“雪亮工程”是以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心為指揮平臺(tái)、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”。它通過三級(jí)綜治中心建設(shè)把治安防范措施延伸到群眾身邊，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量和廣大群眾共同監(jiān)看視頻監(jiān)控，共同參與治安防范，從而真正實(shí)現(xiàn)治安防控“全覆蓋、無死角”。因?yàn)椤叭罕姷难劬κ茄┝恋摹?，所以稱之為“雪亮工程”。實(shí)施“雪亮工程”建設(shè)，對(duì)視頻監(jiān)控增點(diǎn)擴(kuò)面，整合網(wǎng)絡(luò)信號(hào)，智能化運(yùn)維，既是對(duì)天網(wǎng)工程、視頻監(jiān)控全覆蓋工程的鞏固和延伸，也是“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治安防控體系建設(shè)的重要途徑。2015年6月國(guó)家發(fā)展改革委、中央綜治辦、公安部等九部委簽發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)公共安全視 頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作的若干意見》（發(fā)改高技[2015]996號(hào)），明確提出目標(biāo)：到2020 年，基本實(shí)現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”的公共安全視頻監(jiān)控建設(shè) 聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用?！把┝凉こ獭?，即公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工程。是中央圍繞建設(shè)“平安中國(guó)、 法治中國(guó)”進(jìn)行部署和開展一項(xiàng)戰(zhàn)略性工程，是依托信息化建設(shè)完善社會(huì)治安防控體系基礎(chǔ)性工程。

問題1、結(jié)合以上材料，分析“雪亮工程”給保安行業(yè)帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

答題思路：機(jī)遇：隨著“雪亮工程”的持續(xù)推進(jìn)，建設(shè)了大量的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，系統(tǒng)設(shè)備技術(shù)先進(jìn)，功能龐大，但系統(tǒng)的正常運(yùn)行離不開值機(jī)人員和維保人員，保安公司擁有龐大的人力資源，恰恰可以保障系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行和系統(tǒng)功能發(fā)揮，這里有很大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)；保安人力防范業(yè)務(wù)因同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和人才困境已趨于飽和，如能抓住這樣的機(jī)遇就可以向聯(lián)網(wǎng)報(bào)警運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，向科技要效益，這也是未來發(fā)展的必然趨勢(shì)。

挑戰(zhàn)：人才流動(dòng)性大，技術(shù)實(shí)力薄弱。

第一問參考：凌晨肇事逃逸，卻因“內(nèi)涵段子”暴露了身份。一男子凌晨肇事后，自以為夜半天黑現(xiàn)場(chǎng)無人，便逃之夭夭，卻被“內(nèi)涵段子”暴露了身份。這并不是一個(gè)段子，而是真實(shí)發(fā)生的事情。日前，在伸手不見五指的半夜，兩輛轎車相撞，其中一輛逃離現(xiàn)場(chǎng)，沒想到卻被路上的攝像頭拍了個(gè)正著。辦案的民警調(diào)取了監(jiān)控錄像，監(jiān)控清楚記錄下事故發(fā)生的經(jīng)過，但由于案發(fā)時(shí)間為凌晨，無法看清車輛號(hào)牌。進(jìn)一步偵查，發(fā)現(xiàn)肇事車輛后擋風(fēng)玻璃右上角貼了一個(gè)“內(nèi)涵段子”標(biāo)志，于是經(jīng)過多方比對(duì)，警方確定了肇事司機(jī)。

無獨(dú)有偶，在四川省的一個(gè)小山村也發(fā)生了同樣的肇事事件。“不好啦，我媽被車撞了，司機(jī)跑啦！”8月1日晚，四川省李山村的網(wǎng)格員萬細(xì)玲，接到了村民李樹全的報(bào)案。原來是李樹全的母親在飯后散步時(shí)，被過往的摩托車撞倒后，司機(jī)逃逸。萬細(xì)玲在了解事情經(jīng)過后，立即將“雪亮工程”系統(tǒng)打開，回看事發(fā)當(dāng)時(shí)兩個(gè)重要路口的視頻監(jiān)控，在經(jīng)過四個(gè)多小時(shí)的查看，終于將逃逸司機(jī)的照片鎖定，并拿著照片到謝家派出所報(bào)案。

