日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，就主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，充分釋放數(shù)字化發(fā)展紅利，全面開創(chuàng)數(shù)字政府建設(shè)新局面作出部署。

從1999年的“政府上網(wǎng)工程”到2022年的數(shù)字政府建設(shè)，過去二十多年我國(guó)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型在不同階段呈現(xiàn)出不同的發(fā)展重點(diǎn)。2015年3月，《政府工作報(bào)告》首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。2016年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》，對(duì)加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作作出總體部署。全國(guó)自上而下建成了全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系，“最多跑一次”“不見面審批”“一網(wǎng)通辦”等服務(wù)創(chuàng)新模式不斷涌現(xiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式逐步成為政務(wù)服務(wù)標(biāo)配。

“十四五”時(shí)期，隨著數(shù)字技術(shù)支撐的新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)力量，我們也應(yīng)該注意到，在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，還存在另一種發(fā)展模式——“+互聯(lián)網(wǎng)”模式，應(yīng)在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中得到重視并充分應(yīng)用。

“互聯(lián)網(wǎng)+”和“+互聯(lián)網(wǎng)”兩種模式的差異

關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”的內(nèi)涵，在2015年7月印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》中有權(quán)威界定，即認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+”是把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”帶來(lái)的新商業(yè)模式和業(yè)態(tài)，將激發(fā)著社會(huì)和市場(chǎng)的潛力、活力，逐步成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的“新引擎”。

而“+互聯(lián)網(wǎng)”的概念，一度被認(rèn)為是落后的模式，主要是指?jìng)鹘y(tǒng)行業(yè)以既有業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，把線下業(yè)務(wù)搬到線上，提高為用戶服務(wù)的效率和質(zhì)量。

“互聯(lián)網(wǎng)+”與“+互聯(lián)網(wǎng)”模式的主要區(qū)別，一是“互聯(lián)網(wǎng)+”側(cè)重于從線上到線下的過程，而“+互聯(lián)網(wǎng)”則側(cè)重于從線下到線上的過程；二是前者以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，后者以互聯(lián)網(wǎng)為工具；三是“互聯(lián)網(wǎng)+”具有新技術(shù)優(yōu)勢(shì)、平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和扁平化的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，有更廣泛的社會(huì)支持，容易產(chǎn)生爆發(fā)性增長(zhǎng)，而“+互聯(lián)網(wǎng)”擁有存量?jī)?yōu)勢(shì)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)和公信力優(yōu)勢(shì)。

從“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”的提法延伸來(lái)看，兩者不應(yīng)該厚此薄彼。德國(guó)的“工業(yè)4.0戰(zhàn)略”、美國(guó)的“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”模式，以及國(guó)內(nèi)華為、蘇寧電器、泰山啤酒在近些年的轉(zhuǎn)型發(fā)展模式，都可以大致認(rèn)為是“+互聯(lián)網(wǎng)”模式在具體領(lǐng)域的應(yīng)用范例。無(wú)論是“互聯(lián)網(wǎng)+”還是“+互聯(lián)網(wǎng)”，兩者都需要有對(duì)互聯(lián)網(wǎng)思維的深刻理解和運(yùn)用。

數(shù)字政府建設(shè)模式的選擇

對(duì)于數(shù)字政府建設(shè)而言，政府部門顯然屬于“傳統(tǒng)行業(yè)”，不宜只集中在“互聯(lián)網(wǎng)+”，而應(yīng)當(dāng)同時(shí)推進(jìn)“+互聯(lián)網(wǎng)”，甚至應(yīng)該給予“+互聯(lián)網(wǎng)”模式更大的重視力度，積極打破傳統(tǒng)信息壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、開放利用，以及業(yè)務(wù)流程、組織架構(gòu)的革命性再造。

首先，數(shù)字政府建設(shè)，就是推進(jìn)政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府治理流程優(yōu)化和模式創(chuàng)新?！?互聯(lián)網(wǎng)”更易于理解，順理成章。

