這幾天看了陸銘的《大國大城》,書中主要談及了中國的城市化問題。大多數(shù)人都認為現(xiàn)在中國的一線大城市有著種種的城市?。航煌〒頂D、房價高企、污染嚴重......那出現(xiàn)這些問題的根本原因是什么呢?很多人覺得是人口流入過多導致的。所以中國的大城市往往采取限制人口流入的政策,特別是對于基層的勞動力,更是在戶籍、教育、醫(yī)療、居住等各個方面設置門檻。
陸銘在這本書里最主要的就是回答了這個問題:該不該阻止勞動力從落后地區(qū)流動到大城市?他的回答是不該。
首先來看中國的大城市人口真的已經(jīng)過多了嗎?考慮國家人口基數(shù),將中國大城市人口(比如上海)與世界上的大城市(比如東京、紐約)進行對比,會發(fā)現(xiàn)中國大城市的人口并沒有過多(按照正常的城市化水平,中國目前的城市人口應該達到70%左右,但實際只有50%)。那為啥中國的大城市會有那些城市病呢?這個主要有以下幾個方面的原因:1. 中國嚴格控制大城市的建設用地,導致大城市的土地利用率降低以及房價的上升,而房價的上漲又導致很多人上班在市區(qū)、住在郊區(qū)的情況,這樣在上下班時間就要在路上發(fā)費大量的時間且造成交通擁堵;2.中國大城市對人口增長速度估計不足,導致在基礎設施和公共服務上規(guī)劃欠缺。
那勞動力的自由流動會帶來什么局面?勞動力之所以會從欠發(fā)達地區(qū)流動到大城市,是因為大城市的生成效率高、能拿更高的工資、有更好的基礎設施和公共服務。勞動力流入后一來可以降低大城市的人力成本;二來可以為大城市短缺的養(yǎng)老金注入新的血液。對于人口流出區(qū)域,大多數(shù)離大港口較遠,不適合發(fā)展制造業(yè)和服務業(yè),但是適合發(fā)展農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和自然資源產(chǎn)業(yè)。在人口流出后,這些產(chǎn)業(yè)容易形成規(guī)模效應(邊際成本降低),比如農(nóng)民可以從一畝三分地變成類似美國的農(nóng)場主,采用機械化,提高生成效率。但是每個農(nóng)民擁有的土地是固定的,要想實現(xiàn)規(guī)模,就必須允許土地的買賣、租賃。所以作者建議作為生產(chǎn)要素的土地雖然不能自由流動,但是建設用地的指標卻可以。農(nóng)民在進城后,可以把自家的建設用地變成農(nóng)田還給國家(想當農(nóng)場主的就向國家買土地),同時把建設用地的指標帶到大城市,這樣大城市就可以把很多農(nóng)田開發(fā)成更有利于經(jīng)濟發(fā)展的工業(yè)和服務業(yè)用地。這樣既增加了大城市的土地供應、壓低房價,又使得農(nóng)業(yè)可以實現(xiàn)規(guī)模化。
隨著人口向大城市集聚,城鄉(xiāng)之間的GDP總量會有越來越大的差距,但是人均GDP確實均勻的。以美國為例,各個州之間的GDP差異巨大,但人均值基本一樣,作者把這種現(xiàn)象稱為“集聚中走向平衡”。與此相反,中國政府目前的政策確是致力于總量的一致,為了把人口留在中西部地區(qū),通過財政轉移支付給中西部地區(qū)大量的建設用地指標,幫其建設大量的工業(yè)園區(qū),但是由于中西部地區(qū)離大港口距離遙遠、基礎設施落后、人才匱乏,使得很多企業(yè)依然不愿意在此落戶(即使落后,在生產(chǎn)效率上與東部也有明顯的差距),進而造成大量的建設浪費。中國目前城鎮(zhèn)面積的增加速率大大快于城市人口的增加速率即說明了這個問題,中小城市一直在擴張城市面積,但是卻沒有足夠的人成為市民。人口無法流出到生產(chǎn)效率高的地方,最終導致人均GDP與大城市之間的差距越來越大。
科斯定律認為無論資源最初在誰的手上,最終肯定會流到最有效率的人手上。各個區(qū)域的發(fā)展也應該做自己最擅長的事,大城市就是適合發(fā)展工業(yè)和服務業(yè),所以沒必要留農(nóng)業(yè)用地。內(nèi)陸地區(qū)則應該視農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、自然資源產(chǎn)業(yè)為自己的立身之本。內(nèi)陸地區(qū)為了發(fā)展農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、自然資源產(chǎn)業(yè),一是通過基礎設施建設把農(nóng)業(yè)和自然資源運出去,二是興建小型機場把游客帶進來。
在中國大城市的發(fā)展過程中,還存在一種明顯的現(xiàn)象是工業(yè)/(工業(yè)+服務業(yè))、重工業(yè)/工業(yè)比值高,也就是工業(yè)的發(fā)展速度比服務業(yè)快,而其中重工業(yè)又比輕工業(yè)快。而輕工業(yè)和服務業(yè)才是最能帶動勞動力就業(yè)的,這就導致中國的勞動收入占國民收入的比重很低,也就是說中國的大多數(shù)人沒有享受到經(jīng)濟發(fā)展的紅利。那為什么中國會偏向于發(fā)展重工業(yè)呢?最主要的原因是中國的利率長期被人為壓低,導致借貸成本很低,這就使得主要依靠資本的重工業(yè)發(fā)展迅速,但同時也帶來了中國經(jīng)濟發(fā)展主要依靠投資的頑疾。而根據(jù)經(jīng)濟學的假設——投資的邊際收益遞減(另一個是生產(chǎn)要素(土地、勞動力、資本自由流動)),必然會造成投資帶動的GDP增加放緩。
總結,作者的思路可以歸為“一個中心、兩個基本點”,
一個中心:集聚中走向平衡;
兩個基本點:
時間上,政府不應該人為壓低利率,扭曲生產(chǎn)要素價格;
空間上,尊重地區(qū)間的地理差異,各地區(qū)發(fā)展適合自己的產(chǎn)業(yè),鼓勵勞動力自由流動。