摘? ? 要：新常態(tài)下公共財(cái)政預(yù)算公開已經(jīng)成為國(guó)家財(cái)政體制改革的重要內(nèi)容之一,高等學(xué)校作為財(cái)政撥款的事業(yè)單位,其"三公經(jīng)費(fèi)"的信息公開和管理備受社會(huì)關(guān)注,也給高校的財(cái)務(wù)管理帶來新的問題和挑戰(zhàn)。以“三公經(jīng)費(fèi)”亂象為代表的高校腐敗問題已引起社會(huì)公眾的關(guān)注和不滿, 現(xiàn)實(shí)促使我們必須對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”存在的問題進(jìn)行梳理和高度關(guān)注。本文基于高校"三公經(jīng)費(fèi)"管理現(xiàn)狀，從"三公經(jīng)費(fèi)"的預(yù)算管理、核算體系、監(jiān)管審計(jì)等多角度提出具體解決措施，以促進(jìn)"三公經(jīng)費(fèi)"信息公開，提高經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效，推動(dòng)高校財(cái)務(wù)精細(xì)化管理。

關(guān)鍵詞:三公經(jīng)費(fèi) 信息公開 財(cái)務(wù)管理

引言：近年來隨著國(guó)家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入的擴(kuò)大,高等院校獲得的財(cái)政性支持日漸增加。高等學(xué)校作為以財(cái)政撥款為主的事業(yè)單位,理應(yīng)將“三公經(jīng)費(fèi)”的執(zhí)行情況包含在財(cái)務(wù)信息的公開內(nèi)容中，以接受來自社會(huì)各界的嚴(yán)格監(jiān)督，但現(xiàn)實(shí)情況卻并非如此。近幾年，全國(guó)各大高校陸續(xù)公布了學(xué)校財(cái)政決算報(bào)告，雖在財(cái)務(wù)信息公開上已取得一定的進(jìn)步，但決算報(bào)告的構(gòu)成并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，未對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”等明細(xì)情況進(jìn)行列式。且隨著高校腐敗案件頻繁曝出，其中不乏有公車私用、公款旅行等“三公經(jīng)費(fèi)”亂用的情況，社會(huì)公眾對(duì)高校“三公經(jīng)費(fèi)”的使用情況越來越關(guān)注。而高校是特殊性質(zhì)的事業(yè)單位, 資金來源不同于一般的行政事業(yè)單位, 目前出臺(tái)的"三公經(jīng)費(fèi)"管理辦法不能完全適用于高校的"三公經(jīng)費(fèi)"管理。當(dāng)前在教育飛速發(fā)展的大背景下, 各高校必須制定相應(yīng)規(guī)章制度, 加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理, 實(shí)施審計(jì)監(jiān)督, 努力提高“三公”經(jīng)費(fèi)的透明度,管理好"三公經(jīng)費(fèi)"、提高資金使用效率、促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理提升已成為重要的研究課題。

一、高校"三公經(jīng)費(fèi)"的內(nèi)涵和特點(diǎn)

(一）"三公經(jīng)費(fèi)"的基本概念和構(gòu)成要素

“三公經(jīng)費(fèi)”是維護(hù)行政事業(yè)單位工作有序開展、提升工作人員服務(wù)能力、促進(jìn)行政事業(yè)單位提高行政效率的必要支出?！叭?jīng)費(fèi)”是指由財(cái)政撥款支出安排的行政單位、事業(yè)單位和其他單位的行政經(jīng)費(fèi)中涉及因公出國(guó) (境) 費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等三方面的費(fèi)用支出, 具體包括工作人員因公出國(guó) (境) 的住宿費(fèi)、旅費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、雜費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等支出；公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)及租用費(fèi)、燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過路過橋費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、安全獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用等支出；及按規(guī)定開支的各類公務(wù)接待 (含外賓接待) 支出等。

(二）高校"三公經(jīng)費(fèi)"具有特殊性

對(duì)高校來講, 其因公出國(guó) (境) 費(fèi)用主要是用于學(xué)術(shù)交流、師資培養(yǎng)、公派學(xué)生交流等, 并不是一般意義上的考察和旅游。對(duì)外交流的數(shù)量也是衡量高校辦學(xué)實(shí)力和水平高低的關(guān)鍵指標(biāo)之一, 高校往往鼓勵(lì)和支持教師和學(xué)生到國(guó)外進(jìn)行學(xué)習(xí)進(jìn)修和學(xué)術(shù)交流, 高校因公出國(guó) (境) 發(fā)生的費(fèi)用不能簡(jiǎn)單定性為公款出國(guó)等“三公經(jīng)費(fèi)”支出的內(nèi)容, 而應(yīng)區(qū)別對(duì)待。同樣, 公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)是指一定級(jí)別官員專車和工作人員用車發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用。行政事業(yè)單位公車費(fèi)用考核的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)其職能和編制情況, 而對(duì)高校而言, 除了正常的公務(wù)用車費(fèi)用外, 還存在著因多校區(qū)辦學(xué)發(fā)生的校區(qū)教學(xué)通勤車輛的購(gòu)置與運(yùn)行費(fèi)用以及學(xué)生上課、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)等應(yīng)由學(xué)校負(fù)擔(dān)的車輛費(fèi)用, 上述費(fèi)用為高校正常的教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)用, 并非是公務(wù)用車的范疇, 但在會(huì)計(jì)核算和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí)往往將其涵蓋, 導(dǎo)致高校公車費(fèi)用數(shù)額較大。因此, 高?！叭?jīng)費(fèi)”公開時(shí), 應(yīng)根據(jù)其特性予以準(zhǔn)確區(qū)分, 真實(shí)反映“三公經(jīng)費(fèi)”支出。

