1.1 歷史數(shù)據(jù)與趨勢(shì)
天津作為沿海城市，長(zhǎng)期以來(lái)一直面臨著城市內(nèi)澇的問(wèn)題。根據(jù)歷史數(shù)據(jù)，天津市的內(nèi)澇情況在逐年加劇，特別是在夏季汛期。通過(guò)分析氣象數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)天津市的年均降水量在過(guò)去幾十年中有所增加，而且極端天氣事件的頻率也在上升。此外，城市化進(jìn)程的加快導(dǎo)致了地面硬化，減少了雨水的自然滲透，這進(jìn)一步加劇了內(nèi)澇的風(fēng)險(xiǎn)。
從天津市城市內(nèi)澇仿真模型來(lái)看，已有140個(gè)內(nèi)澇隱患點(diǎn)被納入監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集。通過(guò)歷史重現(xiàn)期分析，可以繪制出城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖，科學(xué)確定每個(gè)內(nèi)澇隱患點(diǎn)的致災(zāi)臨界雨量。例如，天津市氣象局與市排水、市交管部門(mén)合作，對(duì)市內(nèi)六區(qū)管網(wǎng)、主要承災(zāi)體及主要積水片分布進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)普查，繪制出全市及分區(qū)積水片區(qū)分布圖。
1.2 內(nèi)澇發(fā)生的主要區(qū)域與特點(diǎn)
天津市內(nèi)澇發(fā)生的主要區(qū)域集中在城市建成區(qū)，尤其是老城區(qū)和低洼地帶。這些區(qū)域由于排水系統(tǒng)老化、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低以及城市化進(jìn)程中的地面硬化，面對(duì)短時(shí)間強(qiáng)降雨時(shí)容易形成積水。內(nèi)澇的特點(diǎn)包括突發(fā)性強(qiáng)、影響范圍廣、積水消退緩慢，嚴(yán)重時(shí)可導(dǎo)致交通中斷、財(cái)產(chǎn)損失甚至人員傷亡。
天津市實(shí)施的城市內(nèi)澇系統(tǒng)化治理工作方案中提到，到2025年，將基本建成滿(mǎn)足韌性城市建設(shè)要求、融入海綿城市理念的城市排水防澇工程體系。這包括對(duì)“津城”核心區(qū)和“濱城”核心區(qū)的內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到50年一遇和20年一遇，以及全面消除系統(tǒng)性易澇積水點(diǎn)。此外，新建區(qū)域?qū)⒉辉俪霈F(xiàn)“城市看海”現(xiàn)象，確保在超標(biāo)降雨和超量來(lái)水情況下，不發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇，不出現(xiàn)防洪堤、護(hù)岸及水庫(kù)失守事故。
通過(guò)這些措施，天津市旨在提升城市載體功能和排水防澇能力，減少內(nèi)澇對(duì)市民生活和城市運(yùn)行的影響。同時(shí)，通過(guò)建立內(nèi)澇治理信息化平臺(tái)和完善設(shè)施運(yùn)行維護(hù)及應(yīng)急保障措施，提高城市對(duì)內(nèi)澇的應(yīng)對(duì)能力和恢復(fù)速度。
2. 影響天津城市內(nèi)澇的因素
2.1 自然因素
天津作為沿海城市，其內(nèi)澇問(wèn)題受到多種自然因素的影響。首先，天津的地理位置決定了其易受氣候變化和極端天氣事件的影響。例如，天津地處海河流域下游，海河及其支流在雨季期間容易因上游來(lái)水增加而導(dǎo)致內(nèi)澇。此外，天津夏季常遭遇臺(tái)風(fēng)帶來(lái)的強(qiáng)降水，增加了城市內(nèi)澇的風(fēng)險(xiǎn)。
?? 降水特征：天津年均降水量約為500-600毫米，但分布不均，主要集中在7-8月份，短時(shí)間內(nèi)的集中強(qiáng)降水是引發(fā)內(nèi)澇的重要原因。
?? 地形地貌：天津地勢(shì)低平，平均海拔較低，特別是在沿海地區(qū)，容易受到潮位頂托的影響，導(dǎo)致排水不暢。
2.2 城市化進(jìn)程中的影響
城市化進(jìn)程中，土地利用方式的改變對(duì)城市內(nèi)澇問(wèn)題有著顯著影響。隨著城市擴(kuò)張，原本具有調(diào)蓄洪水功能的農(nóng)田、濕地等自然地形被建筑物和道路取代，減少了雨水的滲透和蓄水能力。
?? 土地利用變化：城市化導(dǎo)致不透水面積增加，減少了雨水的自然下滲，增加了地表徑流量。
?? 城市熱島效應(yīng)：建筑物和道路等人造表面吸收太陽(yáng)輻射產(chǎn)生的熱量在城市中心區(qū)域形成熱島效應(yīng)，可能導(dǎo)致降水分布和強(qiáng)度的變化，間接影響內(nèi)澇情況。
2.3 排水系統(tǒng)現(xiàn)狀與不足
天津的排水系統(tǒng)在設(shè)計(jì)和建設(shè)上存在一些不足，這些不足在極端天氣條件下尤為明顯。
?? 排水能力不足：天津部分區(qū)域的排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前城市發(fā)展和人口增長(zhǎng)帶來(lái)的排水需求。
?? 管網(wǎng)老化：隨著時(shí)間的推移，一些排水管網(wǎng)老化，維護(hù)不足，導(dǎo)致排水效率下降，容易在暴雨期間出現(xiàn)堵塞和溢出。
