? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 摘要
? ?一個(gè)國家要發(fā)展，要強(qiáng)大，就離不開人口的發(fā)展。人口數(shù)量是國之本源，是國家戰(zhàn)略問題，人口數(shù)量是是國家的根本，是文明的傳承者。無論在歷史上還是今天，人口發(fā)展，作為中華民族繁榮與進(jìn)步的重要基石，始終扮演著至關(guān)重要的角色。習(xí)主席指出，我國的人口問題始終是一個(gè)全局性、戰(zhàn)略性問題，要求深化對(duì)人口動(dòng)態(tài)變遷的洞察，優(yōu)化人口發(fā)展策略，依據(jù)人口發(fā)展變化的實(shí)際情況，穩(wěn)步調(diào)整與優(yōu)化生育政策以適應(yīng)人口變遷的需要。
生育是人類繁衍的基石，是民族發(fā)展的不竭動(dòng)力。從2017至2022年，中國的出生人口已經(jīng)連續(xù)六年下降，并且總?cè)丝谝堰M(jìn)入負(fù)增長。我國先后推出單獨(dú)二孩、全面二孩、放開三孩政策，但政策效果均不及預(yù)期。2022年， 我國人口總和生育率已降至1.1以下，少子化、不婚化、老齡化三大趨勢(shì)加速到來。令人遺憾的是，部分地方政府制定人口問題應(yīng)對(duì)政策時(shí)，缺乏前瞻性的思考和行動(dòng)，未充分認(rèn)識(shí)到國內(nèi)人口結(jié)構(gòu)性矛盾的嚴(yán)重性和緊迫性，生育政策調(diào)整相應(yīng)滯后，未能及時(shí)提升人口的生育意愿和生育行為?。2022年以來，全國人口總數(shù)連續(xù)兩年出現(xiàn)負(fù)增長。
? 浙江省麗水市地處華東地區(qū)西南腹地，距離杭州高鐵二小時(shí)，溫州四十分鐘，作為一個(gè)四線城市，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、資源匱乏或就業(yè)機(jī)會(huì)不足，受大城市虹吸效應(yīng)影響，人口外流現(xiàn)象嚴(yán)重。而根據(jù)七普數(shù)據(jù)，麗水市面臨比全國平均更低的人口自然增長率，更嚴(yán)峻的人口結(jié)構(gòu)問題和更高的人口撫養(yǎng)比。麗水人口問題日益凸顯，麗水市人口結(jié)構(gòu)變遷對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在挑戰(zhàn)正在逐漸形成。
? 本文對(duì)浙江麗水少子化人口問題的政府干預(yù)作用進(jìn)行研究，運(yùn)用文獻(xiàn)綜述法、比較研究法和調(diào)查研究法、計(jì)量統(tǒng)計(jì)分析法，通過閱讀相關(guān)學(xué)術(shù)期刊文獻(xiàn)、公報(bào)和文件，梳理相關(guān)理論和國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，結(jié)合對(duì)麗水市育齡人口生育現(xiàn)狀以及有生育意愿的調(diào)查問卷分析結(jié)果，分析麗水市人口問題政府干預(yù)具體情況和干預(yù)預(yù)期，進(jìn)一步提出麗水市人口問題政府干預(yù)措施存在政策知曉率低、群眾響應(yīng)不足等問題。?為了提升麗水常住人口育齡女性的生育意愿,精準(zhǔn)施策減輕育齡女性生育焦慮，研究認(rèn)為,應(yīng)該從職業(yè)發(fā)展保障政策,完善托幼服務(wù)發(fā)展,提供育兒津貼,完善育兒假,教育改革,完善住房福利政策,加強(qiáng)醫(yī)療保障和構(gòu)建新型生育文化,打造友好生育環(huán)境,解決麗水常住人口育齡女性生育后顧之憂，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。?
