董卓順利主導(dǎo)廢立皇帝，成為朝廷的實(shí)際當(dāng)家人。但是董卓連涼、并、司三州也沒有真正控制，沒有真正穩(wěn)定的地盤。更主要的是，整個(gè)關(guān)東地區(qū)，完全是董卓力所不及的地方，在這種背景下，董卓如果不能收買到足夠多的漢奸（說得好聽點(diǎn)就是合作者），就絕不能放手向帝國的行政、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域滲透；更不能向關(guān)東地區(qū)大舉滲透。在這種背景下，無論誰處于董卓的位置上，也會(huì)充滿危機(jī)感的。因?yàn)椋徽摱吭鯓硬季?，也必須得保證普遍地區(qū)愿意接受他的地位，至少普遍不會(huì)起兵討伐他。否則，董卓的失敗，可能只是分分鐘鐘的事。
當(dāng)時(shí)天下有13個(gè)州，105個(gè)郡國，一千一百多個(gè)縣；五六百萬平方公里，四五千萬人口。以董卓控制的人力、物力，想全面接管這樣廣闊的地區(qū)，那是標(biāo)準(zhǔn)的自不量力。如果在沒有收買到眾多漢奸之前，董卓就敢這樣干，無非是等于把自己的嫡系力量分散開，被逐個(gè)蠶食擊破，董卓的失敗，肯定是分分鐘鐘的。
許多時(shí)候，一場戰(zhàn)役的勝利，就可以席卷一個(gè)廣闊的地區(qū)；有的時(shí)候，一場接一場的戰(zhàn)役勝利，卻是一步一個(gè)坎，所占領(lǐng)的地區(qū)那是叛亂此起彼伏，這邊葫蘆剛按倒，那邊的瓢又起來了
為什么會(huì)有這種差別？原因很簡單，前者是因?yàn)閯倮吣苋〉卯?dāng)?shù)厝说暮献?；后者是因?yàn)閯倮邿o法取得當(dāng)?shù)厝说暮献鳌８静挥萌私潭?，董卓也知道想辦法收買人心，想辦法拉攏人。因?yàn)椋幱谒奈恢蒙?，誰也知道，如果不能做好這項(xiàng)工作，自己努力奮斗來的一切，隨時(shí)可能化為烏有的。所以董卓上臺(tái)后，對士大夫是極力拉攏的。
九月初，朝廷任命朝中公卿及以下官員的子弟為郎官兒，以填補(bǔ)原來由太監(jiān)擔(dān)任的職務(wù)，在宮殿侍侯皇帝。把太監(jiān)空下來的職務(wù)交給公卿子弟，穩(wěn)定公卿之心。
九月十二日，董卓任命遠(yuǎn)在幽州的幽州牧兼太尉劉虞轉(zhuǎn)拜大司馬，封襄賁侯。(大司馬是漢武帝為了表彰北破匈奴的兩大名將——衛(wèi)青、霍去病特意作為兩人的榮譽(yù)尊號(hào)加授的，和現(xiàn)在授封將領(lǐng)為元帥、上將軍銜有些類似，如大將軍衛(wèi)青是大司馬大將軍，驃騎將軍霍去病是大司馬驃騎將軍。有資格冠加大司馬的有四類將軍，即大將軍、驃騎將軍、車騎將軍、衛(wèi)將軍，到漢成帝、哀帝時(shí)期大司馬才逐漸由榮譽(yù)加官向本官轉(zhuǎn)化。廢丞相改為大司徒，但大司馬仍存，與大司空同為三公，共掌朝政。《漢書·百官公卿表》：“成帝綏和元年初賜大司馬金印紫綬，置官屬，祿比丞相，去將軍。哀帝建平二年復(fù)去大司馬印綬，官屬，冠將軍如故。元壽二年復(fù)賜大司馬印綬，置官屬，去將軍，位在司徒上?！