2019年5月發(fā)布的《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》標(biāo)志著我國國土空間規(guī)劃體系頂層設(shè)計的“四梁八柱”體系基本形成，同時各省第三次國土調(diào)查工作也在緊羅密布的展開，山水林田湖等自然資源的基礎(chǔ)信息是國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)，各地要求2019年底基本完成并上傳信息系統(tǒng)。于此同時各省省級國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)調(diào)研工作也陸續(xù)開展，并委托設(shè)計院完成約二十幾個專題研究，預(yù)示著縣級的空間規(guī)劃將在2020年全面開展。從近期相關(guān)省的自然資源廳電視電話會議獲悉，根據(jù)統(tǒng)一部署縣級基礎(chǔ)調(diào)研和村莊規(guī)劃分類也在逐步展開，預(yù)計將在今年六月以后全面進行分類評價后開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級村莊規(guī)劃。我國目前34個省級行政區(qū)域，包括23個省、5個自治區(qū)、4個直轄市和2個特別行政區(qū)，而行政村有69萬個。村莊規(guī)劃將是國土空間規(guī)劃中基數(shù)最大空難最多的一個，作為最基層的行政單元，我國村莊發(fā)展條件不一，氣候環(huán)境條件南北差異明顯，經(jīng)濟發(fā)展水平東西部差距顯而易見，而同為東部一個地級市下轄的行政村也因為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口規(guī)模有著千變?nèi)f化的差異，甚至同一個行政村內(nèi)自然村組或坊里的也有不經(jīng)相同，因此在國土空間規(guī)劃語境下的村莊規(guī)劃不能一刀切更不能模式套用，東部的發(fā)展模式拉到西部，馬頭墻用在了大草原這種情況都要在新一輪國土空間規(guī)劃中得到解決，這也為規(guī)劃人提出了更為艱巨的任務(wù)，也是實現(xiàn)“記得住鄉(xiāng)愁”的社會責(zé)任。
新的國土空間規(guī)劃更提倡社會參與的規(guī)劃，在學(xué)者專家和規(guī)劃師的努力中不能缺少了村民的參與，讓村民決定自己村子未來的發(fā)展道路將是以人民為中心開展規(guī)劃的核心。村民生在村子，正在村子甚至落葉歸根也不會離開生育養(yǎng)育自己的村子，即使外地工作或遠(yuǎn)在海外都有那份“鄉(xiāng)愁”永遠(yuǎn)記在心頭。農(nóng)民做為村莊規(guī)劃的主體也要知規(guī)劃懂規(guī)劃（更多請移步www點bnmun點com了解如何參與規(guī)劃）參與規(guī)劃才能為自己的村子發(fā)展貢獻力量讓自己的村子發(fā)展的更好。
根據(jù)2019年 4月發(fā)布的《關(guān)于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》的相關(guān)要求在新一輪的國土空間規(guī)劃中村莊將會進一步落實承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，開展經(jīng)營權(quán)入股、抵押。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。三權(quán)信息也會納入信息管理平臺進行統(tǒng)一管理，保護農(nóng)民主體權(quán)益。同時根據(jù)“三調(diào)”信息數(shù)據(jù)和發(fā)展條件等基礎(chǔ)調(diào)研數(shù)據(jù)進行分類，主要分為集聚提升類村莊、融入城鎮(zhèn)型村莊、特色保護類村莊和搬遷撤型村莊四類。
一、??? 集聚提升類村莊
這類村莊是目前基數(shù)最大，發(fā)展規(guī)模效應(yīng)較突出的村莊，主要為中心村和發(fā)展聚集的村莊。從調(diào)研情況來看這類村莊一般位于地勢平坦自然災(zāi)害較少的區(qū)域，一般位于鎮(zhèn)區(qū)外圍周邊3公里以內(nèi)，公共服務(wù)設(shè)施能夠部分與鎮(zhèn)區(qū)或其他城鎮(zhèn)共享，人口規(guī)模大聚集效應(yīng)明顯；或位于交通要道沿線，能夠受到交通優(yōu)勢的帶動；再一類就是村莊或更大區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度較高，形成一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的村莊。
對于集聚提升類村莊在規(guī)劃中需結(jié)合村莊既有發(fā)展情況和所占優(yōu)勢，結(jié)合其優(yōu)勢定位村莊發(fā)展方向，規(guī)避其不利影響布局設(shè)施和產(chǎn)業(yè)?？筛鶕?jù)現(xiàn)狀基礎(chǔ)進一步擴大村莊發(fā)展規(guī)模布局村莊建設(shè)用地但也應(yīng)考慮村莊發(fā)展承載力，避免過度發(fā)育導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞，這就要求在前期調(diào)研和“雙評價”中提前考慮村莊發(fā)展評估發(fā)展?jié)摿Α?/p>
