2014年10月,黨的十八屆四中全會把法治中國建設(shè)提升到前所未有的高度——在新的歷史起點上,會議將對法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)作出全面部署。建設(shè)法治社會,必須最廣泛地動員和組織人民依法有序參與國家和社會事務(wù)管理,使人民群眾共享法治社會建設(shè)成果。
一個HSE工作者,更應(yīng)該將法律作為自己開展工作的指引和目標。
“法律”一詞,通常分為廣義和狹義兩種含義。在廣義上,法律泛指享有立法權(quán)的國家機關(guān)制定或認可的、以權(quán)利義務(wù)為主要內(nèi)容的、由國家強制力保證實施的行為規(guī)范的總和;在狹義上,法律僅指具有最高立法權(quán)的國家機關(guān)所制定或認可的、以權(quán)利義務(wù)為主要內(nèi)容、具有國家強制性的行為規(guī)范。我們通常采用法律的狹義含義。
法律主要有以下幾個基本特征:具有國家的意志性和強制性,具有普遍約束力,確立權(quán)利和義務(wù)。
法律,按照法律的制定或認可主體、適用范圍,可分為國內(nèi)法和國際法;按照法律地位、內(nèi)容和制定程序,可分為根本法和普通法(例如憲法就是根本法,其他法律就是普通法);按照法律效力范圍,可分為一般法和特殊法;按照法律內(nèi)容和功能,可分為實體法和程序法;按法律的創(chuàng)制形式,可分為成文法和不成文法。我國都是成文法。
我國法律的淵源主要有以下幾類:
1、憲法性法律,在所有法律中具有最高的法律效力;
2、法律,包括全國人民代表大會制定的基本法律和全國人民代表大會常務(wù)委員會制定的其他法律;
3、行政法規(guī),國務(wù)院制定的規(guī)范性法律文件的總稱。
4、地方性法規(guī),省、自治區(qū)、直轄市、較大的市的人民代表大會及其常委會制定,在其行政區(qū)域內(nèi)有效;
5、自治條例和單行條例,民族自治地方的人民代表大會制定;
6、規(guī)章,包括國務(wù)院各部、委員會及有行政管理職能的直屬機構(gòu)和省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府制定;
7、國際條約,屬于國際法,我們法律確認,國際條約與我們國內(nèi)法出現(xiàn)矛盾事,國際條約的優(yōu)先地位。
按照法律地位及效力等同原則,法律可劃分為不同的層次:
1、憲法具有最高法律效力,一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸;
2、法律效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章;
3、行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章;
4、地方性法規(guī)的下了里高于本級和下級地方政府規(guī)章;
5、部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力,在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。
出現(xiàn)法律沖突的情況時,遵循以下原則:
1、同一機關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章,特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的,適用特別規(guī)定;新規(guī)定與舊規(guī)定不一致的,適用新的規(guī)定;
2、地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致,不能確定如何適用時,有國務(wù)院提出意見,國務(wù)院認為應(yīng)當適用地方性法規(guī)的,應(yīng)當決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定;國務(wù)院認為應(yīng)當適用部門規(guī)章的,則應(yīng)提請全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決;
3、部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致時,由國務(wù)院裁決。
在HSE工作實踐中,除了上述提到的幾類,還會涉及到:
1、部門和地方規(guī)范性文件,一般是指法律范疇以外的其他具有約束力的非立法性文件,由國務(wù)院各部、委員會及有行政管理職能的直屬機構(gòu)和省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府及其組成部門制定;
2、標準:標準可分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準。
國家標準:對需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求,應(yīng)當制定國家標準。國家標準由國務(wù)院標準化行政主管部門制定。
行業(yè)標準:對沒有國家標準而又需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求,可以制定行業(yè)標準。行業(yè)標準由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定,并報國務(wù)院標準化行政主管部門備案,在公布國家標準之后,該項行業(yè)標準即行廢止。
地方標準:對沒有國家標準和行業(yè)標準而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求,可以制定地方標準。地方標準由省、自治區(qū)、直轄市標準化行政主管部門制定,并報國務(wù)院標準化行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)行政主管部門備案,在公布國家標準或者行業(yè)標準之后,該項地方標準即行廢止。
企業(yè)標準:企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有國家標準和行業(yè)標準的,應(yīng)當制定企業(yè)標準,作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。企業(yè)的產(chǎn)品標準須報當?shù)卣畼藴驶姓鞴懿块T和有關(guān)行政主管部門備案。已有國家標準或者行業(yè)標準的,國家鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準或者行業(yè)標準的企業(yè)標準,在企業(yè)內(nèi)部適用。
國家標準、行業(yè)標準分為強制性標準和推薦性標準。保障人體健康,人身、財產(chǎn)安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準是強制性標準,其他標準是推薦性標準。
省、自治區(qū)、直轄市標準化行政主管部門制定的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求的地方標準,在本行政區(qū)域內(nèi)是強制性標準。
常見的法律查詢渠道:
1、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī),可至人大法規(guī)庫查詢:http://law.npc.gov.cn:87/home/begin1.cbs
2、也可至各級政府部門網(wǎng)站查詢,例如:國務(wù)院網(wǎng)站http://www.gov.cn/zhengce/zc_flfg.htm;國家安監(jiān)總局網(wǎng)站:http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/flfg/flfg.htm;國家標準化管理委員會網(wǎng)站:http://gb123.sac.gov.cn/gb/index
3、各類法律服務(wù)機構(gòu),如北大法網(wǎng):http://www.pkulaw.cn/
4、各出版機構(gòu)和書店等購買文本。