（三）交給“局內(nèi)人”：精英拯救輿論

在閱讀本書時，不難感受到李普曼對普通民眾失望的情緒，他認(rèn)為要實現(xiàn)民主政治通過輿論是不可行的，因為輿論本身是不可能的，或者是非理性的。在李普曼給輿論下的定義中，輿論的形成是由決策者通過制造同意、制造模糊的概念、尋找共同情感等手段，將公眾的情緒和意見進(jìn)行選擇和加工，最后整合在一起的。那么，他認(rèn)為要怎樣才能使得社會合意達(dá)到一個理想狀態(tài)呢？

????“任何時候我們都無法想象會有這樣的前景：所有人都能清清楚楚地明白整個無形的環(huán)境，從而在全部政府事務(wù)上自發(fā)形成明確的公眾輿論?！?/p>

李普曼不相信民眾，不相信新聞媒介，他試圖將拯救輿論的希望和重任全權(quán)交付給社會精英們。在他看來，解決問題的根本途徑在于建立一個分析和記錄系統(tǒng)基礎(chǔ)上的社會團(tuán)體，在于摒棄全能公民這一理論，在于分散決策權(quán)，在于通過可比記錄和分析去協(xié)調(diào)決策。正如他提出的“局內(nèi)人”和“局外人”的概念所示，前者指少數(shù)的決策者、管理者，有著對外部世界觀察和探尋的條件；后者指沒有時間和精力，缺少理性判斷的能力的一般的公眾。他提倡讓那些為數(shù)不多的人才、精英發(fā)號施令，決策國家大事，并且通過宣傳來引導(dǎo)“局外人”的情緒和意見，以此達(dá)到操控輿論的效果，即所謂的“精英治國論”。

在受到?jīng)Q策者的宣傳和影響下，公眾往往會相信最終整合出的意見（即輿論）是遵循了他們原來的想法和意見，做出的決策也是在征求了他們的同意之后進(jìn)行的，讓他們相信這是對自己利益最好的維護(hù)和保障，這樣的方法從表面來看似乎能夠?qū)崿F(xiàn)政治民主和社會穩(wěn)定，但他過分強(qiáng)調(diào)了民眾面對決策的消極被動，對于公眾能力的態(tài)度過于悲觀，因此這一點也飽受詬病。

三、評價與總結(jié)

????“恐懼固然令人心驚膽寒，但恐懼絕非無所不在……你完全可以對子虛烏有之事感到絕望，比如絕望于自己會長出三個腦袋來；但是你絕不能對未來的愿景感到絕望，因為這種愿景存在于每一個人與生俱來的美德中。此外，如果你目睹了過去十年間人類社會的一切罪愆，卻始終未曾真正看清世界上那些活生生的人，未曾體驗過讓自己心醉神迷、憧憬未來的時刻，那么，就連上帝也幫不了你?！?/p>

文章前面已經(jīng)提及了李普曼及《輿論》一書對于新聞傳播學(xué)的重大意義和深遠(yuǎn)影響，以及理論存在的局限性，故在此處不加贅述。通過分析輿論思想的源流和不同學(xué)者的觀點，輿論從最初被奉上神壇，到出現(xiàn)質(zhì)疑，再到公共領(lǐng)域的重建，最后實現(xiàn)輿論價值的回歸?？梢钥闯鲚浾撾S著時代的變化在政治生活、公共事務(wù)中的角色也在變化，而且一直是不可缺少的重要角色。李普曼的輿論思想開拓了后人審視自身與所處環(huán)境的新的視角，對當(dāng)代社會中的許多傳播現(xiàn)象仍然能夠詮釋。

同時，它也影響著中國當(dāng)代的政治生活。我國的“輿論”研究起步較晚，但通過對西方輿論思想的借鑒，我國也涌現(xiàn)出來一批優(yōu)秀的學(xué)者參與研究，形成了具有中國特色的輿論觀，并獲得了很多成就。在中國特色社會主義的發(fā)展方針指導(dǎo)下，我國政府積極引導(dǎo)人民參與政治生活，而輿論作為可以促進(jìn)公民有序的政治參與的有力武器，必須保證其行駛在正確的道路上。

如今互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)達(dá)、公民對政治參與熱情度的提升和輿論表達(dá)渠道的增加更是為合理引導(dǎo)輿論增添了難度，但正如李普曼在文末所言：“恐懼固然令人心驚膽寒，但恐懼絕非無所不在”。

在現(xiàn)實社會中輿論形成之難使得它近似虛無，但明知不可為而為，抱著對未來的愿景，永遠(yuǎn)不放棄追逐平等自由的交流，不放棄探尋人類社會理想中的輿論，或許才是破解輿論這一難題的唯一答案。