這兩件事正應(yīng)了那句：天網(wǎng)恢恢疏而不漏，而這里的天網(wǎng)就是我們要所說的“雪亮工程”。雪亮工程與農(nóng)村安防隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的加快，農(nóng)村“空心化”、老人“空巢化”、兒童“留守化”現(xiàn)象日益突出。再加上農(nóng)村安防基礎(chǔ)建設(shè)的薄弱，安防事件不斷增多，尤其是針對(duì)留守兒童與留守老人的犯罪事件層出不窮，給鄉(xiāng)村治安監(jiān)管帶來了巨大的壓力。因此，建立起覆蓋農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，織就一張綿密的治安防控“天網(wǎng)”勢(shì)在必行。在這樣的背景下，“雪亮工程”作為“天網(wǎng)工程”在農(nóng)村的延伸與拓展應(yīng)運(yùn)而生?！把┝凉こ獭笔且詤^(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)綜治中心為指揮平臺(tái)、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”。它通過三級(jí)綜治中心建設(shè)把治安防范措施延伸到群眾身邊，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量和廣大群眾共同監(jiān)看視頻監(jiān)控，共同參與治安防范，從而真正實(shí)現(xiàn)治安防控“全覆蓋、無死角”。簡(jiǎn)單說來雪亮工程就是——N臺(tái)監(jiān)控，一個(gè)聯(lián)通家家戶戶電視的系統(tǒng)，一張?jiān)谵r(nóng)村地區(qū)鋪開的治安防控“平安網(wǎng)”。因?yàn)椤叭罕姷难劬κ茄┝恋摹?，所以取名為“雪亮工程”?/p>

雪亮工程的發(fā)展進(jìn)程早在2011年，就有一項(xiàng)名為“村村通視頻監(jiān)控”的工程出現(xiàn)，“村村通視頻監(jiān)控”主要是建立監(jiān)控中心，把天網(wǎng)監(jiān)控與民用攝像頭、監(jiān)控器、報(bào)警器等相結(jié)合，最大限度地進(jìn)行覆蓋，實(shí)現(xiàn)視頻聯(lián)網(wǎng)，建立聯(lián)網(wǎng)報(bào)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)部位的可視化實(shí)時(shí)管控。2015年9月，九部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的若干意見》，“雪亮工程”向全國(guó)推廣；2016年6月，臨沂成為全國(guó)第一批50個(gè)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作示范城市之一。2016年10月，在全國(guó)社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新工作會(huì)議上，孟建柱書記再次指出，中央已將公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)納入“十三五”規(guī)劃和國(guó)家安全保障能力建設(shè)規(guī)劃，部署開展“雪亮工程”建設(shè)。2017年6月29日，全國(guó)“雪亮工程”建設(shè)推進(jìn)會(huì)在山東臨沂召開，會(huì)議主要介紹山東社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，探索綜治工作新模式。雪亮工程帶給安防的機(jī)遇“雪亮工程”可以很好的解決農(nóng)村安防的諸多問題，但目前來說，工程的實(shí)施并不廣泛，目前只有四川省、山東省等地發(fā)展較好。數(shù)據(jù)顯示，目前雪亮工程建設(shè)進(jìn)展較好的四川省，每個(gè)縣區(qū)的平均投資額約為350萬元，山東省每個(gè)縣區(qū)的平均投資額約為364萬元。而全國(guó)共有將近3000個(gè)縣，因此，這是一個(gè)非常廣闊的市場(chǎng)。再加上早期的“雪亮工程”由當(dāng)?shù)卣c廣電網(wǎng)絡(luò)公司進(jìn)行合作，但是，隨著安防技術(shù)的日新月異，越來越多的智能安防產(chǎn)品投入使用，這為安防行業(yè)留下了巨大的市場(chǎng)空白。不少安防企業(yè)也投入其中，推出了不同的解決方案來建構(gòu)“雪亮工程”。

