一、天水農(nóng)民增收的總體情況

農(nóng)民增收難，是全社會(huì)尤其是各級(jí)黨委和政府高度關(guān)注的重大歷史課題。近年來，天水市堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為解決“三農(nóng)”問題的重中之重，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央連續(xù)多年的1號(hào)文件精神及各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，想盡一切辦法下大力氣加快農(nóng)民增收，農(nóng)民收入保持了“十二連快”的較好增長勢(shì)頭。2005-2015十二年間，全市農(nóng)民人均純收入由1550元增加到6006元，“十二五”期間年平均增長16.3%，2011-2015年農(nóng)民人均可支配收入增速分別為15.6%、18.3%、13.5%、13.6%和12.5%。特別是2008-2015八年來，農(nóng)民人均純收入增幅超過全市城鎮(zhèn)居民可支配收入增幅，并高于全省、全國（除2011年外）平均水平，是改革開放以來全市農(nóng)民收入增長速度最快、效益最好、農(nóng)民得到實(shí)惠最多的時(shí)期。

綜合分析全市農(nóng)民增收現(xiàn)狀，主要呈現(xiàn)出四個(gè)方面的特征：

（一）從農(nóng)民收入水平看，增長勢(shì)頭強(qiáng)勁，但總量偏低，與全市城鎮(zhèn)居民收入、全面小康指標(biāo)、全省全國平均水平及周邊地區(qū)差距較大。從增速上看，2008年增速最高，達(dá)到了19.13%，在全省位居第三位；2014年底全市農(nóng)民人均純收入4982元增長13.6%，增速在全省的位次由第7位前移到第2位，2015年人均可支配收入6006元增長12.5%，位居全省第二位；比2005年凈增3432元，十年內(nèi)增長2.2倍，年均增速13.85%；比2012年的3864元凈增1118元，這三年年均增速15.14%，呈現(xiàn)出快速增長的良好勢(shì)頭。2015年受經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響，農(nóng)民收入增速有所回落，增速為12.5%。從總量上看，2014年農(nóng)民人均純收入4982元，僅為同期全國平均10489元的47.5%、全省5736元的86.8%，且收入絕對(duì)數(shù)與全省、全國平均水平的差距逐年擴(kuò)大，與全省的差距由2008年的576元擴(kuò)大至2014年的754元，與全國的差距由2008年的2613元擴(kuò)大至2014年的4910元；在十四個(gè)地州市中，2008—2014年收入總量一直處于第10位，僅排在甘南、定西、臨夏、隴南之前；與河西地區(qū)、中部地區(qū)的差距就更加顯著；在關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)8個(gè)市區(qū)中排名第8。從城鄉(xiāng)比較看，城鄉(xiāng)居民收入比由2005年的4.49逐步縮小至2015年的3.5，比全省高0.1個(gè)百分點(diǎn)，比全國高0.8個(gè)百分點(diǎn),與全面小康指標(biāo)2.8差距0.7；農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民可支配收入絕對(duì)差額不斷擴(kuò)大，2005年為5407元，2015年達(dá)到14803元，人均絕對(duì)差額以每年817元的速度持續(xù)拉大。

（二）從農(nóng)民收入構(gòu)成看，收入渠道多元化，工資性收入和家庭經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入是農(nóng)民收入的主要?jiǎng)恿?。從調(diào)研的情況看，2015年天水農(nóng)村居民人均可支配收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工資性收入、經(jīng)營凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入分別占可支配收入的比重為31.69%、35.51%、30.89%。農(nóng)民收入形成了以工資性收入為主導(dǎo)、家庭經(jīng)營性收入為支撐、轉(zhuǎn)移性收入大幅增長的格局，農(nóng)民增收的途徑呈多元化發(fā)展。2015年天水農(nóng)民人均可支配收入6006元，農(nóng)村居民人均工資性收入為1903.25元，占人均可支配收入的31.68%；農(nóng)村居民人均經(jīng)營凈收入為2132.95元，占可支配收入的35.50%；人均轉(zhuǎn)移凈收入為1855.07元，占可支配收入的比重為30.88%；人均財(cái)產(chǎn)凈收入為115.54元，占可支配收入的比重為1.92%。

??（三）從發(fā)展趨勢(shì)看，勞務(wù)產(chǎn)業(yè)對(duì)增加農(nóng)民收入的作用突出，農(nóng)產(chǎn)品豐收讓農(nóng)民吃了“定心丸”，重大項(xiàng)目、各項(xiàng)惠農(nóng)政策及社會(huì)保障等各項(xiàng)強(qiáng)力措施帶動(dòng)農(nóng)民收入較快增長。調(diào)研了解到，2015年農(nóng)民就業(yè)的競爭力因培訓(xùn)而有所提升、本地用工需求增加、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)企業(yè)的農(nóng)民打工收入穩(wěn)定增長，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)69.16萬人、創(chuàng)勞務(wù)收入110億元；全市糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)恢復(fù)性增長，糧食總產(chǎn)量達(dá)126.96萬噸,連續(xù)8年超過百萬噸；完成蔬菜種植面積125.12萬畝，總產(chǎn)量323萬噸，總產(chǎn)值58.3億元，果品總面積350萬畝,總產(chǎn)量達(dá)到230萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值80億元；畜禽飼養(yǎng)量2450.1萬頭(只)，畜牧業(yè)總產(chǎn)值65.17億元，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)收益比重占農(nóng)民人均純收入的80%以上；爭取到位的省以上農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資同比增長62.1%；精準(zhǔn)扶貧脫貧20萬人，農(nóng)村貧困人口減少到47.78萬人；農(nóng)村居民轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)租金收入有所增加，2015年全市農(nóng)村土地累計(jì)流轉(zhuǎn)面積95.1萬畝，新增流轉(zhuǎn)面積10萬畝，精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款企業(yè)帶動(dòng)類分紅有效帶動(dòng)天水市農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)凈收入增長；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和品牌建設(shè)、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善、農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)步伐加快，林權(quán)抵押貸款取得新進(jìn)展，農(nóng)村土地確權(quán)登記試點(diǎn)有序開展，激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，有力地帶動(dòng)了農(nóng)民持續(xù)增收。

