第八章 賦稅

領(lǐng)讀摘引：

? ? ? 酒：歷代有禁時(shí)多，征榷時(shí)少。因?yàn)槲羧苏J(rèn)酒為糜谷，而其物人人能制，要收稅或官賣，是極難的。歷代收酒稅認(rèn)真的，莫如宋朝。其事亦起于唐中葉以后。宋時(shí)，諸州多置“務(wù)”自釀。縣和鎮(zhèn)鄉(xiāng)，則有許民釀而收其稅的。其收稅，多用投標(biāo)之法，認(rèn)稅最多的人，許其釀造，謂之“撲買”。承釀?dòng)幸欢晗?。不及年限，而虧本停止，謂之“敗闕”。官吏為維持稅收起見，往往不許其停業(yè)。于是有勒令婚喪之家，買酒若干的；甚有均攤之于民戶的，這變成強(qiáng)迫買酒了，如何可行？但酒稅在北宋，只用為地方經(jīng)費(fèi)，如“酬獎(jiǎng)役人”之類。當(dāng)重難差徭的，以此調(diào)劑他。到南宋，就列為中央經(jīng)費(fèi)了。官吏要維持收入，也是不得不然的。收酒稅之法，最精明的，是趙開的“隔釀”，亦稱為“隔槽”。行之于四川，由官辟釀酒的場(chǎng)所，備釀酒的器具，使凡要釀酒的，都自備原料，到這里來釀。出此范圍之外，便一概是私酒。這是為便于緝私起見，其立法是較簡(jiǎn)易的，不過取民未免太苛罷了。

　　阬冶：在唐朝，或?qū)僦菘ぃ螂`鹽鐵使。宋朝，或官置鹽、冶、場(chǎng)、務(wù)，或由民承買，而以分?jǐn)?shù)中賣于官，皆屬轉(zhuǎn)運(yùn)使。元朝礦稅稱為稅課，年有定額。此外還有許多無定額的，總稱為額外課。額外課中，通行全國的，為契稅及歷本兩項(xiàng)。

　　商稅是起于唐朝的藩鎮(zhèn)的，宋朝相沿未廢。分為住稅和過稅。住稅千分之三十，過稅千分之二十。州縣多置“監(jiān)”“務(wù)”收取，關(guān)鎮(zhèn)亦有設(shè)置的。其所稅之物，隨地不同。照法律都應(yīng)揭示明白，但實(shí)際能否如此，就不可知了。唐宋時(shí)的商稅，實(shí)際上是無甚關(guān)系的。關(guān)系重要的，倒要推對(duì)外的市舶司。

　　市舶司起于唐朝?！段墨I(xiàn)通考》說：唐有市舶使，以右威衛(wèi)中郎將周慶立為之。代宗廣德元年，有廣州市舶使呂太一。案慶立事見《新唐書·柳澤傳》，呂太一事見《舊唐書·代宗本紀(jì)》。又《新書·盧懷慎傳》說懷慎之子奐，“天寶初為南海太守，污吏斂手，中人之市舶者，亦不敢干其法?！焙洗藬?shù)事觀之，似乎唐時(shí)的市舶使，多用中人。關(guān)系還不甚重要。到宋朝就不然了。宋朝在杭州、明州、秀州、溫州、泉州及密州的板橋鎮(zhèn)，就是現(xiàn)在的青島。均曾設(shè)立市舶司。海舶至，先十榷其一。其香藥、寶貨，又須先盡官買，官買足了，才得和人民交易。香藥、寶貨，為三說之一，已見前南宋時(shí)又用以稱提關(guān)會(huì)，關(guān)子、會(huì)子系南宋時(shí)紙幣之名。提高其價(jià)格，謂之稱提?？梢娖浜拓?cái)政大有關(guān)系了。元明亦有市舶司。明朝的市舶司，意不在于收稅，而在于管理外商。因?yàn)槊鞒跹睾Ｒ延匈量苤省Ｖ腥~以后，廢司不設(shè)。中外互市，無人管理。奸商及各地方的勢(shì)家，因而欺侮夷人，欠其貨款不還，為激成倭寇肆擾原因之一。