在規(guī)劃落實中可根據(jù)發(fā)展定位推進改造提升村莊品質(zhì)、激活村莊產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化居住環(huán)境、配套基礎(chǔ)設(shè)施、控制鄉(xiāng)村風(fēng)貌。同時這類村莊中部分經(jīng)濟條件較好的村莊要避免大興土木蓋別墅、以洋化建筑破壞村莊風(fēng)貌等做法。
二、??? 融入城鎮(zhèn)型村莊
這類村莊處于城市近郊區(qū)或城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊，部分為發(fā)展較好的鎮(zhèn)區(qū)一公里內(nèi)的村莊，這些村莊基本具備成為城市后花園的發(fā)展條件，能夠完全共享城鎮(zhèn)的公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。今年來隨著外來人口的增加和城市住房成本的提高，部分城市內(nèi)工作者將這些村莊作為棲身之處的首選，也為這些村莊的基礎(chǔ)設(shè)施、社會治理和環(huán)境衛(wèi)生帶來不小壓力。根據(jù)現(xiàn)有資料顯示這類村莊在近十年的發(fā)展迅速，村莊規(guī)模無序擴張成為這些村莊急需解決的問題，同時消防、污水等基礎(chǔ)設(shè)施亟待解決。這就要求在“雙評價”中全面評估村莊的建設(shè)情況和耕地農(nóng)田的占用情況，尤其是基本農(nóng)田和生態(tài)區(qū)域的侵占，以歷史數(shù)據(jù)為支撐為政府部門管理提供有效的證據(jù)，堅決落實“三線”的保護和清退非法占用，落實規(guī)劃的管控功能。
這類村莊在規(guī)劃中需結(jié)合城鎮(zhèn)的發(fā)展需求配套村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的銜接，提升城市綜合治理水平，尤其像城鄉(xiāng)公交和有軌交通的引入更能夠促進村莊的轉(zhuǎn)型和發(fā)展；村莊建設(shè)和風(fēng)貌方面的控制仍需按照村莊規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進行控制，嚴(yán)格限制二層以上的自建房和彩鋼房，政府相關(guān)部門也需按照住宅產(chǎn)權(quán)登記信息落實檢查管理工作。
三、??? 特色保護類村莊
這類村莊目前在全國范圍內(nèi)第一輪村莊規(guī)劃基本完成，主要是歷史文化名村、傳統(tǒng)型村落、少數(shù)民族地區(qū)特色村寨和特色旅游名村，村莊自然、文化、歷史、資源等豐富。根據(jù)現(xiàn)有調(diào)研情況來看，這些村莊特色突出但隨著今年來旅游業(yè)的興起部分村莊以發(fā)展為借口的破壞不容忽視，商業(yè)化的運作利益驅(qū)使許多村莊變成了人造景區(qū)，原住居民不堪騷擾搬離村莊等現(xiàn)象屢見報端。同時也有些保護類的村莊，生態(tài)環(huán)境和人文景觀保護良好，但由于基礎(chǔ)設(shè)施滯后產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢或自然環(huán)境惡劣等多種要素，導(dǎo)致年輕人搬離村莊居住成為留守村或空心村。
基于這類村莊的發(fā)展現(xiàn)狀，規(guī)劃應(yīng)注重統(tǒng)籌保護、發(fā)展和利用相結(jié)合的互動關(guān)系，保持村莊特點和完整性的同時注重村莊脈絡(luò)的延續(xù)和真實性。將保護放在第一位，對于居住條件改善的需求上可融合新材料的使用解決人居環(huán)境問題。
四、??? 搬遷撤型村莊
搬遷型村莊主要是居住分散且自然環(huán)境條件惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)的村莊，這類村莊人口流失嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高經(jīng)過評估不適合居住的村莊可想中心村進行轉(zhuǎn)移遷建，或通過“增減掛鉤”和“生態(tài)移民”等政策扶持向鎮(zhèn)區(qū)或城市轉(zhuǎn)移安置。這類村莊在中西部山區(qū)河谷地帶較多，尤其是西部地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施條件差，村民居住分散更增加了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，村莊產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，靠天吃飯是村民收入的主要來源。今年來這些村莊的人口流失遠(yuǎn)大于其他村莊，這類村落經(jīng)過評估發(fā)展只有實施異地搬遷，才能實現(xiàn)脫貧致富。
對于搬遷型村莊的扶持政策也得到完善，國家出臺一系列政策規(guī)劃，如要求擬搬遷撤并的村莊，嚴(yán)格限制新建、擴建活動，統(tǒng)籌考慮擬遷入或新建村莊的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。堅持村莊搬遷撤并與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，依托適宜區(qū)域進行安置，避免新建孤立的村落式移民社區(qū)。搬遷撤并后的村莊原址，因地制宜復(fù)墾或還綠，增加鄉(xiāng)村生產(chǎn)生態(tài)空間。