???（四）從農(nóng)民收入層次看，區(qū)域差別大，縣區(qū)亮點(diǎn)紛呈差距明顯，農(nóng)村貧富差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)，農(nóng)戶家庭經(jīng)營相對(duì)穩(wěn)定但致富信心強(qiáng)烈。從區(qū)域分布看，農(nóng)民收入呈區(qū)域性不平衡，人均純收入在6000元以上的主要分布在城郊、川道地區(qū)，4000元以上的主要分布在川區(qū)、近郊地區(qū)，3000元以上的主要分布在山區(qū)、淺山地區(qū)，3000元以下的主要分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)。從縣區(qū)農(nóng)民收入看，橫向發(fā)展不平衡，收入最高的秦州區(qū)2014年為5482.09元，收入最低的張家川縣為4272.8元，相差為1210.1元，差距依然明顯。其余五縣區(qū)分別為：甘谷縣5070元、秦安縣5041.7元、武山縣4981元、麥積區(qū)4964.7元、清水縣4771.77元。秦州區(qū)以打造秀金山市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和古集梁、羅玉溝等10個(gè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為重點(diǎn)，農(nóng)民人均收入比去年增加664.79元。麥積區(qū)整合涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，啟動(dòng)實(shí)施了穎川河流域綜合開發(fā)、天水花牛蘋果產(chǎn)業(yè)園等區(qū)域性綜合開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)了農(nóng)民收入凈增609.70元。武山縣高標(biāo)準(zhǔn)打造蔬菜產(chǎn)業(yè)科技示范園，帶動(dòng)全縣種植蔬菜36.5萬畝，產(chǎn)值突破20億元；同時(shí)投入雙聯(lián)幫扶資金6900萬元，實(shí)現(xiàn)了5.68萬人的減貧目標(biāo)。清水縣累計(jì)建設(shè)干鮮果42.85萬畝，種植蔬菜11.1萬畝、半夏2萬畝、優(yōu)質(zhì)核桃8.25萬畝、百頭以上牛羊養(yǎng)殖小區(qū)15個(gè)，成為拉動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入提速發(fā)展的強(qiáng)大引擎。秦安縣大力發(fā)展以蘋果、桃、花椒為主的林果業(yè)，至2014年底，全縣林果年產(chǎn)量達(dá)52萬余噸，年產(chǎn)值超20億元，林果收入占農(nóng)民總收入的70%以上。甘谷縣大力實(shí)施渭河川道區(qū)蔬菜“填空補(bǔ)齊”工程，完成蔬菜種植面積24.64萬畝，建成無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地11處20.2萬畝。張川縣已累計(jì)在全國20多個(gè)省會(huì)城市和200多家大中城市發(fā)展清真餐館13000家、賓館860家，從業(yè)人員達(dá)6萬人，年創(chuàng)收8億元以上，對(duì)全縣農(nóng)民人均純收入的貢獻(xiàn)率達(dá)51%以上。從農(nóng)戶收入看，由于自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、勞動(dòng)者素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整差異等客觀因素的影響，同一區(qū)域不同農(nóng)戶之間的收入差距進(jìn)一步拉大。走訪調(diào)查的2個(gè)縣區(qū)38戶農(nóng)戶，戶均5.3人、主要?jiǎng)趧?dòng)力2.2人、承包地6.7畝，高中或中專文化的占1/2，住祖輩留下老房屋的占1/3、自己蓋新房的占2/3。主要收入來源是外出務(wù)工和種植業(yè)，人均收入約在4000-10000元之間，高收入家庭主要是果品種植、畜禽養(yǎng)殖和勞務(wù)輸出大戶，低收入戶大多是純農(nóng)戶。目前影響家庭增加收入的主要原因是資金、技術(shù)和勞動(dòng)力。家庭最大的支出是生活、生產(chǎn)、造房修房及教育費(fèi)用，平均每人每月的基本生活費(fèi)支出在100至400元之間。有3/4的農(nóng)戶反映沒有閑置土地、有1/5的農(nóng)戶反映有少量閑置土地。對(duì)如何安排糧食種植面積，有2/3的農(nóng)戶反映增加經(jīng)濟(jì)作物面積，有1/4的農(nóng)戶反映想擴(kuò)種、但無農(nóng)田,有1/6的農(nóng)戶反映招商引資辦工業(yè)。對(duì)是否加入農(nóng)民專業(yè)合作社等組織，有1/2的農(nóng)戶反映沒聽說，有1/4的農(nóng)戶反映家庭狀況好、不用加入，1/6的農(nóng)戶反映加入了。對(duì)希望農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入采取的措施，反映農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不僅要科技、還要資金支持的占1/2，反映發(fā)展大棚蔬菜、壯大規(guī)模農(nóng)業(yè)和培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道的各占1/4。