贝笏抉R由原來必須依附于將軍的加官變成了“金印紫綬，有官屬，祿比丞相，位在司徒上”實(shí)實(shí)在在的獨(dú)立職官，正式納入了朝廷公卿官僚系統(tǒng)之中。）不過,東漢開國以來一直沒有設(shè)置大司馬一職，董卓其實(shí)是暫時(shí)看上了劉虞擔(dān)任的三公之首的太尉，因?yàn)閯⒂菔钱?dāng)時(shí)天下人公認(rèn)的德高望重的名臣，又是地方實(shí)力派諸侯，董卓不好似拿下劉弘的司空一樣奪過來不加以安撫，就把大司馬從歷史故紙堆里翻了出來給劉虞，而且翻出來這大司馬地位是位在三公之上的上公。董卓則由司空改任太尉，仍領(lǐng)前將軍，加賜代表皇帝權(quán)力的符節(jié)，以及作為儀仗的斧鉞和虎賁衛(wèi)士，更封郿侯。
十三日，太中大夫楊彪升任司空，弘農(nóng)楊氏，四世三公的美名，就在董卓的友情“贊助”下順利完成。
二十一日，豫州牧，太尉黃瓊之孫黃琬被征入朝任司徒。（可推黃琬當(dāng)與楊彪同為十三日下任命詔書，二十一日黃琬至洛陽任職。）董卓征黃琬入朝也有解除黃琬兵權(quán)之意。豫州緊鄰洛陽，就在洛陽東南，直接威脅洛陽安危，黃琬和董卓又不是一路人，豫州牧這樣可以手握豫州兵權(quán)的要職，董卓肯定不放心黃琬擔(dān)任。
約在九月底，朝廷三公齊備。董卓又自導(dǎo)自演了一場政治秀，滿足了士人近二十年來的期盼——太尉董卓聯(lián)合司徒黃琬、司空楊彪一同攜帶鈇锧（古代斬人的刑具）到朝堂上書，要求為建寧元年（168年）九月政變時(shí)被政治定性為叛賊的陳蕃、竇武以及次年（169年）在“第二次黨錮”中被捕遇害的眾多黨人平反。這事由董卓親自來做，未免有些夸張。誰不知道董卓把持朝政，廢立的事情都做得出來，給黨人平反也只是你動(dòng)動(dòng)口的事情。之所以要把動(dòng)靜鬧得這么大，無非就是要把文章做足，向士大夫示好，武人和士人可以精誠合作。
皇帝劉協(xié)當(dāng)然準(zhǔn)奏，一律恢復(fù)陳蕃等人的爵位，派使者專門祭悼他們的墳?zāi)?，并提拔他們的子孫為官【注1】。以黃琬9月21日到任司徒，此事可推為9月22-30日間。
雖然漢靈帝劉宏在黃巾起義時(shí)（西元184年）就已經(jīng)解除黨錮，但當(dāng)時(shí)是害怕黨人與黃巾軍聯(lián)合的無奈之舉，黨人及其后人的命運(yùn)，并沒有完全得到改善。而董卓一道詔書，是給陳蕃、竇武等人在政治上徹底平反，將黨人及其親屬重新納入朝廷大家庭。
這場政治秀結(jié)束后，約在九月末十月初，董卓控制的朝廷開始大規(guī)模征辟名士入朝為官。從史書記載，具體負(fù)責(zé)給董卓推薦官員的官員有尚書周毖，許靖，侍中伍瓊等人【注2】。
周毖、伍瓊還主動(dòng)給董卓上了一堂大課。用政治正確，或者史書記載就是勸說董卓矯正桓帝、靈帝時(shí)期的弊政，淘汰貪贓枉法、不稱職的官員，選拔被壓制的人才，征召天下有名望的士人，以收攬人心。這只是史書記載的內(nèi)容，或者是臺(tái)面上的官話。
關(guān)起門，周毖、伍瓊對董卓說的是：現(xiàn)在朝中的官員，都不是你提拔的，與你沒有也多沒有關(guān)系，他們與你自然沒有什么太深的感情，如果你大舉提拔你自己的嫡系軍人，也肯定是不行的，因?yàn)檫@樣一來，士大夫群體更排斥你，只會(huì)讓你越來越孤立。所以你應(yīng)該這樣干——那就是利用頒發(fā)圣旨的權(quán)力，大批起用新人和不得志的士大夫。不斷分化士大夫群體，士大夫們本來就有重重矛盾，只要操作的好，完全可以把他們分化掉，讓愿意和你合作的士大夫官員在帝國擁有越來越多分量。
