導(dǎo)讀：隨著征收拆遷工程的持續(xù)和廣泛推進(jìn)，各個(gè)地區(qū)農(nóng)村的土地房屋都將面臨征收。對(duì)于農(nóng)民來說，征收拆遷是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，唯一能把控住的就是拆遷補(bǔ)償款。當(dāng)然，為了以后更好的生活，每一個(gè)農(nóng)民都希望能多爭(zhēng)取一些拆遷補(bǔ)償。但在現(xiàn)實(shí)的拆遷中，對(duì)于拆遷補(bǔ)償?shù)姆峙鋮s出現(xiàn)了問題。
在實(shí)踐中，很多時(shí)候被拆遷農(nóng)民感覺自己拆遷補(bǔ)償中的土地補(bǔ)償款被村集體或者村委會(huì)“截留”了，從而直接導(dǎo)致最后的拆遷補(bǔ)償款過低。很多被拆遷農(nóng)民因此質(zhì)疑村集體是否涉嫌貪腐，也因此產(chǎn)生了很多“官民”的暴力事件。那土地補(bǔ)償款到底歸誰所有呢？我們來看看最高人民法院針對(duì)該問題的解決結(jié)果：
案情概述
案件基本信息
案號(hào)：（2017）最高法行申2252號(hào)行政裁定
案由：不履行土地補(bǔ)償法定職責(zé)
審理法院：最高人民法院
審理程序：再審復(fù)查與審判監(jiān)督
當(dāng)事人信息
再審申請(qǐng)人（一審原告、二審上訴人）長(zhǎng)春市翔宇塑鋼窗業(yè)有限公司……
被申請(qǐng)人（一審被告、二審被上訴人）長(zhǎng)春凈月高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)……
案件簡(jiǎn)要情況：
翔宇公司系新立城鎮(zhèn)政府招商引資企業(yè)。翔宇公司與新立城鎮(zhèn)齊家村簽訂協(xié)議，使用齊家村耕地10000平方米用于擴(kuò)建塑鋼窗廠，并有長(zhǎng)春市南關(guān)區(qū)規(guī)劃部門為翔宇公司頒發(fā)四份《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，并獲得吉林省國土廳頒發(fā)的用地預(yù)審報(bào)告。但因其他原因未取得國有土地使用證。
2011年5月13日，凈月管委會(huì)和長(zhǎng)春市國土局凈月分局分別作出《征收土地公告》和《征地補(bǔ)償安置方案公告》，翔宇公司使用的上述10000平方米土地，位于本次征收范圍內(nèi)。
2014年6月25日，凈月土地收儲(chǔ)中心與翔宇公司簽訂《非住宅房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議》，對(duì)翔宇公司房屋、地上附屬物、停產(chǎn)停業(yè)損失，按照國有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。凈月土地收儲(chǔ)中心將補(bǔ)償足額支付給齊家村。
2015年6月，翔宇公司足額領(lǐng)取補(bǔ)償款。但對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)有異議，因凈月管委會(huì)未將土地補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用補(bǔ)給翔宇公司。翔宇公司認(rèn)為不予補(bǔ)償土地補(bǔ)償款行為違法，導(dǎo)致自己最終的補(bǔ)償款大幅度損失。遂提起訴訟，要求判令按國有土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)支付土地補(bǔ)償款612萬元。
判決結(jié)果
一審：
長(zhǎng)春市中級(jí)人民法院（2015）長(zhǎng)行初字第110號(hào)行政判決認(rèn)為，翔宇公司未足額繳納土地出讓金，未履行全部征地審批程序，未取得國有土地使用證，只是與村集體簽訂協(xié)議，使用集體土地。涉案土地性質(zhì)仍為集體所有，凈月管委會(huì)已將土地補(bǔ)償款給付村集體并無不當(dāng)。翔宇公司若主張未到期土地權(quán)益，可另行向村集體主張。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十九條的規(guī)定，判決駁回翔宇公司的訴訟請(qǐng)求。翔宇公司不服，提起上訴。
二審：
吉林省高級(jí)人民法院判決駁回上訴，維持一審判決。
再審：
最高人民法院認(rèn)為：《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十六條第一款規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。也就是說，由我國農(nóng)村土地的集體所有性質(zhì)決定，國家征收農(nóng)民集體土地的，土地補(bǔ)償款并非屬于土地使用權(quán)人，而是歸屬土地所有權(quán)人村集體經(jīng)濟(jì)組織，土地使用權(quán)人僅可以就地上附著物及青苗等屬于其所有的物品獲得補(bǔ)償。
本案中，翔宇公司僅僅是涉案被征收土地的使用權(quán)人，并非集體土地的所有權(quán)人。凈月管委會(huì)將土地補(bǔ)償款發(fā)放給涉案土地所有權(quán)人齊家村，并無不當(dāng)。同時(shí)，凈月管委會(huì)對(duì)翔宇公司的補(bǔ)償，已經(jīng)按照國有土地上房屋征收的標(biāo)準(zhǔn)予以評(píng)估補(bǔ)償，補(bǔ)償款總額中已經(jīng)包含涉案土地使用權(quán)的價(jià)值，在此情形下，翔宇公司又主張土地補(bǔ)償款，沒有事實(shí)和法律依據(jù)。一、二審判決駁回翔宇公司的訴訟請(qǐng)求，并無不當(dāng)。
律師評(píng)析
該案最終未予支持原告（被征收人）要求政府支付土地補(bǔ)償款的訴求。其法理依據(jù)在于農(nóng)民土地所有權(quán)歸集體所有，所以，土地的征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)歸于集體。而農(nóng)民僅能依據(jù)土地使用權(quán)的權(quán)限要求地上附著物、青苗補(bǔ)償費(fèi)的征收補(bǔ)償款。
具體來說，拆遷補(bǔ)償款包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)以及社會(huì)保障費(fèi)。其中，土地補(bǔ)償費(fèi)歸集體所有，也就是歸村集體所有。村集體可將土地補(bǔ)償費(fèi)用于整個(gè)村的公共建設(shè)或者公益用途，如建學(xué)校、建公共設(shè)施、辦村辦企業(yè)等。而農(nóng)民的拆遷補(bǔ)償費(fèi)主要集中在房屋以及青苗補(bǔ)助費(fèi)等上面。
所以，綜合上述案件，在明律師要提醒各位被拆遷農(nóng)民的是：要想提高征收補(bǔ)償費(fèi)用，最該集中在房屋的價(jià)值衡量和青苗的市場(chǎng)價(jià)上。實(shí)踐中，這也是拆遷方最容易壓價(jià)的地方。而針對(duì)房屋價(jià)值，被拆遷農(nóng)民應(yīng)注意證件齊全和手續(xù)合法才能充分保障爭(zhēng)取房屋價(jià)值的最大化。對(duì)于土地補(bǔ)償費(fèi)，最高人民法院對(duì)個(gè)案的判決結(jié)果是具有普遍指導(dǎo)性的。當(dāng)然，征收拆遷，各個(gè)地方的政策不一樣，但都嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)的規(guī)定，也會(huì)以最高人民法院的判決作為參考。所以，如果被拆遷農(nóng)民在土地補(bǔ)償費(fèi)上有異議，還得慎重考慮，根據(jù)具體情況和具體地方政策，（如有必要，可咨詢專業(yè)律師）作出正確理智的判斷，避免浪費(fèi)爭(zhēng)取高補(bǔ)償?shù)臅r(shí)間和成本、精力。