二、影響農(nóng)民增收的主要困難和問題

一是基礎(chǔ)薄弱，條件嚴(yán)酷。天水地處黃土高原梁峁溝壑區(qū)，山多川少、人多地少、旱多雨少，農(nóng)業(yè)立地條件差，自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，對(duì)干旱、洪澇、病蟲害、低溫霜凍等災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)警能力低，是中國特別是西北地區(qū)農(nóng)業(yè)條件最艱苦的地市之一，這是制約我市農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)問題。全市307萬農(nóng)村人口，耕地面積573萬畝，人均耕地面積2.2畝，其中山地面積539萬畝，占93.53％，川地34萬畝，占6.47％。

二是思想保守，觀念陳舊。落后的小富即安、自給自足、土地寧肯摞荒也不流轉(zhuǎn)的“小農(nóng)意識(shí)”與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求的改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)思想之間的矛盾，這是制約我市農(nóng)民增收的觀念問題。

三是分散經(jīng)營，難以統(tǒng)籌。現(xiàn)行的一家一戶的承包經(jīng)營、分散經(jīng)營、比較效益低下與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求的區(qū)域化、規(guī)?；C(jī)械化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化之間的矛盾，這是制約我市農(nóng)民增收的機(jī)制問題。

?四是常規(guī)生產(chǎn)，產(chǎn)銷脫節(jié)。農(nóng)民的常規(guī)生產(chǎn)、低附加值產(chǎn)品生產(chǎn)與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求的適應(yīng)市場變化、農(nóng)產(chǎn)品加工增值、延長產(chǎn)業(yè)鏈條之間的矛盾，這是制約我市農(nóng)民增收的市場問題。主要表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)少、農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度低、地方特色產(chǎn)品特而不優(yōu)，優(yōu)而不強(qiáng)，還沒有形成增收合力。

五是素質(zhì)不高，人才匱乏。農(nóng)民普遍文化程度低、掌握的農(nóng)業(yè)技術(shù)少、外出務(wù)工能力低與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求的培養(yǎng)造就掌握新知識(shí)、新技術(shù)、自主創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)民之間的矛盾，這是制約我市農(nóng)民增收的科技問題。從2014年農(nóng)民工調(diào)查看，我市農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度高中以上占13.1%，初中占42.9%，小學(xué)及以下占44%，外出打工農(nóng)民工70%仍集中在勞動(dòng)密集型行業(yè)。

六是融資困難，投入不足。我市農(nóng)村貧困面大、農(nóng)民收入低、農(nóng)業(yè)投入不足、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)欠帳大與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求的高投入、高產(chǎn)出、高效益的設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間的矛盾，這是制約我市農(nóng)民增收的投入問題。

三、加快天水農(nóng)民增收的對(duì)策建議

（一）加快農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，大幅增加工資性收入。我市農(nóng)民工資性收入已經(jīng)占到農(nóng)民人均純收入的1/2以上；且從土地要素分析，?65.87萬農(nóng)戶高度分散地耕作著戶均不到8畝的土地，來自農(nóng)業(yè)的收入也一般低于3000元，加上成本不斷攀升種田收入怎么也上不去，部分農(nóng)民處于半失業(yè)狀態(tài)，這一現(xiàn)狀決定了農(nóng)戶一家一戶不可能單純依靠土地大幅增收。據(jù)測算，耕作規(guī)模經(jīng)濟(jì)作物不得少于20畝，糧食作物不得少于50畝，低于這個(gè)規(guī)模，種地的收入就上不去。因此，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力既是促進(jìn)農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)途徑，又是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的重要前提。要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度，加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)和權(quán)益保護(hù)，做好農(nóng)民子女教育工作，大力推動(dòng)流動(dòng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工人化和市民化。

一要優(yōu)先發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)增收?！稗r(nóng)民要致富，滿世界搞勞務(wù)”。?據(jù)調(diào)查，我市勞務(wù)人員遍及全國33個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）及吉爾吉斯坦、俄羅斯等境外多個(gè)周邊地區(qū)，人均勞務(wù)收入從2010年的0.9萬元已增長到2015年的1.59萬元，增長57.97%。要發(fā)揚(yáng)家長苦供、教師苦教、學(xué)生苦學(xué)的“三苦”精神，扎扎實(shí)實(shí)地培養(yǎng)農(nóng)民的子女考大學(xué)、研究生，向國企、民企和行政事業(yè)單位謀求工資性收入。要對(duì)高考落榜或?qū)W中掇學(xué)的農(nóng)民子女進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，采取享受城市低保、給予三年就業(yè)補(bǔ)助或安排公益性崗位、考核重獎(jiǎng)用人單位等多種扶持政策，安排在市內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)就業(yè)，在本市企業(yè)謀求工資性收入。要圍繞提高農(nóng)民工技能培訓(xùn)率、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)組織率和就業(yè)穩(wěn)定率，實(shí)施好“百萬農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工程”，教育農(nóng)民學(xué)會(huì)經(jīng)營、管理、技術(shù)和城市生存能力，引導(dǎo)農(nóng)民樹立市場經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)業(yè)致富和改革創(chuàng)新意識(shí)，搶抓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)機(jī)遇，在國內(nèi)外生產(chǎn)建設(shè)和生活服務(wù)行業(yè)打工掙錢。要采取廣播、電視、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)信息到戶到人、創(chuàng)辦新型夜?；蚪梃b富民興隴講堂開辦講座、由聯(lián)村單位和聯(lián)戶干部引導(dǎo)到農(nóng)業(yè)園區(qū)、各縣鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn)、水利設(shè)施和種養(yǎng)加優(yōu)秀村學(xué)習(xí)考察等多種形式，使農(nóng)民的知識(shí)武裝、技術(shù)武裝、思想武裝、文化素養(yǎng)武裝活動(dòng)常態(tài)化，大力培養(yǎng)思想觀念新、經(jīng)營能力強(qiáng)，既懂社情民意，又能熟練應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備的新型農(nóng)民，發(fā)展多元化的社會(huì)化服務(wù)組織，為農(nóng)戶經(jīng)營提供代耕、代種、代收，以及對(duì)病蟲害統(tǒng)防、統(tǒng)治和糧食收獲后的晾干、儲(chǔ)藏、果品采摘、蔬菜種收、畜牧配料等全程或“菜單式”服務(wù)，在本村周圍向土地流轉(zhuǎn)業(yè)主、負(fù)責(zé)日常田間看護(hù)管理的承包農(nóng)戶留守家庭成員和農(nóng)民自動(dòng)撂荒被村委會(huì)征收為機(jī)動(dòng)地的村集體打工掙錢。