　　賦役之法，至近代又有變遷。《元史·食貨志》說，元代的租稅，取于內(nèi)郡的，丁稅、地稅分為兩，是法唐之租庸調(diào)的。取于江南的合為一，是法唐朝的兩稅的。這不過是名目上的異同，實(shí)際都是分兩次征收，和兩稅之法無異?？偠灾瑥臈钛讋?chuàng)兩稅以后，征收的時(shí)期，就都沒有改變了。元朝又有所謂絲料、包銀。絲料之中，又分二戶絲和五戶絲。二戶絲入官。五戶絲輸于本位。后妃、公主、宗王、功臣的分地。包銀每戶四兩，二兩收銀，二兩折收絲絹顏色。這該是所以代戶役的，然他役仍不能免。案戶役變成賦稅，而仍責(zé)令人民應(yīng)役；雜稅變成正稅，而后來需用雜物，又隨時(shí)斂取于民；這是歷代的通病，正不獨(dú)元朝為然。明初的賦役，就立法言之，頗為整飭。其制度的根本，是黃冊(cè)和魚鱗冊(cè)兩種冊(cè)籍。黃冊(cè)以戶為主，記各戶所有的丁，糧，糧指所有的田。根據(jù)之以定賦役。魚鱗冊(cè)以田為主，記其地形，地味及所在，而注明其屬于何人。黃冊(cè)由里長管理，照例應(yīng)有兩本。一本存縣官處，一本存里長處，半年一換。各戶丁糧增減，里長應(yīng)隨時(shí)記入冊(cè)內(nèi)，半年交官，將存在官處的一本，收回改正。其立法是很精明的。但此等責(zé)任，是否里長所能盡？先是一個(gè)問題。況且賦役是弊竇很多的。一切惡勢(shì)力，是否里長所能抗拒？里長是否即系此等黑幕中的一個(gè)人？亦是很難說的。所以后來，兩冊(cè)都失實(shí)了。明代的役法，分為力差和銀差。力差還是征收其勞力的，銀差則取其實(shí)物及貨幣。田稅是有定額的，役法則向系量出為入。后來凡有需要，即取之于民，謂之加派。無定時(shí)，無定額，人民大困。役法向來是按人戶的等第，以定其輕重、免否的。人戶的等第，則根據(jù)丁口資產(chǎn)的多寡推定，是謂“人戶物力”。其推定，是很難公平的。因?yàn)橛行┴?cái)產(chǎn)，不能隱匿，而所值轉(zhuǎn)微；如牛及農(nóng)具桑樹等。有些財(cái)產(chǎn)，易于隱匿，而所值轉(zhuǎn)鉅。如金帛等。況且人戶的規(guī)避，吏胥的任意出入，以及索詐、受賄等，都在所不免。歷代訖無善策，以除其弊。于是發(fā)生專論丁糧和兼論一切資產(chǎn)的問題。論道理，自以兼論一切資產(chǎn)為公平。論手續(xù)，卻以專論丁糧為簡(jiǎn)便。到底因?yàn)檎{(diào)查的手續(xù)太繁了，弊竇太多了，斟酌于兩者之間，還是以犧牲理論的公平，而求手續(xù)的簡(jiǎn)便為有利，于是漸趨于專論丁糧之途。加派之弊，不但在其所取之多，尤在于其無定額，無定時(shí)，使百姓無從豫計(jì)。于是有一條鞭之法。總算一州縣每一年所需用之?dāng)?shù)，按闔境的丁糧均攤。自此以外，不得再有征收。而其所謂丁者，并非實(shí)際的丁口，乃系通計(jì)一州縣所有的丁額，攤派之于有田之家，謂之“丁隨糧行”。