?? 泵站能力限制：一些排水泵站的提升能力不足，特別是在高潮位期間，影響了雨水的及時(shí)排出。
針對(duì)天津城市內(nèi)澇問(wèn)題，政府已經(jīng)制定并實(shí)施了一系列治理措施，包括提升排水系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、改造老舊管網(wǎng)、建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施等，以期提高城市的防洪排澇能力。同時(shí)，結(jié)合海綿城市建設(shè)理念，通過(guò)增加城市綠地和透水鋪裝等方式，增強(qiáng)城市對(duì)雨水的吸納和蓄排能力。
3. 內(nèi)澇治理措施與方案
3.1 政府政策與規(guī)劃
天津市政府高度重視內(nèi)澇問(wèn)題，制定并印發(fā)了《天津市實(shí)施城市內(nèi)澇系統(tǒng)化治理工作方案》，明確了治理的總體要求、目標(biāo)、原則和具體工作任務(wù)。
?? 根據(jù)該方案，天津市到2025年將基本建成滿(mǎn)足韌性城市建設(shè)要求、融入海綿城市理念的城市排水防澇工程體系。
?? 城市防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為200年一遇，內(nèi)澇防治重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)為“津城”“濱城”核心區(qū)達(dá)到50年一遇，其他區(qū)域20年一遇。
?? 方案提出了統(tǒng)籌規(guī)劃、全面治理、因地制宜和政府主導(dǎo)等原則，強(qiáng)調(diào)了多部門(mén)協(xié)同和社會(huì)參與的重要性。
3.2 已實(shí)施的治理工程與效果
天津市已經(jīng)實(shí)施了一系列內(nèi)澇治理工程，包括但不限于以下幾類(lèi)：
?? 生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程：治理河道長(zhǎng)度37公里，建設(shè)濕地輻射范圍25平方公里，以增強(qiáng)自然蓄滯洪水的能力。
?? 防洪提升工程：治理行泄通道139.21公里，蓄滯洪區(qū)263.3平方公里，提高防洪能力。
?? 城市內(nèi)河水系治理工程：新建和改造泵站，增加排水能力，清淤河道，改善排水系統(tǒng)。
?? 城市豎向優(yōu)化工程：調(diào)整場(chǎng)地或道路豎向，改造積水地道，優(yōu)化城市排水結(jié)構(gòu)。
?? 雨水削峰調(diào)蓄工程：建設(shè)調(diào)蓄池和雙層河道，預(yù)留調(diào)蓄容量，減輕內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。
實(shí)施效果方面，天津市在近年來(lái)的強(qiáng)降雨中表現(xiàn)出較好的應(yīng)對(duì)能力，沒(méi)有出現(xiàn)大規(guī)模的內(nèi)澇災(zāi)害，交通秩序也得到了快速恢復(fù)。這表明天津市的內(nèi)澇治理工程取得了一定的成效，但仍需持續(xù)優(yōu)化和完善，以應(yīng)對(duì)未來(lái)可能的極端天氣事件。
4. 內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急管理
4.1 預(yù)警系統(tǒng)的建立與應(yīng)用
天津市在內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的建立與應(yīng)用方面采取了多項(xiàng)措施，以提高城市應(yīng)對(duì)極端天氣事件的能力。根據(jù)相關(guān)資料顯示，天津市氣象局利用自主研發(fā)的新型積水監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了分鐘級(jí)積水深度的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)采集。該技術(shù)能夠在兩分鐘內(nèi)收集兩萬(wàn)個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的數(shù)據(jù)，顯著提高了積水信息的監(jiān)測(cè)效率和準(zhǔn)確性。
此外，天津市還運(yùn)用了人工智能技術(shù)和神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)算法來(lái)預(yù)測(cè)未來(lái)一小時(shí)內(nèi)的積水深度。結(jié)合內(nèi)澇模型、雷達(dá)估算降水和分鐘級(jí)降水預(yù)報(bào)等數(shù)據(jù)，生成城市積水分布圖和分鐘級(jí)積水預(yù)測(cè)產(chǎn)品，為災(zāi)害程度預(yù)估提供了有力支持。
在應(yīng)用層面，天津市氣象局通過(guò)與市應(yīng)急指揮平臺(tái)的無(wú)縫對(duì)接，向決策者提供積水片區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)分析建議，輔助城市排水、交通管制和搶險(xiǎn)救災(zāi)等決策。同時(shí)，通過(guò)“社區(qū)微天氣”微信云服務(wù)平臺(tái)，向公眾推送基于位置的積水深度預(yù)報(bào)信息，增強(qiáng)了預(yù)警信息的針對(duì)性和實(shí)用性。
4.2 應(yīng)急預(yù)案與公眾參與