其次，當(dāng)前可利用、可開發(fā)、有價(jià)值的數(shù)據(jù)80%在政府手中，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的、可為政府所用的數(shù)據(jù)源較少。政府部門“+互聯(lián)網(wǎng)”有助于更大程度地發(fā)揮數(shù)據(jù)聚合價(jià)值和倍增效應(yīng)。做好“+互聯(lián)網(wǎng)”，更有助于加快推進(jìn)信息化，讓業(yè)務(wù)流程發(fā)出聲音、留下痕跡，為數(shù)字化重構(gòu)提供源頭數(shù)據(jù)。

從傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑來(lái)看，數(shù)據(jù)來(lái)源主要有兩條途徑：一是積極整合行業(yè)企業(yè)內(nèi)部的各種數(shù)據(jù)源，通過對(duì)整合后的數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘分析，從而開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用；二是積極借助外部數(shù)據(jù)（主要是互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)）來(lái)實(shí)現(xiàn)相關(guān)應(yīng)用。但是，現(xiàn)有的數(shù)據(jù)源中，仍然以機(jī)構(gòu)內(nèi)部數(shù)據(jù)為主（比例普遍超過50%，多數(shù)行業(yè)超過80%），原因主要是數(shù)據(jù)的開放和交易尚未形成市場(chǎng)主流形態(tài)，數(shù)據(jù)交易機(jī)制不健全。企業(yè)在開放交易數(shù)據(jù)方面仍然持謹(jǐn)慎態(tài)度，嚴(yán)重限制了大數(shù)據(jù)的聚合發(fā)展。

政府也面臨同樣的問題。而著重支持“+互聯(lián)網(wǎng)”模式，更有利于數(shù)據(jù)溯源，輔助甄別數(shù)據(jù)類型，保護(hù)用戶數(shù)據(jù)所有權(quán)。因?yàn)椤?互聯(lián)網(wǎng)”模式從線下到線上的典型特征，可以很好地滿足數(shù)據(jù)溯源需求，通過數(shù)據(jù)來(lái)源對(duì)不同類型的數(shù)據(jù)進(jìn)行有針對(duì)性的清洗和校正，提升數(shù)據(jù)挖掘與建模時(shí)的科學(xué)性，并使得數(shù)據(jù)的所有權(quán)得到維護(hù)，進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)據(jù)的開放與共享，形成良性循環(huán)。

第三，沉睡在政府部門的數(shù)據(jù)需要通過應(yīng)用來(lái)進(jìn)行治理，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量?！?互聯(lián)網(wǎng)”模式有助于在“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的基礎(chǔ)上，從多種角度評(píng)估政府?dāng)?shù)據(jù)質(zhì)量。對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，既關(guān)系到國(guó)家宏觀調(diào)控的有效性，也關(guān)系到各類市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的切身利益，更對(duì)政府部門的公信力具有重要影響。

特別是對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用而言，數(shù)據(jù)量通常需要超過一定規(guī)模?！?互聯(lián)網(wǎng)”模式鼓勵(lì)更多的數(shù)據(jù)生產(chǎn)主體，包括政府部門、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個(gè)人等主體，從多種角度公開數(shù)據(jù)源，為開展業(yè)務(wù)應(yīng)用提供更多樣化、更詳細(xì)的數(shù)據(jù)支撐。

當(dāng)然，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”已經(jīng)推行六年，本文無(wú)意在“互聯(lián)網(wǎng)+”和“+互聯(lián)網(wǎng)”之間玩文字游戲。兩者的差異其實(shí)并不重要，重要的是如何促進(jìn)線上線下不同類型數(shù)據(jù)之間的有效聚合，消除數(shù)據(jù)信息壁壘，從而發(fā)揮大數(shù)據(jù)本身的巨大價(jià)值，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，為服務(wù)型政府建設(shè)提供更強(qiáng)有力的支撐。