二要大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增收。①壯大縣域工業(yè)實(shí)力，大力發(fā)展城鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。隨著部分加工貿(mào)易業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，農(nóng)民進(jìn)城打工的候鳥方式將向就近打工轉(zhuǎn)變，且隨著集約農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和職業(yè)農(nóng)民的出現(xiàn)，農(nóng)民工將成為各縣區(qū)工業(yè)園的主力，要給予建設(shè)城鎮(zhèn)小面積保障房、解決城市低保、享受住房公積金待遇（濟(jì)南政策）、協(xié)調(diào)亞洲開發(fā)銀行聯(lián)保貸款等優(yōu)惠，扶持其成為企業(yè)一線骨干。要把推進(jìn)企業(yè)集群發(fā)展作為加快非農(nóng)化的突破口，將大量的農(nóng)民從土地上解放出來，轉(zhuǎn)移為產(chǎn)業(yè)工人，加快工業(yè)化進(jìn)程。要重點(diǎn)發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的加工制造業(yè)和勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，以多個(gè)園區(qū)為平臺(tái)為各大企業(yè)集團(tuán)或名牌產(chǎn)品生產(chǎn)零配件。要大力開展貼牌服裝生產(chǎn)，探清我市部分企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)生產(chǎn)貼牌服裝的路徑、供貨商、出口商渠道和到貨國商人經(jīng)營情況，把貼牌服裝加工外銷作為我市工業(yè)六大集群中輕工紡織產(chǎn)業(yè)大提升的突破口。②大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力開發(fā)就業(yè)崗位。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)分析，以旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)和商貿(mào)流通為主的第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力最強(qiáng)。我市麥積區(qū)麥積鎮(zhèn)的農(nóng)戶投資10萬元開辦農(nóng)家樂，不到3年已形成毎戶年收入從6000元到10萬元的跨越。要從政策上、措施上大力扶持那些勞動(dòng)密集度大、就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)。利用國家擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)施新一輪西部大開發(fā)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，投資絲綢之路道路互聯(lián)互通、中西部基礎(chǔ)設(shè)施、城市軌道交通、農(nóng)業(yè)水利建設(shè)、環(huán)境治理、城鄉(xiāng)飲水質(zhì)量改善、養(yǎng)老和老齡產(chǎn)業(yè)等諸多領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)等契機(jī)組織部分就業(yè)。要加快發(fā)展旅游觀光、商貿(mào)購物、休閑美食、溫泉度假等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展電子商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代物流、金融、信息、會(huì)展、軟件服務(wù)外包、動(dòng)漫游戲、文化創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)。③發(fā)展農(nóng)村家庭工業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民利用農(nóng)余時(shí)間創(chuàng)業(yè)。可調(diào)動(dòng)生產(chǎn)能人就近辦村加工企業(yè)的積極性，主動(dòng)承攬絲地毯加工、玉石玉器等配套初級(jí)產(chǎn)品或旅游產(chǎn)品生產(chǎn)；也可以由農(nóng)民入戶加工手工掛面、剝皮大豆、草辮、繡品等；還可以幫扶有市場、有技術(shù)、有資金的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，發(fā)展簡便易學(xué)、用工密集的來料加工，培植特色加工業(yè)村。

三要加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)增收。新型城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)民就業(yè)問題增加農(nóng)民收入的有效手段。我市按戶籍人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率只有43.2%，有70萬農(nóng)民工、近200萬農(nóng)民尚未真正在城鎮(zhèn)安家，創(chuàng)造條件讓農(nóng)民工市民化，讓他們和他們的家屬在城里有房住、能上學(xué)、能養(yǎng)老，象城里人一樣享受基本公共服務(wù)是千百萬農(nóng)民工奮斗的共識(shí)，也是我們不斷完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，拉動(dòng)房地產(chǎn)和消費(fèi)需求的強(qiáng)大動(dòng)力。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把有限的資金向中心鎮(zhèn)、專業(yè)市場和專業(yè)村傾斜，努力形成有效的城鎮(zhèn)“聚集點(diǎn)”。要依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把企業(yè)集群和專業(yè)市場的培育與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，按照資源稟賦和地理位置承接市區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)工商企業(yè)對(duì)非農(nóng)化的拉動(dòng)作用，特別是要加大市區(qū)大中型企業(yè)向各縣工業(yè)園區(qū)延伸發(fā)展生產(chǎn)配套零部件、外包外協(xié)加工等相關(guān)中小企業(yè)的力度，在空間上為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)增收機(jī)會(huì)。要深入推進(jìn)以市區(qū)為中心、縣城和小城鎮(zhèn)為骨干、中心村和新型社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城鎮(zhèn)體系建設(shè)和土地使用、戶籍管理、公共福利等配套改革，為產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、農(nóng)民進(jìn)城落戶構(gòu)建良好平臺(tái)和有效機(jī)制。要有計(jì)劃、有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的公共服務(wù)和民生問題，讓他們?cè)趧趧?dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會(huì)保障等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。在調(diào)研過程中我們也了解到，有一個(gè)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)政府所在村280多戶人，已有150多戶在市區(qū)購買了商品房。