說得更具體，就是誰愿意與董卓合作，董卓就讓他當(dāng)官、升官；誰不愿意與董卓合作，董卓就讓他降職、甚至是撤職。士大夫中，以前不受重用的人，你應(yīng)該馬上提拔他們（如：蔡邕、荀爽、陳紀(jì)）；士大夫集團(tuán)中，名聲比較大的人，你應(yīng)該破格提拔他（如：韓馥、劉岱、張邈）。這些人受到你的重用，自然會(huì)感激你，而為了保住由此而來的權(quán)力，他們自然會(huì)愿意和你合作。簡單的去看，董卓確實(shí)可以讓士大夫群體不斷分化，并讓愿意和他保持合作關(guān)系的士大夫官員在帝國占有越來越多的分量。
董卓采納了這個(gè)聽著非常正確的建議，并委托周毖、伍瓊和他的長史何颙等具體負(fù)責(zé)淘汰所謂貪臟枉法與不稱職的官員，選拔被壓抑的人才。董卓這么容易把推薦官員的大權(quán)交給周毖、伍瓊、何颙等人，自然與他們在董卓入京后一直積極靠攏董卓有直接關(guān)系，尤其是周毖和董卓頗有淵源，周毖是周慎之子，涼州武威人。中平二年（185年），周慎拜蕩寇將軍，董卓官拜破虜將軍，兩人一并隨司空張溫征討涼州叛軍，更易讓董卓有一種親近感、信任感。
從相關(guān)史書記載可推，董卓第一個(gè)積極拉攏的名士是蔡邕。蔡邕接到董卓給他升官的命令，表示了拒絕。簡而言之，我現(xiàn)在身體不好，您的盛情我領(lǐng)了，等我身體養(yǎng)好了再說。董卓大怒，威脅道：“我能把你蔡邕全族殺得一個(gè)不剩！”蔡邕恐懼，只得接受任命。
史書不只記載蔡邕是如此，董卓拔擢的不少名士如荀爽、陳紀(jì)、韓融、張玄，史書都留有“不得已”或“被迫”才上任的記載。
《后漢書·荀爽傳》：獻(xiàn)帝即立，董卓輔政，復(fù)征之。（荀）爽欲遁命，吏持之急，不得去，因復(fù)就拜平原相。
《后漢書·陳紀(jì)傳》：董卓入洛陽，乃使就家拜（陳紀(jì)）五官中郎將，不得已，到京師，遷侍中。
《后漢書·張玄傳》：及董卓秉政，聞之，辟（張玄）以為掾，舉侍御史，不就。卓臨之以兵，不得已強(qiáng)起，至輪氏，道病終。
好似這些名士之所以愿意出來做官，那都是董卓的威脅下才不得已做官。
可《后漢書·申屠蟠傳》就記載了，名士申屠蟠就拒絕董卓的招攬，拒絕董卓招攬的申屠蟠有什么下場呢？啥懲罰也沒有，在家壽終正寢。老人家還免受了一番兵連禍結(jié)的顛沛流離，甚至生命之憂。
再說了，董卓威脅人做官偶而為之還可以，這種事干的多了，只會(huì)讓董卓在政治上越來越被動(dòng)。這等于告訴天下人：和董卓合作很丟人，如果不是害怕全家被殺，他們絕不會(huì)與董卓合作；和董卓合作，是不會(huì)有好下場的，如果不是因?yàn)槎渴治昭艿匿摰锻{，我說什么也不會(huì)上他的賊船。如果董卓一再干這種事，董卓不但顏面無光，他控制的朝廷的威信也會(huì)受到動(dòng)搖，更嚴(yán)重的，洛陽甚至?xí)适?hào)令天下的資格。