明朝五年一均役，清朝三年一編審，后亦改為五年，所做的都系此項(xiàng)工作。質(zhì)而言之，乃因每隔幾年，貧富的情形變換了，于是將丁額改派一次，和調(diào)查丁口，全不相干。役法變遷至此，可謂已行免役之法，亦可謂實(shí)已加重田賦而免其役了。加賦偏于田畝，是不合理的。因?yàn)闆]有專令農(nóng)民負(fù)擔(dān)的理由。然加農(nóng)民之田賦而免其役，較之唐宋后之役法，猶為此善于彼。因?yàn)橐凼聼o法分割，負(fù)擔(dān)難得公平。改為征其錢而免其役，就不然了。況且有丁負(fù)擔(dān)賦稅的能力小，有產(chǎn)負(fù)擔(dān)賦稅的能力大，將向來有丁的負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)移于有糧之家，也是比較合理的。這是稅法上自然的進(jìn)化。一條鞭之法，起源于江西，后漸遍行于全國，其事在明神宗之世。從晚唐役法大壞至此，約歷八百年左右。亦可謂之長久了。這是人類不能以理智支配事實(shí)，而聽其自然遷流之弊。職是故，從前每州縣的丁額，略有定數(shù)，不會(huì)增加。因?yàn)樵龆【褪窃鲑x，當(dāng)時(shí)推行，已覺困難；后來征收，更覺麻煩；做州縣官的人，何苦無事討事做？清圣祖明知其然，所以落得慷慨，下詔說，康熙五十年以后新生的人丁，永不加賦。到雍正時(shí)，就將丁銀攤?cè)氲丶Z了。這是事勢(shì)的自然，不論什么人，生在這時(shí)候，都會(huì)做的，并算不得什么仁政。從前的人，卻一味歌功頌德。不但在清朝時(shí)候如此，民國時(shí)代，有些以遺老自居的人，也還是這樣，這不是沒有歷史知識(shí)，就是別有用心了。清朝因有圣祖之詔，所以始終避免加賦之名。但后來田賦的附加很多，實(shí)在亦與加賦無異。又古代的賦稅，所稅者何物，所取者即系何物。及貨幣通行以后，漸有（一）徑收貨幣，（二）或本收貨物之稅，亦改收貨幣的。（三）又因歷代（甲）幣制紊亂，（乙）或數(shù)量不足，（丙）又或官吏利于上下其手，有本收此物，而改收他物的?？傊斩惒⒎侨肇泿拧Ｃ鞒?，收本物的謂之“本色”，收貨幣的謂之“折色”。宣宗以后，紙幣廢而不行，銅錢又缺乏，賦稅漸改征銀。田賦在收本色時(shí)，本來有所謂耗。系因（子）改裝，搬運(yùn)時(shí)，不免有所損失；（丑）又收藏之后，或有腐敗及蟲蛀、鼠竊等；乃于收稅之時(shí)，酌加若干。積少成多，于官吏頗有裨益。改收銀兩以后，因?qū)⑺殂y熔成整鋌，經(jīng)火亦有耗損，乃亦于收銀時(shí)增加若干，謂之“火耗”。后來制錢充足，收賦時(shí)改而收錢，則因銀錢的比價(jià)，并無一定，官吏亦可將銀價(jià)抬高，其名目則仍謂之火耗，此亦為農(nóng)民法外的負(fù)擔(dān)。但從前州縣官的行政經(jīng)費(fèi)，是不彀的，非借此等彌補(bǔ)不可，所以在幣制改革以后，亦仍許征稅的人，于稅收中提取若干成，作為征收之費(fèi)。