???（二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入。土地流轉(zhuǎn)將推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、機(jī)械化、現(xiàn)代化，集約化農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和職業(yè)農(nóng)民將成為未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式。堅(jiān)持農(nóng)民的地由農(nóng)民種和因地制宜發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的基本取向，在每個(gè)縣區(qū)成立1個(gè)梯田及水利設(shè)施建設(shè)公司，毎個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立2個(gè)專業(yè)化的農(nóng)路建設(shè)公司（二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)可成立1個(gè)公司），參照城市建設(shè)投資開發(fā)公司的運(yùn)行模式，實(shí)行政府主管、市場化運(yùn)作，協(xié)調(diào)發(fā)改、國土、水利、扶貧等部門，整合農(nóng)田基本建設(shè)、土地整理開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小流域綜合治理、鞏固退耕還林口糧田、扶貧開發(fā)整村推進(jìn)等項(xiàng)目和資金，由國土、水利（水保）、交通等部門打破鄉(xiāng)界、村界、地界，整村、整梁、整流域總體規(guī)劃，田、林、路、水、渠（窖）、產(chǎn)業(yè)化園同步設(shè)計(jì)，由有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行捆綁實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)路建設(shè)、梯田和水利設(shè)施的專業(yè)化、規(guī)范化、常年化施工，使全市形成比較健全的農(nóng)路網(wǎng)絡(luò)體系，坡耕地得到全面整修改造，集雨及二、三級(jí)提灌等水利基本設(shè)施取得進(jìn)展（確實(shí)提灌上不去的山地采取太陽能光伏水利節(jié)灌技術(shù)）；完善經(jīng)營制度，以龍頭企業(yè)、合作組織、經(jīng)營大戶為載體，推動(dòng)分散經(jīng)營向合作經(jīng)營提升，提高農(nóng)民專業(yè)合作社組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)中的談判能力；在發(fā)展精細(xì)種植業(yè)、精品畜牧業(yè)、精深加工業(yè)上下氣力，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，做多做響農(nóng)產(chǎn)品加工品牌，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量質(zhì)量效益和市場競爭力。而且農(nóng)電灌和集雨水窖已在我市部分比較干旱的農(nóng)村取得了很好的效益，如秦安縣西川鎮(zhèn)一帶農(nóng)民積極利用雨季山洪暴發(fā)的機(jī)會(huì)，組織村民往水窖里蓄水，并進(jìn)行二三次提灌到更高山地的水窖中貯存，待到果園或菜地需要水時(shí)澆灌，這樣生產(chǎn)出的水果、蔬菜品質(zhì)都是一流的。盡管秦州區(qū)水資源的90％用于城市生活和工業(yè)生產(chǎn)，但該區(qū)藉口鎮(zhèn)四十里鋪村村民趙社教通過走出去到全國種植大櫻桃和蘋果的地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，自己設(shè)計(jì)小水利將河水引上山灌溉，山地里結(jié)出的大櫻桃和蘋果比川地的產(chǎn)量高、品質(zhì)好、價(jià)錢貴。

一要大規(guī)模發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。應(yīng)對(duì)國家將馬鈴薯作為第四主糧的現(xiàn)實(shí)需求，引導(dǎo)農(nóng)民大量種植馬鈴薯，而且天水種植馬鈴薯比定西有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。要借鑒定西市發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)驗(yàn)，精育種、強(qiáng)種植、拓市場、打品牌、廣培訓(xùn)、拉長產(chǎn)業(yè)鏈，定西市從引進(jìn)馬鈴薯種苗催芽、在無菌環(huán)境下進(jìn)行莖尖剝離、試管培育、病毒檢測、剔除毒苗、無毒試管苗擴(kuò)繁、溫室繁育原原種開始，到移植大田里進(jìn)行規(guī)?；N植，通過訂單的形式生產(chǎn)原種，再回購原種進(jìn)一步規(guī)?；a(chǎn)一級(jí)種，更大規(guī)模地投放農(nóng)民普遍種植，再進(jìn)入批零市場銷售和加工企業(yè)增值加工，環(huán)環(huán)都利潤可觀：原原種每粒的成本在2毛多錢，一般合作社產(chǎn)量能達(dá)到5000萬粒，按照平均銷售價(jià)格0.45元/粒，一粒原原種的利潤在3毛錢，利潤比較可觀。合作社對(duì)原種的回購價(jià)總比市場價(jià)要高一些，并保證每畝最低協(xié)議價(jià)是2000元，無論產(chǎn)量多少，種植戶畝收益不會(huì)低于2000元。從粉條、粉絲粗產(chǎn)品，到薯?xiàng)l、生物膠等，增值空間從1倍至60倍不等。而且,我省在馬鈴薯主食產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)化開發(fā)方面取得了重大突破,已逐步開發(fā)出饅頭、面條、烤餅、馕、餅干、面粉及營養(yǎng)沖飲等多種馬鈴薯主食化產(chǎn)品。