一、研究背景及意義
1.1研究背景
? ? ? 中國，作為世界上人口最多的國家，面臨著嚴(yán)峻的低總和生育率問題。?人口問題不僅關(guān)乎國家的長遠(yuǎn)發(fā)展和民族的復(fù)興，更直接關(guān)系到每個(gè)家庭的幸福與未來，關(guān)系到每個(gè)中國人的生活質(zhì)量和未來。?新中國成立后，面對(duì)人口快速增長帶來的沉重壓力，黨艱辛探索適合我國國情的發(fā)展道路，? 建立了符合國情的計(jì)劃生育基本國策制度體系。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、運(yùn)籌帷幄，對(duì)新時(shí)代人口工作提出一系列科學(xué)判斷，作出一系列重大部署。
2001年底通過、2002年9月施行的《人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定，雙方均為獨(dú)生子女且已生育一個(gè)子女的，可以生育第二個(gè)子女。各地根據(jù)該法制定“雙獨(dú)二孩”政策并陸續(xù)推開，河南2011年實(shí)行、全國最晚。 2013年11月中共十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策。因效果不好，2016年推行“全面二孩”政策，《人口和計(jì)劃生育法》修訂為“國家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女”。2021年5月31日，中共中央政治局會(huì)議指出，進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施。
該決定致力于改善人口結(jié)構(gòu)，落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口少子化、老齡化國家戰(zhàn)略；致力于保持人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局；致力于平緩總和生育率下降趨勢(shì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平；致力于鞏固全面建成小康社會(huì)成果，促進(jìn)人與自然和諧共生。
1.1.1??老年人口撫養(yǎng)比擴(kuò)大，老齡化加速
根據(jù)民政部公布《2022年度國家老齡事業(yè)發(fā)展公報(bào)》，2022年底全國60周歲及以上老年人口28004萬人，占總?cè)丝诘?9.8%；全國65周歲及以上老年人口20978萬人，占總?cè)丝诘?4.9%。全國65周歲及以上老年人口撫養(yǎng)比21.8%。
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的2023年人口結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)：16—59歲的勞動(dòng)年齡人口86481萬人，占全國人口的比重為61.3%；60歲及以上人口29697萬人，占全國人口的21.1%，其中65歲及以上人口21676萬人，占全國人口的15.4%。
人口老齡化進(jìn)一步加重，老年人口撫養(yǎng)比進(jìn)一步擴(kuò)大。
1.1.2 總和生育率全球主要經(jīng)濟(jì)體倒數(shù)第二，生育意愿低
我國目前的總和生育率已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人口平衡的界限，而且總和生育率一直在呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。新中國總和生育率70年代之前一度達(dá)到的6左右。在1992年的時(shí)候，我國的總和生育率基本上已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)平衡點(diǎn)，但從1993年之后，總和生育率開始慢慢下降。再降至2010年后的1.5左右，2022年1.05，2023年在1.0左右，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中倒數(shù)第二（僅比韓國略高）。
1.1.3? 人口總量呈負(fù)增長趨勢(shì)
2023年末全年出生人口902萬人，比上年減少54萬人，出生率為6.39‰；死亡人口1110萬人，死亡率為7.87‰；人口自然增長率為-1.48‰。全國人口140967萬人，比上年末減少208萬人。出生人口自2017年以來連續(xù)七年下降，2023年出生人口902萬人，比2022年減少54萬人，繼續(xù)創(chuàng)新低。2023年總?cè)丝诒壬夏隃p少208萬，連續(xù)兩年負(fù)增長且減量擴(kuò)大。
