? ? ～陳俊文寫于2015.10.12，2021.09.18重新整理

話說2009年國家稅務總局和財政部出了《財政部 國家稅務總局關于企業(yè)手續(xù)費及傭金支出稅前扣除政策的通知》[條款廢止]財稅[2009]29號（以下簡稱29號），另依據(jù)財政部 稅務總局公告2019年第72號 關于保險企業(yè)手續(xù)費及傭金支出稅前扣除政策的公告，本法規(guī)自2019年1月1日起，則29號第一條中關于保險企業(yè)手續(xù)費及傭金稅前扣除的政策和第六條條款廢止。29號文對手續(xù)費及傭金在稅前扣除按規(guī)定的業(yè)務收入的5%以內(nèi)扣除，并將行業(yè)范圍描述得很清楚，就是保險企業(yè)和中介代理業(yè)【具有合法經(jīng)營資格中介服務機構或個人(不含交易雙方及其雇員、代理人和代表人等)】，從字面上看，很明確了，這個5%扣除規(guī)定是在僅限的保險企業(yè)和中介代理業(yè)的范圍內(nèi)執(zhí)行。

也許需要關注一下電信企業(yè)，國家稅務總局就在《國家稅務總局關于企業(yè)所得稅應納稅所得額若干稅務處理問題的公告》國家稅務總局公告2012年第15號（以下簡稱15號）里加了第四條，這個第四條是這么說的：電信企業(yè)在發(fā)展客戶、拓展業(yè)務等過程中(如委托銷售電話入網(wǎng)卡、電話充值卡等)，需向經(jīng)紀人、代辦商支付手續(xù)費及傭金的，其實際發(fā)生的相關手續(xù)費及傭金支出，不超過企業(yè)當年收入總額5%的部分，準予在企業(yè)所得稅前據(jù)實扣除。我們發(fā)現(xiàn)，29號文所適用的單位僅限于保險企業(yè)和中介代理業(yè)，而15號公告增加了電信企業(yè)，但這對于電信企業(yè)是利好嗎？其實電信企業(yè)是有意見的，明明29號文的5%手續(xù)費、傭金僅適用于中介代理業(yè)，15號公告卻把電信業(yè)的分銷商也視同中介代理業(yè)來看待，從今以后，你電信企業(yè)跟自己的經(jīng)紀人、代辦商發(fā)生的拓展業(yè)務、發(fā)展客戶時支付的費用就只能按業(yè)務收入的5％以內(nèi)列支，超出部分當然要做納稅調(diào)增了，從實務來看，這個區(qū)區(qū)5%是不夠電信企業(yè)拓展業(yè)務、發(fā)展客戶所需費用，所以電信業(yè)認為這個5%手續(xù)費、傭金的規(guī)定不合理！

且看總局怎么做？2013年10月10日，國家稅務總局又出了一個《關于電信企業(yè)手續(xù)費及傭金支出稅前扣除問題的公告》國家稅務總局公告2013年第59號 （以下簡稱59號），稅總大概也覺得之前的15號公告對電信企業(yè)不公平，于是這個59號文做了限制性規(guī)定，對于拓展業(yè)務、發(fā)展客戶發(fā)生的費用不在5%規(guī)定的手續(xù)費、傭金的范圍內(nèi)，來看原文：依據(jù)《國家稅務總局關于企業(yè)所得稅應納稅所得額若干稅務處理問題的公告》（國家稅務總局公告2012年第15號），現(xiàn)就電信企業(yè)手續(xù)費及傭金支出稅前扣除問題公告如下：國家稅務總局公告2012年第15號第四條所稱電信企業(yè)手續(xù)費及傭金支出，僅限于電信企業(yè)在發(fā)展客戶、拓展業(yè)務等過程中因委托銷售電話入網(wǎng)卡、電話充值卡所發(fā)生的手續(xù)費及傭金支出。好了，這下電信企業(yè)總算松了一口氣，59號說：對于手續(xù)費及傭金支出的規(guī)定，突出了“僅限于”三個字，那么電信業(yè)在發(fā)展客戶、拓展業(yè)務的過程中支付給分銷商的費用應該是按照市場原則進行商談，不應受限于政策規(guī)定的5％以內(nèi)，沒有限額，也就沒有超額稅前調(diào)整的問題，稅收壓力解除了。

俗話說的好：解鈴還需系鈴人！59號公告最珍貴的三個字“僅限于”終于把電信企業(yè)的不滿情緒給圓了場，現(xiàn)在已經(jīng)不知總局15公告第四條的初衷是什么？暫且不去揣摩，所幸15號公告出臺后的次年補丁似的又出了59號公告，讓我們感覺關于5%手續(xù)費、傭金的政策就像過山車，特別是對電信企業(yè)來說，有驚無險！

畫外余音，15號公告第四條的規(guī)定真的是畫蛇添足，以至于還要后來的59號加以說明，早知如此，何必當初呢？當然，稅收政策的奧妙在于及時關注細微之處，防范風險，當政策更新時，又需及時把握，因為用好用足稅收政策，也是一項好的稅收籌劃。