這些名士迫于董卓的淫威，不敢不來做官，也許有幾分真心，更可能的合理解釋是董卓愿意陪這些名士演給天下人看的一場戲。
董卓多少理解這些名士們對士林輿論和自身名節(jié)的看重，他董卓一上來就廢立皇帝的手段太暴戾，太嚇人了。要這群平日總是高唱著忠孝禮義廉的名士主動(dòng)和他這個(gè)“亂臣賊子”合作確實(shí)是有不小的心理障礙和輿論壓力，不過董卓也知道，這些名士嘴上說著不要，心里同樣也饞著自己送上門的大禮。既然他們不愿意主動(dòng)，那就我董卓主動(dòng)出來做個(gè)“惡人”，反正我董卓的名聲夠惡夠臭了，只要這些名士愿意到朝廷上班，哪怕什么事也不做，也是給我董卓增光添彩，既然對我董卓是有利的，那我背些許罵名給這些名士一個(gè)臺(tái)階下也無妨。
很多壓制多年的士人，得到董卓的越級提拔。
蔡邕到京后先是代理祭酒，很受董卓敬重，三天之內(nèi)歷任侍御史、治書侍御史、尚書，三天之內(nèi)，遍歷三臺(tái)，曾出為巴郡太守，不過董卓舍不得他，又被董卓留任侍中。
荀爽可謂是當(dāng)時(shí)士人中的名望泰斗，荀爽從一名普通老百姓，做到三公之一的司空，前后一共九十三天。
陳紀(jì)是潁川名士陳寔的兒子，董卓派使者就家拜五官中郎將，到京后又遷侍中；韓融是潁川名士韓韶之子。
【以處士荀爽為司空。其染黨錮者陳紀(jì)、韓融之徒，皆為列卿。幽滯之士，多所顯拔】。
汝南袁氏也得到董卓的示好，袁術(shù)被任命為后將軍，袁紹也被董卓不計(jì)前嫌任命為渤海太守【注3】。
不只在中央，在地方提拔尚書韓馥為冀州牧，侍中劉岱為兗州刺史，孔伷（讀zhòu）為豫州刺史，張邈為陳留太守，張咨為南陽太守。
此外，董卓還不計(jì)前嫌向棄官而走的袁紹、王匡伸出橄欖枝，袁紹為渤海太守，王匡拜河內(nèi)太守【會(huì)（何）進(jìn)敗，（王）匡還州里。起家，拜河內(nèi)太守?！?/p>
董卓是非常積極向士人群體伸出橄欖枝?？梢哉f，董卓進(jìn)京后，士人群體的利益并沒有受到什么損傷，相反還得到了某種程度的擴(kuò)張。
為了讓士人感受到他董卓和士人群體合作的誠意，董卓還刻意抑制了對自己的嫡系親信的提拔【（董）卓所親愛，并不處顯職，但將校而已。】，董卓為了爭取士人的支持，一定程度還得罪了他賴以起家的嫡系根本盤。甚至因此反向刺激了洛陽城——這個(gè)帝國首都惡性搶劫事件頻發(fā)。
【注1】：《后漢書·董卓傳》：（董）卓乃與司徒黃琬、司空楊彪，俱帶鈇锧詣闕上書，追理陳蕃、竇武及諸黨人，以從人望。于是悉復(fù)蕃等爵位，擢用子孫。
【注2】：《三國志·袁紹傳》：《三國志·董卓傳》初，（董）卓信任尚書周毖，城門校尉伍瓊等，用其所舉。
《三國志·許靖傳》：靈帝崩，董卓秉政，以漢陽周毖為吏部尚書，與（許）靖共謀議，進(jìn)退天下之士，沙汰穢濁，顯拔幽滯。
【注3】：《三國志·袁紹傳》：（袁）紹既出，遂亡奔冀州。侍中周毖、城門校尉伍瓊、議郎何颙等，皆名士也，（董）卓信之，而陰為紹，乃說卓曰：“夫廢立大事，非常人所及。紹不達(dá)大體，恐懼故出奔，非有他志也。今購之急，勢必為變。袁氏樹恩四世，門世故吏遍於天下，若收豪杰以聚徒眾，英雄因之而起，則山東非公之有也。不如赦之，拜一郡守，則紹喜于免罪，必?zé)o患矣?！弊恳詾槿?，乃拜紹勃海太守，封邟鄉(xiāng)侯。
