? ? ? 非中共黨員的村民小組長酒駕、賭博等行為，監(jiān)委能否政務(wù)立案調(diào)查？

? ? ? ? 一種意見認(rèn)為，《村民委員會組織法》第28條規(guī)定，村民小組組長由村民小組會議推選，村民小組組長任期與村民委員會的任期相同，可連選連任。村民小組長應(yīng)當(dāng)參照村委會成員，當(dāng)然從事集體事務(wù)管理?！掇r(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》第26條規(guī)定，本規(guī)定適用于村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員、村（居）民委員會成員，村民小組負(fù)責(zé)人參照執(zhí)行本規(guī)定。故村民小組長屬于從事集體事務(wù)管理的人員，屬于天然的監(jiān)察對象，其酒駕、賭博行為可以由監(jiān)委立案調(diào)查處理。

? ? ? ? 另一種意見認(rèn)為，村民小組長不是必然的監(jiān)察對象，在管理集體事務(wù)和協(xié)助人民政府從事管理工作，即行駛公權(quán)力時(shí)才是監(jiān)察對象，屬于動態(tài)的監(jiān)察對象，對酒駕、賭博等非職務(wù)行為，不能由監(jiān)委進(jìn)行政務(wù)立案處理。

? ? ? ? 筆者認(rèn)為，村民小組系村民委員會再延伸的編組，《國家監(jiān)察委員會管轄規(guī)定（試行）》明確，監(jiān)察委員會管轄的基層群眾性自治組織中從事管理的人員，包括從事集體事務(wù)管理的人員?！侗O(jiān)察法實(shí)施條例》明確，基層群眾性自治組織中從事管理的人員，是指該組織中從事集體事務(wù)和公益事業(yè)管理的人員、從事集體資金、資產(chǎn)、資源管理的人員。村民小組長除協(xié)助政府從事行政管理事務(wù)之外，其從事的其他涉及到與村民利益相關(guān)的法律授權(quán)公共事務(wù)，都應(yīng)納入“集體事務(wù)”中。因此，應(yīng)將村民小組長納入監(jiān)察對象。

? ? ? 村民小組長納入監(jiān)察范圍的前提是從事管理或從事公務(wù)，即只有其在從事管理活動時(shí)才屬于監(jiān)察對象，監(jiān)委應(yīng)當(dāng)確保其違法行為與監(jiān)察對象身份同時(shí)存在的前提下，結(jié)合日違法行為嚴(yán)重程度，考慮對其立案調(diào)查。其從事管理活動之外的酒駕、賭博等行為時(shí)不屬于監(jiān)察對象，與其身份無關(guān)，在此過程中發(fā)生的違法行為監(jiān)察機(jī)關(guān)不能處理，應(yīng)由主管部門管轄。