二要加快發(fā)展以蘋果為主的林果產(chǎn)業(yè)。據(jù)調(diào)查，我市農(nóng)民果品產(chǎn)出效益為2285.7元/畝,人均純收入已從2010年的512元增長到2015年的1670元。要按照抓質(zhì)量、重出口、上臺(tái)階的發(fā)展思路，以有機(jī)和綠色食品為主導(dǎo)，以無公害食品為底線，加強(qiáng)新技術(shù)推廣應(yīng)用，加強(qiáng)果農(nóng)培訓(xùn)和果園管理，推動(dòng)節(jié)水灌溉和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，加強(qiáng)保鮮貯藏設(shè)施和營銷體系建設(shè)，全面提升蘋果的組織化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化水平，真正使蘋果產(chǎn)業(yè)成為天水農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)和最大項(xiàng)目。

三要大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。據(jù)調(diào)查，我市農(nóng)民蔬菜產(chǎn)出效益為4659.5元/畝。積極推廣蔬菜產(chǎn)業(yè)科技示范園高新技術(shù)。加快渭河川道設(shè)施蔬菜規(guī)?；a(chǎn)營銷，加大無立柱鋼架大棚建設(shè)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)力度，著眼于找準(zhǔn)培育區(qū)域“差異點(diǎn)”，用活用好上市“時(shí)間差”，打造“早晚互濟(jì)”，“淡旺相宜”兩大“賣點(diǎn)”，形成“秋延后”和“春提早”反季節(jié)茬口優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)主產(chǎn)區(qū)精細(xì)菜、河谷地設(shè)施菜、淺山區(qū)旱作菜、后山區(qū)冷涼菜規(guī)?；l(fā)展，推廣武山縣麥后復(fù)種地膜菜瓜、油菜地復(fù)種地膜豆角、山旱地復(fù)種全膜萵筍、蘿卜、辣椒等增收技術(shù)，持續(xù)增加農(nóng)民收入。

四要加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)。2015年全市畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)到2450.1萬頭（只），人均牧業(yè)收入1410元。要加快能繁母牛基地建設(shè)，大力發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展休閑漁業(yè)和冷水魚養(yǎng)殖。借鑒內(nèi)蒙古自治區(qū)五原縣巴美肉羊養(yǎng)殖合作社發(fā)展肉羊產(chǎn)業(yè),走工廠化養(yǎng)羊道路，建立集同期發(fā)情和人工授精繁育、飼料加工、沼氣發(fā)電、有機(jī)肥生產(chǎn)、屠宰分割、物流配送等為一體的有機(jī)食品全循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)發(fā)展羊產(chǎn)業(yè)：300元左右買一只羊羔，采取肉羊全混日糧（TMR）飼料加工工藝技術(shù)解決大規(guī)模養(yǎng)殖的飼料問題，養(yǎng)到出欄毎只羊約需720元的飼料，與淘寶網(wǎng)合作，在網(wǎng)上銷售有機(jī)羊肉，每只羊均重由36斤增加到45斤，節(jié)本增效550元，且用一只羊的糞制成的有機(jī)肥，賣給浙江茶農(nóng)，又可得1600元以上，利潤是普通養(yǎng)殖戶的2倍多。借鑒甘肅中盛農(nóng)牧發(fā)展有限公司從歐美國家引進(jìn)先進(jìn)自動(dòng)化飲水系統(tǒng)、自動(dòng)喂料系統(tǒng)、自動(dòng)保溫系統(tǒng)和自動(dòng)通風(fēng)系統(tǒng)等現(xiàn)代化養(yǎng)殖配套設(shè)施，從國內(nèi)引進(jìn)先進(jìn)肉雞屠宰自動(dòng)化生產(chǎn)線技術(shù)和畜禽專業(yè)飼料生產(chǎn)線和工藝流程，在慶陽市鎮(zhèn)原縣投資建設(shè)種雞廠、孵化廠、飼料廠、肉雞屠宰加工廠、有機(jī)肥廠等年產(chǎn)3600萬羽雞肉全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)。

五要大力創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。我市果品、蔬菜、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，興辦果品、蔬菜、肉、禽、蛋等深加工企業(yè)，可以增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。如：我市武山縣山丹鄉(xiāng)賈河村農(nóng)民在河灘荒地創(chuàng)辦的隴上農(nóng)莊食用油加工銷售有限公司，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力1500噸，雇傭周邊農(nóng)民工和創(chuàng)業(yè)大學(xué)生30多人，以淘寶網(wǎng)、天貓網(wǎng)和自辦網(wǎng)店、加工、物流一條龍全國銷售為主，?2014年銷售額為760萬元，今年已接訂單1700萬元，年底有望突破2000萬元，解決了周邊農(nóng)戶1萬多畝亞麻籽銷路問題。

