度地的意思是考察、選取適宜建邦的自然環(huán)境。本篇除此以外，還論述了古代史上遭遇的五種自然危害以及如何防災(zāi)、減災(zāi)的問題，此處以論述水災(zāi)為重點(diǎn)。

昔者，桓公問管仲曰：“寡人請(qǐng)問度地形而為國者，其何如而可？”

管仲對(duì)曰：“夷吾之所聞，能為霸王者，蓋天子圣人也。故圣人之處國者，必于不傾之地，而擇地形之肥饒者。鄉(xiāng)山，左右經(jīng)水若澤。內(nèi)為落渠之寫，因大川而注焉。乃以其天材、地之所生，利養(yǎng)其人，以育六畜。天下之人皆歸其德而惠其義。乃別制斷之，不滿州者謂之術(shù)，不滿術(shù)者謂之里。故百家為里，里十為術(shù)，術(shù)十為州，州十為都，都十為霸國。不如霸國者，國也，以奉天子。天子有萬諸侯也，其中有公侯伯子男焉。天子中而處，此謂因天之固，歸地之利。內(nèi)為之城，城外為之郭，郭外為之土閬。地高則溝之，下則堤之，命之曰金城。樹以荊棘，上相穡著者，所以為固也。歲修增而毋已，時(shí)修增而毋已，福及孫子，此謂人命萬世無窮之利，人君之葆守也。臣服之以盡忠于君，君體有之以臨天下，故能為天下之民先也。此宰之任，則臣之義也。故善為國者，必先除其五害，人乃終身無患害而孝慈焉?！?/p>

什么地方建立國都比較好呢？一定選在穩(wěn)固的地方，同時(shí)又是土地肥饒之處?；蛟谏阶螅蛞郎接?，靠近河流或湖泊。內(nèi)修溝渠排水，隨大河而流瀉。這樣，可以利用天然資源和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，供養(yǎng)百姓，繁育六畜。天下的人都?xì)w向他的德政而接受他的恩惠。

同時(shí)，都城要內(nèi)修城，外修郭，郭外修護(hù)城壕。地勢高則挖溝，地勢低則筑堤，這才稱作固若金湯的城。城墻上要種植荊棘，使之交錯(cuò)縱橫，用來加固城防。每年要增修不斷，每季也要增修不斷，從而造福子孫，這關(guān)系到百姓生命萬世無窮的利益，也是人君的保障。

桓公曰：“愿聞五害之說?！?/p>

管仲對(duì)曰：“水，一害也；旱，一害也；風(fēng)霧雹霜，一害也；厲，一害也；蟲，一害也。此謂五害。五害之屬，水最為大。五害已除，人乃可治。”

桓公曰：“愿聞水害?！?/p>

管仲對(duì)曰：“水有大小，又有遠(yuǎn)近。水之出于山，而流入于海者，命曰經(jīng)水；水別于他水，入于大水及海者，命曰枝水；山之溝，一有水一毋水者，命曰谷水；水之出于地，流于大水及海者，命曰川水；出地而不流者，命曰淵水。此五水者，因其利而往之可也，因而扼之可也，而不久常有危殆矣?！?/p>

桓公曰：“水可扼而使東西南北及高乎？”

管仲對(duì)曰：“可。夫水之性，以高走下則疾，至于?石；而下向高，即留而不行。故高其上，領(lǐng)瓴之，尺有十分之三，里滿四十九者，水可走也，乃迂其道而遠(yuǎn)之，以勢行之。水之性，行至曲必留退，滿則后推前。地下則平行，地高即控，杜曲則搗毀，杜曲激則躍，躍則倚，倚則環(huán)，環(huán)則中，中則涵，涵則塞，塞則移，移則控，控則水妄行，水妄行則傷人，傷人則困，困則輕法，輕法則難治，難治則不孝，不孝則不臣矣。故五害之屬，傷殺之類，禍福同矣。知備此五者，人君天地矣?！?/p>

水是一害，旱是一害，風(fēng)霧雹霜是一害，瘟疫是一害，蟲是一害。這叫做五害。五害之中，以水害最大。以水害來講，水有大小，又有遠(yuǎn)近。從山里發(fā)源而流入大海的，叫經(jīng)水；從其他河流中分出，流入大河或大海的，叫枝水；在山的溝谷中時(shí)有時(shí)無的溪流，叫谷水；從地下發(fā)源，流入大河或大海的，叫川水；由地下涌出而不外流的，叫淵水。這五種水，既可以順其流向來引導(dǎo)，也可以對(duì)它攔截，但不久常有危險(xiǎn)。