1.1.4 出生人口一孩數(shù)量急劇下跌，生育堆積效應(yīng)逐漸消失
國家衛(wèi)健委公布的《2022年我國衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2022年我國出生人口956萬人，其中二孩占比為38.9%，三孩及以上占比為15%。具體可得，2022年，我國一孩出生數(shù)量為441萬人，二孩出生數(shù)量為372萬人，三孩及以上出生數(shù)量為143萬人。
從一孩出生人口數(shù)據(jù)顯示，2021年我國一孩出生數(shù)量多年來首次跌破500萬大關(guān)，僅為468萬；到2022年，我國一孩出生數(shù)量進(jìn)一步跌破450萬，為441萬，僅為2016年的48.7%。
從二孩占比變化來看，根據(jù)歷年國家衛(wèi)健委的《衛(wèi)生健康事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)，2017年為51%，到2022年，這一占比跌破40%，降至38.9%。從二孩出生數(shù)量來看，2022年我國二孩出生數(shù)量比2021年減少約68萬，下降幅度為15%；相比2017年，5年來，二孩出生數(shù)量下降了58.7%。
從一孩占比來看，2022年我國出生人口中一孩占比為46.1%，比2021年提升了2個(gè)百分點(diǎn)，但一孩出生數(shù)量還是比2021年減少了27萬左右。
1.1.5? 育齡婦女規(guī)模持續(xù)下滑
根據(jù)七普公布的育齡婦女?dāng)?shù)，2022年15-49歲育齡婦女總數(shù)為31375萬.2021-2025年，每年平均減少500萬左右生育能力強(qiáng)的女性；2026 - 2030年每年平均減少200萬左右生育能力強(qiáng)的女性；這個(gè)因素直接影響了一胎的數(shù)量。
1.1.6全國人口發(fā)展形勢(shì)下麗水市人口發(fā)展現(xiàn)狀
麗水市人口發(fā)展趨勢(shì)與全國整體趨同外，呈現(xiàn)出更低的人口增長率、更突出的少子化、老齡化人口結(jié)構(gòu)問題和更高的人口撫養(yǎng)比。根據(jù)麗水市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，?2022 年末，全市常住人口為251.5 萬人，與2021年末常住人口 251.4 萬人相比，增加 0.1 萬人。與2021年末常住人口 251.4 萬人相比，增加 0.1 萬人。第七次人口普查常住人口數(shù)據(jù)為2507396，與第六次人口普查的常住人口數(shù)據(jù)2116957人比， 十年共增加390439人,增長18.44%,年平均增長率為1.70%。
?老年人口持續(xù)增加，老齡化程度日益加深。從人口年齡構(gòu)成看?：全市常住人口中，0-14歲人口為400417人，占15.97%；15-59歲人口為1574433人，占62.79%；60歲及以上人口為532546人，占21.24%，其中65歲及以上人口為385344人，占15.37%。同2010年第六次全國人口普查相比，0-14歲人口的比重下降1.03個(gè)百分點(diǎn)，15-59歲人口的比重下降.67個(gè)百分點(diǎn)，60歲及以上人口的比重上升4.62個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重下降3.7個(gè)百分點(diǎn)。全市60歲及以及人口比重分別比全國19.8%高1.44個(gè)百分點(diǎn)、全省20.2%高1.04個(gè)百分點(diǎn)；全市65歲及以上人口比全國14.9%高0.47個(gè)百分點(diǎn)，比全省13.2%高2.17個(gè)百分點(diǎn)。
1.2研究意義
1.2.1 理論意義
? ? 研究地方政府的人口干預(yù)政策，第一是可以從微觀層面針對(duì)地方社情、民情發(fā)現(xiàn)干預(yù)政策的優(yōu)點(diǎn)和不足，為政策調(diào)整和優(yōu)化提供依據(jù)。第二方便借鑒其他地區(qū)成功的地方人口干預(yù)政策政策，提高政策制定的針對(duì)性和有效性。第三是是可以豐富和完善生育政策理論體系，揭示不同政策類型、不同政策力度對(duì)生育率的影響機(jī)制，為生育政策制定提供更為全面的理論支撐。?