　　近世田賦而外，稅收發(fā)達(dá)的，當(dāng)推關(guān)鹽兩稅。鹽稅自南宋以后，收入即逐漸增加。元明清三朝，均為次于田賦的重要賦稅。關(guān)稅起于明宣宗時(shí)。當(dāng)時(shí)因紙幣跌價(jià)，增設(shè)若干新稅，并增加舊稅稅額，以收回鈔票。后來此等新增的稅目和稅額，有仍復(fù)其舊的，有相沿未廢的。關(guān)稅亦為相沿未廢者之一，故稱為鈔關(guān)。清朝稱為常關(guān)。常關(guān)為數(shù)有限，然各關(guān)都有分關(guān)，合計(jì)之?dāng)?shù)亦不少。太平軍興之后，又有所謂厘金，屬于布政司而不屬于中央。于水陸要路設(shè)卡，以多為貴，全不顧交通上自然的形勢(shì)。以致一種貨物的運(yùn)輸，有重復(fù)收稅，至于數(shù)次的。所稅的貨物及其稅額，亦無一定。實(shí)為最惡的稅法。新海關(guān)設(shè)于五口通商以后，當(dāng)時(shí)未知關(guān)稅的重要，貿(mào)然許外人以協(xié)定稅率。庚子戰(zhàn)后，因賠款的負(fù)擔(dān)重了，《辛丑和約》我國要求增稅。外人乃以裁厘為交換條件。厘不能裁，增稅至12.5％之議，亦不能行。民國時(shí)代，我國參加歐戰(zhàn)，事后在美國所開太平洋會(huì)議中，提出關(guān)稅自主案。外人仍只許我開關(guān)稅會(huì)議，實(shí)行《辛丑條約》。十四年開會(huì)時(shí)，我國又提出關(guān)稅自主案。許于十八年與裁厘同時(shí)并行，同時(shí)擬定七級(jí)稅則，實(shí)際上得各國的承認(rèn)。國民政府宣布關(guān)稅自主，與各友邦或訂關(guān)稅條約，或于通商條約中訂有關(guān)涉關(guān)稅的條款。十八年，先將七級(jí)稅實(shí)施。至二十年，將厘金裁撤后，乃將七級(jí)稅廢去，另訂稅則頒布。主權(quán)一經(jīng)受損，其恢復(fù)之難如此，亦可為前車之鑒了。關(guān)鹽兩稅之外，清代較為重要的，是契稅、當(dāng)稅、牙稅。此等稅意亦在于加以管理，不盡在增加收入。其到晚近才發(fā)達(dá)的，則有煙酒稅、印花稅、礦稅、所得稅。其重要的貨物，如卷煙、麥粉、棉紗、火柴、水泥、薰煙、啤酒、洋酒等，則征收統(tǒng)稅。國民政府將此等稅和關(guān)稅、鹽稅、牙稅、當(dāng)稅，均列為中央收入。田賦劃歸地方，和契稅、營業(yè)稅同為地方收入大宗。軍興以來，各地方有許多苛捐雜稅，則下令努力加以廢除。在理論上，賦稅已漸上軌道，但在事實(shí)上，則還待逐漸加以整頓罷了。

評(píng)鑒參悟：

? ? ? 關(guān)于“稅”的問題，是一種社會(huì)問題，也是一種政治問題，而征稅的范疇是非常廣泛的。無論古今中外，賦稅制度隨著國家的建立而逐漸完善和發(fā)展，體現(xiàn)的是一種國家意志和國家行為。

? ? ? 通俗地講，國家為了維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益和國家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)，離不開對(duì)經(jīng)濟(jì)命脈的掌控和管理，需要不斷鞏固其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的穩(wěn)固無疑是必須以大量的金錢來維護(hù)的，而金錢從哪里來？必然要從生活在普天之下的從事各行各業(yè)的勞動(dòng)者中獲取，賦之以“賦稅”之名，形成以固有的制度，使繳納稅賦之人養(yǎng)成以習(xí)慣和行動(dòng)自覺，如此良性運(yùn)行，則國家財(cái)政收入增長，反之則不利于國體和整體的穩(wěn)定和平衡。