如何攔截控制而使它流向東南西北以及流向高處？水的性質(zhì)，從高往下流就快，以致將石頭漂走；而從下往上就留而不動(dòng)了。所以，把上游的水位提高，用瓦器引導(dǎo)下來，每尺有十分之三的傾斜，滿四十九里，水就可流行，于是迂回其道流向遠(yuǎn)處，靠水的落差推動(dòng)。以水的性質(zhì)，走到曲折處必然停而后退，滿了則后水推著前水，迤邐而進(jìn)。遇地低則行，遇地高則挫，遇地曲則沖毀土地，地勢過于曲折則水流跳躍，跳躍則溢流，溢流則打旋，打旋則集中，集中則泥沙沉淀，泥沙沉淀則淤塞，淤塞則改道，改道則激蕩，激蕩則河水妄行，河水妄行則傷人，人傷則貧困，貧困則輕慢法度，輕慢法度則難于治理，難于治理則不順，不順就不忠了。所以五害的性質(zhì)，與殺人傷人同類，禍福相連。懂得防備這五害，人就可以主宰天地了。

桓公曰：“請(qǐng)問備五害之道？”

管子對(duì)曰：“請(qǐng)除五害之說，以水為始。請(qǐng)為置水官，令習(xí)水者為吏：大夫、大夫佐各一人，率部校長、官佐各財(cái)足。乃取水官左右各一人，使為都匠水工。令之行水道、城郭、堤川、溝池，官府、寺舍及州中，當(dāng)繕治者，給卒財(cái)足。令曰：常以秋，歲末之時(shí)，閱其民，案家人比地，定什伍口數(shù)，別男女大小。其不為用者輒免之，有錮病不可作者疾之，可省作者半事之。并行以定甲士，當(dāng)被兵之?dāng)?shù)，上其都。都以臨下，視有余不足之處，輒下水官。水官亦以甲士當(dāng)被兵之?dāng)?shù)，與三老、里有司、伍長行里，因父母案行。閱具備水之器，以冬無事之時(shí)，籠、臿、板、筑，各什六，土車什一，雨輂什二。食器兩具，人有之。錮藏里中，以給喪器。后常令水官吏與都匠，因三老、里有司、伍長案行之。常以朔日始，出具閱之，取完堅(jiān)，補(bǔ)弊久，去苦惡。常以冬少事之時(shí)，令甲士以更次益薪，積之水旁。州大夫?qū)⒅?，唯毋后時(shí)。其積薪也，以事之已；其作土也，以事未起。天地和調(diào)，日有長久，以此觀之，其利百倍。故常以毋事具器，有事用之，水?？芍?，而使毋敗。此謂素有備而豫具者也。”

桓公說：“請(qǐng)問防備五害的辦法？”

管仲說：“消除五害之論，從治水開始。請(qǐng)?jiān)O(shè)置治水官吏，委派熟悉治水的人為官：任命大夫、大夫佐各一人，統(tǒng)率校長、官佐和各類徒隸。再挑選水官左右部下各一人，用為水工頭領(lǐng)。派他們巡視水道、城郭、堤川、溝地、官府、寺舍及州中，凡應(yīng)該修繕的地方，就撥給士卒徒隸。并發(fā)布命令：每當(dāng)秋后，普查民間，檢查戶口和土地，核實(shí)人口數(shù)量，區(qū)別男女老幼。不能從事勞動(dòng)的免役，有痼疾不能工作的按病人處理，只能出半工的按半勞力處理。行視其強(qiáng)壯者定為甲士，作為兵役的總?cè)藬?shù)，上報(bào)都官。都官依此下去視察，看到有余或人數(shù)不足，就通知下屬的水官。水官也把選定的甲士作為征兵的人數(shù)，會(huì)同三老、里有司、伍長等行視里中，到其家與其父母協(xié)定。并察看治水的工具，在冬閑時(shí)，每十家準(zhǔn)備土筐、鍬、夾板、木夯等六件、土車一部、防雨車篷兩件。食器、雨具人各一套。以上器物收藏在里內(nèi)，以防損壞遺失。以后要經(jīng)常命令治水官吏與工匠頭領(lǐng)，依靠三老、里有司、伍長等按規(guī)定檢查。一般于每月初一開始，去一一察看，留取完好堅(jiān)實(shí)的，修補(bǔ)殘破陳舊的，淘汰質(zhì)量粗劣的。一般在冬閑時(shí)，派甲士輪流采集薪柴，堆放在水旁。州大夫負(fù)責(zé)此事，切勿耽誤。積累薪柴，在農(nóng)事了結(jié)以后；修筑土功，在農(nóng)事開始之前。這時(shí)天氣晴和，白天較長，以這些因素看，好處百倍。所以常在沒有水害時(shí)備好器材，在有事時(shí)使用，水可以常被控制，使之不能造成破壞。這叫做未雨綢繆。”