???（三）建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，帶動(dòng)農(nóng)民長遠(yuǎn)增收。貧困人口增收最難的是觀念改變。據(jù)調(diào)查，我市農(nóng)民最大的家庭支出是因傳統(tǒng)觀念要花13—20萬元娶媳婦（有些村30歲以上的青年沒有娶上媳婦已成農(nóng)村頑疾）、10萬元蓋房和5萬元以上的大病醫(yī)療。而冷靜反思，改變農(nóng)民傳統(tǒng)觀念的根本是村莊整治。村莊是農(nóng)民生產(chǎn)生活的集聚地，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的集中體現(xiàn)。像城里人一樣住上干凈明亮、設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美的樓房，不僅是廣大農(nóng)民群眾的美好愿望，也是農(nóng)村住房建設(shè)的必然趨勢(shì)。全市戶均占有宅基地約0.3畝（有些老戶在1畝以上），如果算上巷道、麥場等公共用地，占用土地面積將更大，特別是由于農(nóng)村住宅沒有統(tǒng)一規(guī)劃，零亂分散，嚴(yán)重浪費(fèi)了土地資源。推進(jìn)村莊整治、建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，使農(nóng)民由原來的土坯房和磚瓦房改變?yōu)閷挸髁痢⒏蓛羰孢m的高層樓房，能夠用上干凈的自來水、水沖式廁所，享受集中供暖、太陽能、節(jié)能灶等帶來的便利，引入城市社區(qū)物業(yè)管理模式，新建幼兒園、衛(wèi)生所、文化室、廣場、超市等各種公共服務(wù)設(shè)施，將農(nóng)民傳統(tǒng)的生活習(xí)慣改變?yōu)槲拿鳌⒔】?、向上的現(xiàn)代文明生活方式，提升農(nóng)民的生態(tài)意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)和審美意識(shí)，節(jié)約大量土地復(fù)墾為耕地開展規(guī)模經(jīng)營，或通過出租、轉(zhuǎn)讓發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民長遠(yuǎn)增收。以300戶的村莊為例，算上宅基地和其他浪費(fèi)用地，每戶按0.3畝計(jì)算，該村用于住房的土地大約為90畝。如果規(guī)劃建設(shè)新型社區(qū)，加上配套設(shè)施、綠化等公共用地，共需約40畝左右的土地，大體可節(jié)約土地50畝，占原住宅用地的56%以上。根據(jù)農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民的生活習(xí)慣，在農(nóng)村建設(shè)新型社區(qū)，大體分為兩大功能區(qū)域。

一是建設(shè)農(nóng)村社會(huì)管理綜合服務(wù)中心。建設(shè)綜合服務(wù)樓一棟，內(nèi)設(shè)村“兩委”辦公室、會(huì)議室（黨員活動(dòng)室、遠(yuǎn)程教育室）、綜治室、物業(yè)管理室、社會(huì)保障室（養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村低保）、衛(wèi)生室（計(jì)生室、診斷室、治療室、取藥室）、文化室（圖書室、閱覽室、廣播室）、農(nóng)業(yè)科技信息室（科技信息、勞務(wù)信息、市場信息、科技培訓(xùn)）、老年活動(dòng)室，老年人日間照料中心，幼兒園，綜合服務(wù)社（便民超市、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)資經(jīng)銷店、金融代辦、郵政電信服務(wù)）；村文化舞臺(tái)及附屬設(shè)施一處；硬化、綠化、亮化中心文化活動(dòng)廣場（配置健身器材）一處；休閑長廊一座；休閑亭一座。農(nóng)村綜合服務(wù)中心是農(nóng)村的永久性建筑和標(biāo)志性工程，為全村農(nóng)民生產(chǎn)生活發(fā)揮多功能作用和良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

二是建設(shè)高層住宅區(qū)。根據(jù)村莊的規(guī)模，規(guī)劃一定面積的住宅區(qū)域，按照城市居住小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)水、暖、氣、電供給到位的住宅樓若干幢，地下建雜物間，用于存放經(jīng)常使用的生產(chǎn)工具和生活物品。在住宅建設(shè)規(guī)模和戶型設(shè)計(jì)上，按照家庭現(xiàn)有人口的多少，將樓房戶型設(shè)計(jì)為大、中、小三種，大戶為四室兩廳，面積140平方米左右；中戶為三室兩廳，面積120平方米左右；小戶為兩室兩廳，面積100平方米左右。同時(shí)，應(yīng)預(yù)留出一定的區(qū)域，一次規(guī)劃到位，分期分批建設(shè)，保證以后農(nóng)村新增人口的居住需求。在集中供水、供暖、供電上，必須因地制宜，在城郊區(qū)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，可以直接和城鎮(zhèn)的配套設(shè)施連接，納入統(tǒng)一管理。在建設(shè)資金籌措上，①集中建設(shè)后節(jié)約出來的土地，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)出讓解決一部分；②各級(jí)政府城鄉(xiāng)一體化專項(xiàng)資金解決一部分；③農(nóng)民自籌資金解決一部分；④通過整合各類項(xiàng)目資金解決一部分。在搬入社區(qū)后經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)上，必須通過多種方式，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加農(nóng)民收入。對(duì)于置換出來的土地，一部分可以通過征收為國有土地，進(jìn)行出讓，由政府補(bǔ)償農(nóng)民宅基地和房屋拆遷費(fèi)用，用于樓房建設(shè)；另外一部分可以通過宅基地舊址復(fù)墾恢復(fù)為耕地后，交于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；也可以保留為集體建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)必須按照縣區(qū)的實(shí)際情況，分城中村、城郊村、川道村和山區(qū)村四種類型開展試點(diǎn)，先在經(jīng)濟(jì)條件好、農(nóng)民素質(zhì)高、基礎(chǔ)設(shè)施容易配套的城郊區(qū)規(guī)劃建設(shè)新型社區(qū)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索路子，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中，徹底改變農(nóng)村居住條件和農(nóng)民的生產(chǎn)生活習(xí)慣，帶動(dòng)農(nóng)民從根本上增收。

