3月30日自然資源部公開了《中華人民共和國土地管理法實施條例（修訂草案）》（征求意見稿），征求社會各界意見。初學(xué)，有想法，其壹如下。
實施意見稿共八章七十一條。從章目上看，意見稿和2019年修改的《土地管理法》（以下簡稱：新土地法）幾乎一一對應(yīng)。一般一來說，實施條例的結(jié)構(gòu)比著基本法來編排，中規(guī)中矩。談不上創(chuàng)新也不會犯多大錯。
在“章”這個層級上，實施意見稿對比新土地法改了一個順序、改了兩個章名。新土地法第二章——土地的所有權(quán)和使用權(quán)，意見稿把相應(yīng)內(nèi)容放在第五，其他章目依次遞進，章名改為——土地的所有權(quán)和使用權(quán)登記。第二個改名的就是將新土地法<土地利用總體規(guī)劃>章改為——國土空間規(guī)劃。
照常見寫法，基本法有什么章節(jié)，實施條例就有什么章節(jié)，順序也不大會變動。為什么實施意見稿要把新土地法的第二章調(diào)整對應(yīng)到自己的第五章？是創(chuàng)新還是另有其意？
新土地法第二章<土地的所有權(quán)和使用權(quán)>下有6條，而實施意見稿僅有2個條文。實施意見稿此部分太單薄。我們的法律法規(guī)結(jié)構(gòu)是總則在前，進行一些原則性規(guī)定，條文數(shù)量少。其后的章節(jié)進行一些具體規(guī)定，條文數(shù)量較多。如果實施意見稿把<土地的所有權(quán)和使用權(quán)登記>章放在與新土地法對應(yīng)的第二章，明顯會顯得不對稱，沒有“美”感，所以調(diào)到了第五章，讓結(jié)構(gòu)看起對稱些，這個理由只是形式上的解釋。就因為這個形式上的改變讓我們發(fā)現(xiàn)了更深層次的問題。
新土地法有<土地的所有權(quán)和使用權(quán)>章，實施意見稿有<土地的所有權(quán)和使用權(quán)的登記>章。乍一看，對的嘛，基本法規(guī)定有權(quán)利，實施條例就規(guī)定與之相匹配的“登記”。如果這樣理解我認為就大錯特錯。權(quán)利和權(quán)利的登記是兩會事?！段餀?quán)法》將不動產(chǎn)登記規(guī)定在<總則>中，位于第一編，將所有權(quán)和用益物權(quán)（某種意義上講就是土地法的使用權(quán)）列在第二、第三編中。在物權(quán)法的眼里，“登記”是屬于原則性規(guī)定，比所有權(quán)和使用權(quán)的“地位”、“級別”高，所以列在他倆前面……
實施意見稿<土地的所有權(quán)和使用權(quán)的登記>章有二個條文，內(nèi)容分別是地籍管理和土地登記。從內(nèi)容上看，這兩條在土地法中屬原則，也理應(yīng)靠前居首。
想法其壹，將實施意見稿中地籍管理（49條）和土地登記（50條）條款提前到第一章<總則>中，分別改為第三條和第四條，第五章<土地的所有權(quán)和使用權(quán)的登記>刪除。
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