我市歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村眾多，且有大量未確定類型和級(jí)別的具有保護(hù)價(jià)值的各類建(構(gòu))筑物，但因城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)與相關(guān)保護(hù)立法滯后，我市歷史文化遺產(chǎn)逐年消減，因此，急需地方立法和保護(hù)，日前，市人大常委會(huì)已將重慶市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例列入今年立法要點(diǎn)預(yù)備項(xiàng)目，有望很快進(jìn)入程序。

現(xiàn)狀：逐年消減且維護(hù)乏力

我市分布著從古代巴渝文化到明清移民、近代開埠、建市、抗戰(zhàn)陪都、西南大區(qū)、三線建設(shè)等各個(gè)歷史時(shí)期的文化遺產(chǎn)約3萬余處，其中，有多處歷史文化街區(qū)、中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村、文物保護(hù)單位、優(yōu)秀歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑等。因此，1986年，我市被列入國(guó)家第二批歷史文化名城。

我市有著悠久歷史和燦爛文化，全市現(xiàn)有5個(gè)市級(jí)歷史文化街區(qū)、20個(gè)傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū);18個(gè)中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)、43個(gè)市級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)(含5個(gè)三峽遷建保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌鎮(zhèn)、8個(gè)亟待搶救的傳統(tǒng)風(fēng)貌鎮(zhèn))、1個(gè)中國(guó)歷史文化名村、63個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)村落;55處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、283處市級(jí)文物保護(hù)單位。還有39項(xiàng)國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，還有大量未確定類型和級(jí)別的具有保護(hù)價(jià)值的各類保護(hù)性建(構(gòu))筑物。

盡管如此，但據(jù)市規(guī)劃部門人士透露，由于城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)以及相關(guān)保護(hù)立法的滯后，我市歷史文化遺產(chǎn)正在逐年消減，尤其是那些夠不上文物保護(hù)級(jí)別，還未確定為優(yōu)秀歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的有保護(hù)價(jià)值的建筑遺產(chǎn)，被破壞的程度更加嚴(yán)重。

據(jù)全市文物普查結(jié)果顯示，我市原有抗戰(zhàn)遺址767處，現(xiàn)僅存約51.5%。而現(xiàn)存的文物也不容樂觀，或年久失修，或挪為私用。同時(shí)，保存好并合理利用的僅占1/6，保存狀況較差的有101處，亟待搶救的有63處，許多抗戰(zhàn)遺產(chǎn)被改為與其歷史內(nèi)涵不匹配的用途，面臨著文化意義喪失的困境。

再看44個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)、名村，有19處保護(hù)情況差，14處保護(hù)情況一般。更令人揪心的是，1979年至2010年間，陸續(xù)拆除了原盟軍招待所、原民國(guó)政府大樓、山城寬銀幕電影院等代表性歷史建筑和臨江門、白象街、彈子石老街、寸灘老街、魚洞老街等多處歷史文化片區(qū)，歷史城區(qū)整體風(fēng)貌形象受到影響，歷史文化資源呈散點(diǎn)、碎片化分布。

原因：法規(guī)缺位且制度太軟

我市成為中國(guó)歷史文化名城已有30年，卻僅有相關(guān)政府規(guī)章及規(guī)范性文件，對(duì)其保護(hù)的力度較弱。據(jù)市規(guī)劃局人士介紹，其他23個(gè)省會(huì)城市(或直轄市)中國(guó)歷史文化名城中，已有15個(gè)城市出臺(tái)了相關(guān)條例或辦法。北京、上海、天津已分別出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，浙江、江蘇、云南等地也已構(gòu)建較為完整的相關(guān)保護(hù)法規(guī)體系。

僅有的《重慶市實(shí)施<中華人民共和國(guó)文物保護(hù)>辦法》等規(guī)范性文件，從數(shù)量或是覆蓋范圍上，不足以保護(hù)全市歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村。

這位人士指出，地方性法規(guī)的缺位，導(dǎo)致我市歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)中存在保護(hù)機(jī)構(gòu)不完善、職責(zé)不清、各自為政、良莠不齊，制約力度較弱等問題。

正因缺乏地方性法規(guī)依據(jù)，文化遺產(chǎn)保護(hù)工作整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，盲目過度開發(fā)、不合理地舊城改造、不合理利用文化遺產(chǎn)，“拆掉真文物、新建假古董”等行為，造成了目前的困局。

立法：法規(guī)草案建議稿已經(jīng)形成

要保護(hù)好這些眾多的歷史文化遺產(chǎn)，制定相應(yīng)的地方性法規(guī)迫在眉切。市人大城環(huán)委主任委員張遠(yuǎn)林介紹，市人大常委會(huì)已將重慶市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例納入2016年工作要點(diǎn)中的立法預(yù)備項(xiàng)目。從2011年起就開始了立法調(diào)研，廣泛征求了社會(huì)各界的意見建議等，已形成了詳細(xì)的立法調(diào)研報(bào)告、論證報(bào)告和條例草案建議稿等成果。

該條例草案建議稿詳細(xì)設(shè)計(jì)了保護(hù)名錄、規(guī)劃、措施、監(jiān)管和法律責(zé)任等方面，明確和細(xì)化了監(jiān)管主體、審批、行政許可等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)，并增加了三峽庫區(qū)遷建鎮(zhèn)、傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、歷史文化要素等保護(hù)對(duì)象。

走到這一步，意味著該條例的出臺(tái)已經(jīng)不遠(yuǎn)，將協(xié)調(diào)好歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)與發(fā)展之間的矛盾。

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