從2008年北京奧運(yùn)會(huì)至廈門金磚會(huì)議，近十年的時(shí)間里，歷經(jīng)多項(xiàng)國(guó)際會(huì)議和體育賽事的錘煉，中國(guó)舉辦大型活動(dòng)的能力顯著提升，并為國(guó)際社會(huì)所稱贊。而在這個(gè)變化的背后，離不開不斷創(chuàng)新的安保技術(shù)的支撐。 　

機(jī)遇：隨著“雪亮工程”的持續(xù)推進(jìn)，建設(shè)了大量的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，系統(tǒng)設(shè)備技術(shù)先進(jìn)，功能龐大，但系統(tǒng)的正常運(yùn)行離不開值機(jī)人員和維保人員，保安公司擁有龐大的人力資源，恰恰可以保障系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行和系統(tǒng)功能發(fā)揮，這里有很大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)；保安人力防范業(yè)務(wù)因同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和人才困境已趨于飽和，如能抓住這樣的機(jī)遇就可以向聯(lián)網(wǎng)報(bào)警運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，向科技要效益，這也是未來發(fā)展的必然趨勢(shì)。挑戰(zhàn)：人才流動(dòng)性大，技術(shù)實(shí)力薄弱。一、 安防新技術(shù)競(jìng)技場(chǎng)。諸如金磚會(huì)議、青奧會(huì)一類大型活動(dòng)能否順利舉辦，安保是其關(guān)鍵之一。而以科達(dá)為代表的中國(guó)安防企業(yè)輸出的安防技術(shù)在大型活動(dòng)安全保障工作中扮演越來越重要的角色，堪稱“最強(qiáng)警力”。 　　

另外，由于大型活動(dòng)通常規(guī)模大、參與人數(shù)多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，決定其安保系統(tǒng)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，而是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，所涉及到的子系統(tǒng)眾多；而其高風(fēng)險(xiǎn)性決定其使用到的安防技術(shù)必須絕對(duì)可靠、穩(wěn)定；此外，為確?！叭f無一失”，大型活動(dòng)偏好引入成熟的高精尖技術(shù)。由此，像奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、APEC等國(guó)際性大型活動(dòng)，往往成了安防新技術(shù)的競(jìng)技場(chǎng)。 　　

二 、從“智能”到“智慧”的蛻變。早在十年前，智能視頻監(jiān)控、人臉識(shí)別等高端技術(shù)已被投入到北京奧運(yùn)會(huì)安保中。如在奧運(yùn)場(chǎng)館入口布控人臉識(shí)別系統(tǒng)，對(duì)觀眾面部特征進(jìn)行快速核對(duì)。在2010年的上海世博會(huì)上，則率先引入了客流統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、RFID身份識(shí)別系統(tǒng)等先進(jìn)設(shè)備。在近兩年舉辦的杭州G20峰會(huì)、廈門金磚會(huì)議中，包括蘇州科達(dá)在內(nèi)的安防廠商已將搭載人臉動(dòng)態(tài)識(shí)別、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等前沿技術(shù)的安保系統(tǒng)全面部署，交付到整個(gè)活動(dòng)安保。以廈門金磚會(huì)議為例，其安保系統(tǒng)涵蓋從前端感知型攝像機(jī)到天際云存儲(chǔ)，再到海燕車輛二次分析系統(tǒng)、視質(zhì)輪巡系統(tǒng)等全面的、極為靈活的AI產(chǎn)品系列，實(shí)現(xiàn)端到端的全智能應(yīng)用。平面布控到立體防護(hù)。隨著3D人臉識(shí)別、無人機(jī)、機(jī)器人等技術(shù)的融入，安防系統(tǒng)架構(gòu)趨于立體化、全方位，確保安全防范真正無死角。 　　