桓公曰：“當(dāng)何時(shí)作之？”

管子曰：“春三月，天地干燥，水糾列之時(shí)也。山川涸落，天氣下，地氣上，萬物交通。故事已，新事未起，草木荑生可食。寒暑調(diào)，日夜分。分之后，夜日益短，晝?nèi)找骈L。利以作土功之事，土乃益剛。令甲士作堤大水之旁，大其下，小其上，隨水而行。地有不生草者，必為之囊，大者為之堤，小者為之防。夾水四道，禾稼不傷。歲埤增之，樹以荊棘，以固其地，雜之以柏楊，以備決水。民得其饒，是謂流膏。令下貧守之，往往而為界，可以毋敗。

“當(dāng)夏三月，天地氣壯，大暑至，萬物榮華，利以疾耨殺草穢，使令不欲擾，命曰不長。不利作土功之事，放農(nóng)焉，利皆耗十分之五，土功不成。

“當(dāng)秋三月，山川百泉踴，降雨下，山水出，海路距，雨露屬，天地湊泊。利以疾作，收斂毋留。一日把，百日，民毋男女皆行于野。不利作土功之事，濡濕日生，土弱難成。利耗十分之六，土工之事亦不立。

“當(dāng)冬三月，天地閉藏，暑雨止，大寒起，萬物實(shí)熟。利以填塞空隙，繕邊城，涂郭術(shù)，平度量，正權(quán)衡，虛牢獄，實(shí)廥倉，君修樂，與神明相望。凡一年之事畢矣，舉有功，賞賢，罰有罪，遷有司之吏而第之。不利作土功之事，利耗什分之七，土剛不立。晝?nèi)找娑潭谷找骈L，利以作室，不利以作堂。四時(shí)以得，四害皆服。

這里再次涉及到了天時(shí)的問題，即春夏秋冬各有所側(cè)重，不可逆天而行?？傮w來講就是修筑和加固堤壩需要在春天進(jìn)行，夏天要注意除草不妨礙農(nóng)事，秋天要注意收成，冬天要注意儲(chǔ)存糧食，少進(jìn)行室外工作。

春季三個(gè)月，是天氣干燥，水少流細(xì)的時(shí)期。這時(shí)山河干涸，天氣與地氣相接，萬物開始交通。舊年農(nóng)事已完，新年農(nóng)事尚未開始，草木的幼芽已經(jīng)可以食用。寒熱趨于調(diào)和，晝夜開始均分。均分后，黑夜一天天變短，白天一天天變長。有利于土功之事，因?yàn)榈掏寥找鎴?jiān)實(shí)。派甲士在大河邊筑堤，堤基要寬，上面要窄，使堤沿河而行。選擇不生草的地方，挖土筑塘，大的要修堤，小的要加以圍防。圍繞在水塘四周，這樣禾稼不傷。堤壩要年年增修，種上荊棘以加固堤土，還要間種柏楊，以防決水。民眾大得便利，堪稱流動(dòng)的油膏。派貧戶守堤，依次劃好地段，可以此保持河堤不壞。

至于夏季三個(gè)月，天地之氣強(qiáng)烈，大暑來到，萬物茂盛，利在抓緊鋤田除草，政令不要干擾農(nóng)事，征命勞役也不可過長。這時(shí)不利于土功之事，它妨礙農(nóng)作，事倍功半，土功無所成就。

秋季三個(gè)月，山川百泉發(fā)水，大雨降，山洪出，入海路遠(yuǎn)，秋水足，天地凝合。此時(shí)利在抓緊農(nóng)事，顆粒歸倉。一天收割，百天食糧，民不分男女，皆要到田間工作。此時(shí)不利作土功之事，因?yàn)槌睗裰畾馊丈临|(zhì)松散難成。浪費(fèi)十分之六的支出，土功之事也難成就。

冬季三個(gè)月，天地收閉，暴雨停止，大寒來到，萬物果實(shí)已熟。此時(shí)利在修理房屋，修繕邊城，整修道路城郭，調(diào)整度量，校正衡器，處理牢獄之人，充實(shí)糧倉，君主舉行娛樂活動(dòng)，祭神活動(dòng)。一年之事完成之時(shí)，還要表舉功臣，獎(jiǎng)賞賢士，懲罰罪人，升遷官吏授予職位。此時(shí)不利做土功之事，會(huì)浪費(fèi)十分之七的支出，而土凍難成。此時(shí)晝越來越短，夜越來越長，只利于室內(nèi)工作，不利于外堂勞動(dòng)。把一年四季的事情處理得當(dāng)，其他四害也可制服。

桓公曰：“寡人悖，不知四害之服，奈何？”