1.2.2 現(xiàn)實(shí)意義
? ? ?本文將結(jié)合麗水市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及少子化人口發(fā)展態(tài)勢(shì)，通過對(duì)麗水市育齡人口生育現(xiàn)狀與生育意愿的深入探究，結(jié)合公共管理相關(guān)理論，研究對(duì)象特點(diǎn)和其他地方的經(jīng)驗(yàn)， 為麗水市人口政策研究挖掘數(shù)據(jù)和信息 ，提出能促進(jìn)提高家庭生育意愿和生育率以及應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮政策的積極作用的意見和建議，為麗水市的人口可持續(xù)發(fā)展注入新的活力。
1.2國內(nèi)外研究綜述
1.2.1 國外研究現(xiàn)狀及水平
? ? ?根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止2021年共有106個(gè)國家（地區(qū)）總和生育率低于更替水平。隨著二戰(zhàn)后社會(huì)經(jīng)濟(jì)大復(fù)興和個(gè)體婚姻行為、生育行為的變化， 全球范圍內(nèi)，許多國家和地區(qū)都經(jīng)歷了生育率的顯著下降，特別是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，它們已經(jīng)步入了持續(xù)的低生育率階段，這是一個(gè)全球性的趨勢(shì)。研究這些國家（地區(qū)）采取的生育支持政策對(duì)緩解我國的少子化問題具有一定的借鑒意義。
美國教育政策研究Lindsey Burke, Ph.D., Rachel Greszler 和 W. Bradford Wilcox 在 The Heritage Foundation 平臺(tái)聯(lián)合發(fā)布報(bào)告《教育自由和工作機(jī)會(huì)成為提高已婚夫妻生育率的催化劑》（Education Freedom and Work Opportunities as Catalysts for Increasing the Birth Rate Among Married Couples）。報(bào)告指出，保障教育自由和工作機(jī)會(huì)是提高已婚夫妻生育率的關(guān)鍵因素。
對(duì)教育進(jìn)行改革，對(duì)工作-家庭政策采取合理的新式方法，為兒童保育、早期教育到高等教育提供勞動(dòng)力靈活性的保障，將成為促進(jìn)家庭繁榮、提高已婚夫妻生育率的條件。公共政策可以通過扶持家庭的形成和發(fā)展、減少政府監(jiān)管過度、建立學(xué)生資助通道以及消除對(duì)靈活勞動(dòng)力的障礙來實(shí)現(xiàn)。最終，這些改革將支持夫婦有意愿也具備相應(yīng)能力，養(yǎng)育孩子長大成才。
1.2.2? 國內(nèi)研究現(xiàn)狀及水平
1.2.3國內(nèi)外研究總體性評(píng)價(jià)
研究問題
研究目標(biāo)
研究?jī)?nèi)容
研究思路和方法
預(yù)期目標(biāo)
創(chuàng)新之處和存在的不足
韓國政府面向月收入低于一定水平的新婚夫婦每年提供5萬套保障性住房，為懷孕女性提供一定的產(chǎn)前診查費(fèi)用，子女不滿6歲時(shí)，女性可以有1年時(shí)間在家養(yǎng)育子女，每月可領(lǐng)取40萬~50萬韓元的底薪，并保留職位等。
德國：以高額福利津貼鼓勵(lì)生育。德國政府規(guī)定，停職在家照顧孩子的父母全年每月可得到相當(dāng)于稅后月收入2/3的補(bǔ)貼，每月最高可達(dá)1800歐元（折合人民幣13196元）。如果父母中的一方繼續(xù)停職2個(gè)月，則可享受14個(gè)月的補(bǔ)貼，即最高為2.52萬歐元（折合人民幣184753元）的生育福利津貼。
生育成本高?
2004-2021年房貸收入比從16.2%增至57.4%。女性勞動(dòng)參與率高但就業(yè)權(quán)益保障不夠。“四二一”家庭結(jié)構(gòu)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重?cái)D壓生育意愿。教育成本明顯攀升，托兒所奇缺、公立幼兒園供給嚴(yán)重不足，1997-2021年中國公立幼兒園在讀人數(shù)比例從95%降至52%。
結(jié)婚人數(shù)下降
民政部最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2023年前三季度，全國辦理結(jié)婚登記為569萬對(duì)。從全年數(shù)據(jù)來看，2013年達(dá)到1346.9萬對(duì)的最高峰后，結(jié)婚人數(shù)連續(xù)9年下降。這其中，2019年我國結(jié)婚人數(shù)跌破1000萬對(duì)、2020年跌破900萬對(duì)，2021年跌破800萬對(duì)，到2022年則跌破了700萬對(duì)大關(guān)，為683.3萬對(duì)，較上一年減少80.3萬對(duì)，下降約10.5%。??
初婚年齡推遲。
根據(jù)《中國人口普查年鑒-2020》數(shù)據(jù)顯示，2020年我國的平均初婚年齡28.67歲，比2010年的平均初婚年齡（24.89歲）增加了3.78歲。
3.未來人口下降在所難免
2023年我國人口已經(jīng)連續(xù)兩年負(fù)增長，