我國(guó)保安技防服務(wù)的必要性和發(fā)展趨勢(shì)黨的十八大強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧需要各方面的努力和保障條件，其中公共安全保障是重要的，也是最基本的條件之一。隨著社會(huì)公眾整體生活水平的提高，社會(huì)對(duì)安全需求的總量顯示出日益增加的趨勢(shì)，保安服務(wù)業(yè)在社會(huì)安全的保障體系中發(fā)揮的作用也日益重要。然而，目前我國(guó)的保安服務(wù)業(yè)還存在不少問題和弊端，面臨諸多挑戰(zhàn)，比如，我國(guó)多數(shù)保安服務(wù)企業(yè)目前還停留在以人防服務(wù)為主的經(jīng)營(yíng)模式上。隨著我國(guó)廉價(jià)勞動(dòng)力時(shí)代的終結(jié)、人力成本的上升，給保安服務(wù)企業(yè)的生存帶來了明顯的沖擊，保安服務(wù)企業(yè)靠收取“人頭費(fèi)”賺取利潤(rùn)的日子將一去不復(fù)返。而在美、英、以色列等發(fā)達(dá)國(guó)家，保安服務(wù)業(yè)的科技化程度已達(dá)到行業(yè)的30%至40%，有些國(guó)家甚至推出了保安機(jī)器人。與科技的緊密結(jié)合，是保安服務(wù)業(yè)永葆活力、實(shí)現(xiàn)繁榮的秘訣。進(jìn)入21世紀(jì)以來，傳統(tǒng)的人防保安服務(wù)越來越難以滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的安全需求，加之犯罪手段的智能化、多樣化等諸多因素，迫使保安服務(wù)業(yè)必須向高端發(fā)展。社會(huì)對(duì)安全的需求，就是保安服務(wù)業(yè)發(fā)展所追求的目標(biāo)。因此，保安服務(wù)業(yè)要依靠技防的力量，提高技防運(yùn)用的比重，充分發(fā)揮技防的作用，從而推動(dòng)保安服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展保安服務(wù)，是指為滿足公民、法人和其他社會(huì)組織的安全需求，由依法設(shè)立的保安從業(yè)單位（包括保安服務(wù)公司和自行招用保安員的單位）提供的專業(yè)化、社會(huì)化安全防范服務(wù)及相關(guān)服務(wù)。保安服務(wù)業(yè)是保安從業(yè)單位為個(gè)體或群體提供有償安全服務(wù)的一個(gè)行業(yè)，是第三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)組成部分，保安從業(yè)人員在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安工作中發(fā)揮著日益重要的作用，已成為一支重要的社會(huì)安全防范力量。黨的十一屆三中全會(huì)以后，新政策帶來商品經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，個(gè)體、私營(yíng)、外資、合資企業(yè)大量增加，商品性展覽、展銷活動(dòng)和大型文體活動(dòng)日益增多。隨之社會(huì)各方面對(duì)安全服務(wù)和安全咨詢的要求日趨迫切，原有的靠政府主管部門包攬社會(huì)安全事務(wù)的機(jī)制已嚴(yán)重滯后。在這種形勢(shì)下，一種專門為社會(huì)各界提供有償安全服務(wù)的新興行業(yè)——保安服務(wù)業(yè)便應(yīng)運(yùn)而生。1984年12月，廣東省深圳市蛇口區(qū)公安機(jī)關(guān)組建了我國(guó)第一家保安服務(wù)公司，這標(biāo)志著我國(guó)保安服務(wù)業(yè)的誕生。保安服務(wù)業(yè)的出現(xiàn)，立即引起國(guó)家有關(guān)部門的高度重視。1985年全國(guó)政法工作會(huì)議對(duì)此給予充分肯定，并要求各地“借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，在大中城市創(chuàng)辦‘保安服務(wù)公司”’。之后，在我國(guó)南方沿海城市，以廣東為中心，一大批保安服務(wù)公司相繼成立。保安服務(wù)業(yè)的沖擊波迅速擴(kuò)展到全國(guó)各地。不久，大連、廈門、北京、上海、昆明、武漢等20多個(gè)大中城市，也先后組建了企業(yè)性的保安服務(wù)公司。保安服務(wù)業(yè)在數(shù)量上的快速發(fā)展，在很大程度上滿足了社會(huì)各界對(duì)安全服務(wù)的需要，同時(shí)協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安秩序做了大量工作，緩解了警力不足與治安任務(wù)艱巨的矛盾。

