是此制之好處。然而政府不再授田，民間自由兼并，所以兩稅制一行，便把中國古代傳統(tǒng)的井田、王田、均田、租庸調(diào)，這一貫的平均地權(quán)、還受田畝的做法打破。

　　唐代兩稅制，規(guī)定不收米谷而改收貨幣，因此農(nóng)民必得拿米糧賣出，換了錢來納稅。如是則商人可以上下其手，而農(nóng)民損失很大。

　　丁、漢唐經(jīng)濟(jì)財(cái)政之比較現(xiàn)在再把漢唐兩代的經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策兩兩相比，又見有恰恰相反之勢(shì)。漢代自武帝創(chuàng)行鹽鐵政策，這是節(jié)制資本，不讓民間過富，而在經(jīng)濟(jì)之上層加以一種限制。其下層貧窮，政府卻并未注意到。總說漢代田租是很輕的，但農(nóng)民并未得到好處，窮人還是很多，甚至于逼得出賣為奴。政府的輕徭薄賦，只為中間地主階層占了便宜。唐代的經(jīng)濟(jì)政策，其主要用意，在不讓民間有窮人。租庸調(diào)制的最要精神，不僅在于輕徭薄賦，尤其是側(cè)重在為民制產(chǎn)。至于上層富的，政府并不管。在開始，商業(yè)盡自由，不收稅。而每一窮人，政府都設(shè)法授田，使其可以享受水準(zhǔn)以上的生活。簡(jiǎn)單說：好像漢代是在社會(huì)上層節(jié)制資本，而下層則沒有力量管；唐代注意社會(huì)下層，由國家來計(jì)劃分配，而讓上層的富民能自由發(fā)展。

　　四、唐代兵役制度

　　唐以前，中國兵役制度，遍及全民眾，可說是一種兵農(nóng)合一制。唐代兵役制度改變了，可說是另一種的兵農(nóng)合一制。我們不妨說：兵農(nóng)合一可有兩種方式：一是漢代的方式，一是唐代的方式。漢代的兵農(nóng)合一，是寓兵于農(nóng)，亦即是全農(nóng)皆兵，把國防武裝寄托于農(nóng)民的生產(chǎn)集團(tuán)，生產(chǎn)集團(tuán)同時(shí)即是武裝集團(tuán)。唐代的兵農(nóng)合一，則是寓農(nóng)于兵，在武裝集團(tuán)里寄托生產(chǎn)，不是在生產(chǎn)集團(tuán)里寄托武裝。所以只能說是全兵皆農(nóng)，而并非全農(nóng)皆兵。把武裝集團(tuán)同時(shí)變成生產(chǎn)集團(tuán)，每個(gè)軍人都要他種田，卻并不是要每個(gè)種田人都當(dāng)兵。這一制度，從北周蘇綽創(chuàng)始，唐代人不過踵其成規(guī)。

　　五、唐代制度綜述

　　制度。論中央政府之組織，結(jié)束了上半段歷史上的三公九卿制，而開創(chuàng)了下半段的尚書六部制。論選賢與能，結(jié)束了上半段的鄉(xiāng)舉里選制，而開創(chuàng)了下半段的科舉考試制。論租稅制度，結(jié)束了上半段的田阻力役土貢分項(xiàng)征收制，而開創(chuàng)了下半段的單一稅收制。論到軍隊(duì)，結(jié)束了上半段的普及兵役制，而開創(chuàng)了下半段的自由兵役制。綜此幾點(diǎn)，我們可以說：唐代是中國歷史上在政治制度方面的一個(gè)最大的轉(zhuǎn)捩中樞。