? ? ? ? 從2019年的1月1日起，國(guó)家財(cái)政部印發(fā)的《政府會(huì)計(jì)制度—行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》（財(cái)會(huì)〔2017〕25號(hào)）正式施行了。這項(xiàng)制度是配合國(guó)家預(yù)算管理制度改革的重要舉措，對(duì)“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”具有深遠(yuǎn)意義。與之前的行政和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度相比，新施行的政府會(huì)計(jì)制度有以下八個(gè)方面的創(chuàng)新：

? ? ? ? 一是重構(gòu)了政府會(huì)計(jì)核算模式。構(gòu)建了“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接”的會(huì)計(jì)核算模式。

? ? ? ? 所謂“適度分離”，是指適度分離政府預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能，決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告功能，全面反映政府會(huì)計(jì)主體的預(yù)算執(zhí)行信息和財(cái)務(wù)信息。概括講，就是三個(gè)“雙”：

? ? ? ? “雙功能”—同一會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)雙重功能 ；

? ? ? ? “雙基礎(chǔ)”—權(quán)責(zé)發(fā)生制（財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)采用）和收付實(shí)現(xiàn)制（預(yù)算會(huì)計(jì)采用）；

? ? ? ? “雙報(bào)告”—同時(shí)形成財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告。

? ? ? ? 所謂“相互銜接”，是指在同一會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中，政府預(yù)算會(huì)計(jì)要素和相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素相互協(xié)調(diào)，決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告相互補(bǔ)充，共同反映政府會(huì)計(jì)主體的預(yù)算執(zhí)行信息和財(cái)務(wù)信息。要特別注意兩點(diǎn)：

? ? ? ? 1.對(duì)納入部門(mén)預(yù)算管理的現(xiàn)金收支進(jìn)行“平行記賬”;

? ? ? ? 2.財(cái)務(wù)報(bào)表與預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表之間存在勾稽關(guān)系。通過(guò)編制“本期預(yù)算結(jié)余與本期盈余差異調(diào)節(jié)表”并在附注中進(jìn)行披露，反映兩會(huì)計(jì)因核算基礎(chǔ)和范圍不同所產(chǎn)生的本年盈余數(shù)與預(yù)算結(jié)余數(shù)的差異。

? ? ? ? 二是統(tǒng)一了現(xiàn)行各項(xiàng)單位會(huì)計(jì)制度。提高了政府各部門(mén)、各單位會(huì)計(jì)信息的可比性，為合并單位、部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)表和逐級(jí)匯總編制部門(mén)決算奠定了制度基礎(chǔ)。

? ? ? ? 三是強(qiáng)化了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能。如增加了收入和費(fèi)用兩個(gè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素的核算內(nèi)容，增加了應(yīng)收款項(xiàng)和應(yīng)付款項(xiàng)的核算內(nèi)容，對(duì)長(zhǎng)期股權(quán)投資采用權(quán)益法核算，確認(rèn)自行開(kāi)發(fā)形成的無(wú)形資產(chǎn)和成本，要求對(duì)固定資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房和無(wú)形資產(chǎn)計(jì)提折舊和攤銷，引入壞賬準(zhǔn)備等減值概念，確認(rèn)預(yù)算負(fù)債、待攤費(fèi)用和預(yù)提費(fèi)用等。

? ? ? ? 四是擴(kuò)大了政府資產(chǎn)負(fù)債核算范圍。借鑒國(guó)際公共部門(mén)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)規(guī)定，將凈資產(chǎn)按照主要來(lái)源分類為累計(jì)盈余和專用基金，并根據(jù)凈資產(chǎn)其他來(lái)源設(shè)置了權(quán)益法調(diào)整、無(wú)償調(diào)撥凈資產(chǎn)等會(huì)計(jì)科目。范圍的擴(kuò)大，有利于全面規(guī)范政府單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理，準(zhǔn)確反映政府“家底”信息。

? ? ? ? 五是改進(jìn)了預(yù)算會(huì)計(jì)功能。在核算內(nèi)容、核算基礎(chǔ)、核算范圍上進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。增設(shè)了債務(wù)預(yù)算收入、債務(wù)還本支出、投資支出等。能更好的貫徹《預(yù)算法》相關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確反映部門(mén)和單位預(yù)算收支情況，滿足預(yù)算管理需要。

? ? ? ? 六是整合了基建會(huì)計(jì)核算。單位對(duì)基本建設(shè)投資按照《政府會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定統(tǒng)一進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不再單獨(dú)建賬（但應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目單獨(dú)核算，并保證項(xiàng)目資料完整）。這有利于提高單位會(huì)計(jì)信息的完整性。

? ? ? ? 七是完善了報(bào)表體系和結(jié)構(gòu)。

? ? ? ? 八是增強(qiáng)了制度的可操作性。在附錄中采用列表方式，對(duì)財(cái)務(wù)處理進(jìn)行了舉例說(shuō)明，特別是對(duì)同一項(xiàng)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)，除在表格中列出財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分錄外，還平行列出相對(duì)應(yīng)的預(yù)算會(huì)計(jì)分錄，便于業(yè)務(wù)人員學(xué)習(xí)和操作。