隨后，為了適應(yīng)新形勢(shì)，更好的規(guī)范保安服務(wù)業(yè)，保障其健康、有序、更快的發(fā)展，2000年公安部制定了《公安部關(guān)于保安服務(wù)公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》，明確要求保安服務(wù)業(yè)必須堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理，統(tǒng)一組建、審批，統(tǒng)一培訓(xùn)、考核，統(tǒng)一保安經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一服裝、裝備。“五個(gè)統(tǒng)一”成為當(dāng)時(shí)乃至今后一段時(shí)間我國(guó)保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本模式。由此，我國(guó)保安服務(wù)業(yè)進(jìn)入了穩(wěn)健發(fā)展階段。隨后，我國(guó)政府也陸續(xù)出臺(tái)了一系列相關(guān)通知、規(guī)定和法律法規(guī)，以逐步規(guī)范發(fā)展我國(guó)的保安服務(wù)業(yè)，直至2009年9月國(guó)務(wù)院第82次常務(wù)會(huì)議通過了《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》（2010年1月1日施行）。這一條例的公布施行，不僅體現(xiàn)了政府在規(guī)范保安服務(wù)市場(chǎng)方面的不懈努力，同時(shí)也體現(xiàn)了政府力求從根本上實(shí)現(xiàn)保安服務(wù)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、與國(guó)際接軌所付出的努力。技防在保安服務(wù)業(yè)中的發(fā)展縱觀人類發(fā)展歷史，技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要支撐。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，以信息和生物技術(shù)為核心的現(xiàn)代科技突飛猛進(jìn)，在推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人們生活水平的同時(shí)，也對(duì)安全服務(wù)提出了更高的要求。傳統(tǒng)的人防保安服務(wù)已無法滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的安全需求，加之犯罪手段的智能化、多樣化、隱蔽性等諸多現(xiàn)象的出現(xiàn)，迫使保安服務(wù)業(yè)必須向高端化發(fā)展才能滿足客觀形勢(shì)的變化。因此，以科技為支撐，提高保安服務(wù)科技含量，充分發(fā)揮科技進(jìn)步對(duì)保安服務(wù)業(yè)的推動(dòng)作用，走科技興業(yè)之路成為我國(guó)保安服務(wù)業(yè)的必然選擇。保安服務(wù)業(yè)發(fā)展到上個(gè)世紀(jì)90年代初，在全國(guó)保安服務(wù)企業(yè)規(guī)模新上一個(gè)臺(tái)階時(shí)，一些保安服務(wù)公司開始出現(xiàn)質(zhì)的提升，全面涉足技防領(lǐng)域，如建立聯(lián)網(wǎng)報(bào)警中心、引進(jìn)GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)等。如今，部分保安服務(wù)企業(yè)已能夠自主研發(fā)、生產(chǎn)技防產(chǎn)品，并提供安裝、沒計(jì)、調(diào)試、維護(hù)等全方位的技防服務(wù)。但就整個(gè)行業(yè)而言，多數(shù)保安服務(wù)企業(yè)還停留在以人防服務(wù)為主的經(jīng)營(yíng)模式上，服務(wù)層次和服務(wù)水平較低。技防系統(tǒng)越來越完善，功能越來越龐大，主要包括視頻監(jiān)控系統(tǒng)、出入口控制系統(tǒng)和入侵報(bào)警系統(tǒng)等。