管仲對(duì)曰：“冬作土功，發(fā)地藏，則夏多暴雨，秋霖不止。春不收枯骨朽脊，伐枯木而去之，則夏旱至矣。夏有大露原煙，噎下百草，人采食之傷人。人多疾病而不止，民乃恐殆。君令五官之吏，與三老、里有司、伍長行里順之。令之家起火為溫，其田及宮中皆蓋井，毋令毒下及食器，將飲傷人。有下蟲傷禾稼。凡天災(zāi)害之下也，君子謹(jǐn)避之，故不八九死也。大寒、大暑、大風(fēng)、大雨，其至不時(shí)者，此謂四刑。或遇以死，或遇以生，君子避之，是亦傷人。故吏者所以教順也，三老、里有司、伍長者，所以為率也。五者已具，民無愿者，愿其畢也。故常以冬日順三老、里有司、伍長，以冬賞罰，使各應(yīng)其賞而服其罰。五者不可害，則君之法不犯矣。此示民而易見，故民不比也?！?/p>

對(duì)于其他四害的治理辦法，這里就說的簡單了很多，主要的思路就是通過經(jīng)常性的走訪和調(diào)查，即是發(fā)現(xiàn)有問題的行為，予以糾正規(guī)避。

冬天如果作土功之事，散發(fā)地藏，就會(huì)導(dǎo)致夏多暴雨，秋雨不絕。春天如果不把枯骨朽尸掩埋好，不把枯木去掉，夏旱就會(huì)來臨。夏天有大露和瘴氣凝結(jié)在植物上，人采食了就會(huì)中毒。民多疾病而蔓延，就會(huì)驚恐不安。國君要派出官吏，會(huì)同三老、里有司、伍長巡視鄉(xiāng)里，解決問題。令百姓生火消毒，地里、院里都要蓋井。不讓毒氣玷污食器，防止飲用中毒。還要防止害蟲傷莊稼。大凡天災(zāi)降臨，君子要認(rèn)真防避，十之八九不會(huì)死人。至于大寒、大暑、大風(fēng)、大雨不合時(shí)令發(fā)生，這叫四刑。有的遇上就死，有的則幸存，君子認(rèn)真防避，仍不免傷人。所以官吏要做好教化訓(xùn)導(dǎo)工作，三老、里有司、伍長等要做好表率。做好了防治五害的工作，民眾就沒有更多要求了，因?yàn)橐蠖家呀?jīng)滿足了。所以要經(jīng)常利用冬閑訓(xùn)練三老、里有司、伍長，終年之際進(jìn)行賞罰，使有功者得其賞，有過者受其罰。五害不能為禍，國君的法令無犯了。這項(xiàng)政績百姓顯而易見，百姓就不會(huì)違背法令了。

桓公曰：“凡一年之中十二月，作土功，有時(shí)則為之，非其時(shí)而敗，將何以待之？”管仲對(duì)曰：“常令水官之吏，冬時(shí)行堤防，可治者章而上之都。都以春少事作之。已作之后，常案行。堤有毀作，大雨，各葆其所，可治者趣治，以徒隸給。大雨，堤防可衣者衣之。沖水，可據(jù)者據(jù)之。終歲以毋敗為效。此謂備之常時(shí)，禍何從來？所以然者，濁水蒙壤，自塞而行者，江河之謂也。歲高其堤，所以不沒也。春冬取土于中，秋夏取土于外，濁水入之不能為敗。”

桓公曰：“善。仲父之語寡人畢矣，然則寡人何事乎哉？亟為寡人教側(cè)臣。”

桓公說：“一年之中十二個(gè)月，而土功之事，只能在一定的時(shí)間內(nèi)才可以做，不合時(shí)節(jié)就會(huì)失敗，其他時(shí)節(jié)如何處理才好呢？”管仲答道：“要經(jīng)常命令治水的官吏，冬天就巡查堤防，發(fā)現(xiàn)需要治理的地方，具文報(bào)告上級(jí)。上級(jí)安排在春事較少的時(shí)候修堤。筑好以后，要經(jīng)常檢查巡視。堤有損壞，在大雨之時(shí)，要分段保護(hù)，需修治的趕快修治，撥給徒隸。大雨中，堤壩需加土的及時(shí)加土。漲水時(shí)，需守堤的要堅(jiān)守。一年到頭要保持堤防不壞，不斷加固。這叫做常備不懈，患從何來？之所以這樣做，是因?yàn)樗袏A帶著泥土，它本身就會(huì)淤塞河道，江河都是如此。堤壩年年加高，這才不會(huì)淹沒。春冬兩季在河內(nèi)取土加堤，秋夏兩季從堤外取土加堤，這樣濁水入河也不能為患了。”