???（四）落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和幫扶措施，大幅增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2014年全市共落實(shí)各類強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策項(xiàng)目87項(xiàng)，資金總額49.78億元。2015年全市“三農(nóng)”項(xiàng)目資金大幅提高,爭取財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金5.6億元,整合精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目資金48億元,發(fā)放精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目貸款44億元。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，要堅(jiān)持把落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策作為確保農(nóng)民穩(wěn)定增收的重要措施，進(jìn)一步加強(qiáng)資金監(jiān)管，切實(shí)提高資金使用效益，確保各項(xiàng)政策性收入對(duì)農(nóng)民人均純收入的貢獻(xiàn)率保持在10%以上。一是進(jìn)一步加大涉農(nóng)補(bǔ)貼力度。從各類強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金來源看，2014年中央34.12億元，省級(jí)14.78億元，市級(jí)只有0.88億元。針對(duì)市、縣財(cái)力不足的情況，要緊跟政策導(dǎo)向，進(jìn)一步加大涉農(nóng)補(bǔ)貼“提標(biāo)擴(kuò)面”力度，積極向上爭取農(nóng)業(yè)資源保護(hù)補(bǔ)償和森林、農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償?shù)然蒉r(nóng)項(xiàng)目，讓我市農(nóng)民獲得更多的補(bǔ)貼。二是進(jìn)一步提高農(nóng)民社保水平。積極推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，落實(shí)新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金財(cái)政補(bǔ)助、農(nóng)村五保補(bǔ)助提標(biāo)政策。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社保制度接軌，整合城鄉(xiāng)居民、被征地農(nóng)民、村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加大新農(nóng)合支付方式改革，依托“一卡通”實(shí)現(xiàn)農(nóng)民看病就醫(yī)即時(shí)結(jié)報(bào)、“先看病、后付費(fèi)”及省內(nèi)異地即時(shí)結(jié)報(bào)。三是加快轉(zhuǎn)變惠農(nóng)補(bǔ)貼方式。針對(duì)各類補(bǔ)貼“細(xì)小散”、綜合效益不高的實(shí)際，要加快資金投入由源頭補(bǔ)貼向終端補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向，力爭做到由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向包裝銷售環(huán)節(jié)、企業(yè)向個(gè)人、生產(chǎn)技術(shù)向防災(zāi)體系建設(shè)“三個(gè)傾斜”。四是進(jìn)一步加強(qiáng)跟蹤問效。健全惠農(nóng)政策落實(shí)牽頭部門定期匯總、相關(guān)部門協(xié)作督查考核、誰主管誰負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，定期不定期的對(duì)所有惠農(nóng)富農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目跟蹤問效，確?；蒉r(nóng)政策及時(shí)落實(shí)。五是加快精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。2015年堅(jiān)持把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為全市的頭等大事來抓，僅2015年全市投入精準(zhǔn)扶貧的資金達(dá)114億元。要堅(jiān)持把提高貧困群眾的收入作為富裕農(nóng)民的重中之重，采取依托重點(diǎn)項(xiàng)目扶貧、健全機(jī)制精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、深化雙聯(lián)行動(dòng)扶貧、動(dòng)員社會(huì)力量幫扶等多項(xiàng)扶持措施，全面實(shí)施省上“853”扶貧攻堅(jiān)辦法和“123456”精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，組合實(shí)施雙聯(lián)行動(dòng)、扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)和1+18精準(zhǔn)扶貧方案，確保貧困農(nóng)民人均純收入年均增長17%以上，到2017年底基本消除貧困，2020年與全國全省同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。

（五）推動(dòng)農(nóng)村綜合改革和制度創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入高速增長。農(nóng)民增收的最大潛力在制度公平。一要完善農(nóng)村土地制度，充分尊重農(nóng)民平等市場主體地位。①深化征地制度改革，規(guī)范征地程序，大幅度提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。②落實(shí)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)政策，實(shí)行集體土地和國有土地“同地、同權(quán)、同價(jià)”。③借鑒成都和重慶土地流轉(zhuǎn)重大改革的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制，將農(nóng)村宅基地通過市場化方式轉(zhuǎn)換為城市周邊的建設(shè)用地，通過農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)按農(nóng)民各自出讓土地的比例支付給農(nóng)民，讓農(nóng)民一次性得到在現(xiàn)在生產(chǎn)力水平下從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)十年甚至一輩子都掙不來的收益，使農(nóng)民收入顯著提高。二要消除就業(yè)創(chuàng)業(yè)的制度障礙，加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障。①推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的勞動(dòng)參與率。②完善最低工資制度，統(tǒng)籌兼顧擴(kuò)大就業(yè)和增加收入目標(biāo)。三要推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提高農(nóng)民增收的數(shù)量和質(zhì)量。①逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，切實(shí)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，讓農(nóng)民享受到與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的公共服務(wù)水平。②加強(qiáng)規(guī)劃，以服務(wù)人口、服務(wù)半徑為基本依據(jù)，打破城鄉(xiāng)界限，制定實(shí)施城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)設(shè)施配置和標(biāo)準(zhǔn)。③重視對(duì)特殊區(qū)域和低收入群體的扶持，建立特殊群體農(nóng)民收入補(bǔ)貼制度。四要健全落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，不斷釋放農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入紅利。①制定土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離的實(shí)施細(xì)則，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場。②深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)農(nóng)民承包地經(jīng)營權(quán)、林地林權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓。③健全完善農(nóng)村金融市場，增加農(nóng)民投融資渠道，創(chuàng)造條件增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。廣泛引導(dǎo)農(nóng)民充分利用亞洲開發(fā)銀行為有愿望從事非種植業(yè)農(nóng)民提供鄰里聯(lián)保、分期還款的小額貸款機(jī)遇，大量從亞洲開發(fā)銀行貸款發(fā)展，開發(fā)農(nóng)民增收的新渠道。