天津市在應(yīng)急預(yù)案的制定和實(shí)施方面，強(qiáng)調(diào)了公眾參與的重要性。《天津市洪水應(yīng)對(duì)工作機(jī)制》明確了各相關(guān)部門(mén)在洪水應(yīng)對(duì)中的職責(zé)和工作程序，確保了從監(jiān)測(cè)預(yù)警到指揮調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)指揮部搭建、隊(duì)伍物資調(diào)動(dòng)等各個(gè)環(huán)節(jié)的有序進(jìn)行。
應(yīng)急預(yù)案的制定過(guò)程中，天津市注重了與公眾的溝通和教育，通過(guò)各種渠道普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，提高了公眾的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力。例如，通過(guò)社區(qū)宣傳、學(xué)校教育和媒體發(fā)布等方式，讓市民了解內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)，掌握必要的應(yīng)急措施。
同時(shí)，天津市還鼓勵(lì)公眾參與到應(yīng)急預(yù)案的制定和修訂過(guò)程中，通過(guò)收集市民的意見(jiàn)和建議，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，確保其更加貼近實(shí)際、更具操作性。這種公眾參與機(jī)制不僅增強(qiáng)了應(yīng)急預(yù)案的覆蓋面和有效性，也有助于構(gòu)建全社會(huì)共同參與的防災(zāi)減災(zāi)體系。
5. 總結(jié)與建議
5.1 對(duì)當(dāng)前內(nèi)澇治理工作的評(píng)估
天津市在城市內(nèi)澇治理方面已取得顯著進(jìn)展，其系統(tǒng)化治理工作方案體現(xiàn)了全面性和前瞻性。根據(jù)《天津市實(shí)施城市內(nèi)澇系統(tǒng)化治理工作方案》，天津市明確了2025年的治理目標(biāo)，包括核心區(qū)內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇，以及主干路網(wǎng)在大雨后不積水等具體指標(biāo)。
?? 治理成效：天津市通過(guò)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、防洪提升、城市內(nèi)河水系治理等多項(xiàng)措施，有效提升了城市的防洪排澇能力。例如，新建排水泵站73座，增加排水能力1256立方米/秒，顯著增強(qiáng)了城市的應(yīng)急排澇能力。
?? 信息化管理：天津市積極搭建內(nèi)澇治理信息化平臺(tái)，通過(guò)智能化終端感知設(shè)備提高聯(lián)合調(diào)度能力，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市河湖水系、閘站、管渠的實(shí)時(shí)監(jiān)控和有效管理。
?? 社會(huì)共治：天津市在內(nèi)澇治理中強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，通過(guò)多渠道籌措資金，形成了多部門(mén)、多專(zhuān)業(yè)協(xié)同的社會(huì)共治格局。
5.2 對(duì)未來(lái)內(nèi)澇防治的建議
盡管天津市在內(nèi)澇治理方面已取得一定成效，但仍面臨一些挑戰(zhàn)和改進(jìn)空間，以下是對(duì)未來(lái)內(nèi)澇防治工作的建議：
?? 持續(xù)技術(shù)革新：應(yīng)繼續(xù)加大研發(fā)投入，推動(dòng)排水技術(shù)、材料和設(shè)施的創(chuàng)新，提高排澇效率和設(shè)施的耐久性。
?? 完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制：加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的制定和演練，提高對(duì)超標(biāo)降雨等極端天氣事件的快速響應(yīng)能力。
?? 強(qiáng)化公眾參與：提高公眾對(duì)內(nèi)澇防治的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)市民參與到內(nèi)澇防治的監(jiān)督和管理中來(lái)，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。
?? 跨區(qū)域協(xié)同治理：加強(qiáng)與周邊地區(qū)的協(xié)同合作，共同應(yīng)對(duì)區(qū)域性水患問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)流域共治。
?? 綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：推廣海綿城市理念，建設(shè)更多的綠色基礎(chǔ)設(shè)施，如雨水花園、綠色屋頂?shù)?，以增?qiáng)城市對(duì)雨水的吸納和蓄滲能力。
?? 智能化系統(tǒng)升級(jí)：利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有的內(nèi)澇治理信息化平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)，提高預(yù)測(cè)預(yù)警的準(zhǔn)確性和實(shí)時(shí)調(diào)度的效率。