二、高?！叭?jīng)費(fèi)”管理現(xiàn)狀及其信息公開的必要性和迫切性

（一）高?！叭?jīng)費(fèi)”管理中存在的問題

1、"三公經(jīng)費(fèi)"標(biāo)準(zhǔn)和支出科目不明確, 審批不規(guī)范

目前“三公”經(jīng)費(fèi)的管理還沒有統(tǒng)一的規(guī)章制度可遵循, “三公”經(jīng)費(fèi)的支出缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn), 各高校對(duì)公務(wù)車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)和出國(guó) (境) 費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)或高或低無統(tǒng)一規(guī)定。各院系部門事先已在預(yù)算額度內(nèi)列支了“三公”經(jīng)費(fèi), 而財(cái)務(wù)審核滯后,虛報(bào)亂報(bào)時(shí)有發(fā)生, 公車私用、私車公修、公費(fèi)旅游、超標(biāo)接待等現(xiàn)象屢禁不止, 對(duì)已形成事實(shí)的“三公”經(jīng)費(fèi)支出缺乏必要的內(nèi)控約束手段。

2、預(yù)算編制不夠細(xì)化, 缺乏執(zhí)行約束力

高校財(cái)政支出的部門預(yù)算、零基預(yù)算不完善, 核算科目沒有細(xì)化, 院系多塊資金定性不明確, 每年年底財(cái)政部門得到的“三公”經(jīng)費(fèi)上報(bào)數(shù)只是粗略的數(shù)據(jù)篩選匯總, 缺乏科目一對(duì)一的直觀性, 很難精準(zhǔn)反映“三公”經(jīng)費(fèi)的實(shí)際列支情況。這部分支出權(quán)力分散到各院系部門, 約束力較弱, 使預(yù)算支出用途與實(shí)際執(zhí)行結(jié)果往往不一致。

3、信息公開程度低, 財(cái)務(wù)監(jiān)管職能弱化

“三公”經(jīng)費(fèi)支出臺(tái)賬公開程度不徹底, 公務(wù)消費(fèi)與非公務(wù)消費(fèi)之間的界線模糊, 使公務(wù)消費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增加。另外, 在行政監(jiān)察、財(cái)政監(jiān)督審計(jì)中, 監(jiān)管效率普遍不高, 沒有制定嚴(yán)格的行政問責(zé)制, 出現(xiàn)“上級(jí)監(jiān)督不到位, 同級(jí)監(jiān)督不了, 內(nèi)部監(jiān)督難落實(shí)、社會(huì)監(jiān)督不現(xiàn)實(shí)”的現(xiàn)象。

(二）高?！叭?jīng)費(fèi)”公開的必要性和迫切性

“三公經(jīng)費(fèi)”的支出作為高校財(cái)務(wù)信息公開的主要內(nèi)容之一, 民眾對(duì)這一敏感、特殊的支出的知情愿望更為強(qiáng)烈, 財(cái)政部安排部署年度預(yù)算編制工作時(shí), 明確要求將高校的“三公經(jīng)費(fèi)”支出數(shù)據(jù)合并后予以向社會(huì)公開?！叭?jīng)費(fèi)”的公開, 最終目的是讓預(yù)算單位在思想上及具體支出時(shí)會(huì)有被監(jiān)督的意識(shí), 形成節(jié)約習(xí)慣, 實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。目前，高校"三公消費(fèi)"亂象問題突出，嚴(yán)重影響高校聲譽(yù)和形象，高校對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”支出管理的加強(qiáng), 有利于限制不合理的“三公經(jīng)費(fèi)”的消費(fèi), 有利于強(qiáng)化對(duì)高校辦學(xué)的制約和監(jiān)督, 推進(jìn)高樣財(cái)務(wù)管理工作水準(zhǔn)的提高，創(chuàng)造高等學(xué)校良好的育人環(huán)境。

三、多角度探析“三公經(jīng)費(fèi)”信息公開對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響

(一) “三公經(jīng)費(fèi)”公開對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的積極影響

1.“三公經(jīng)費(fèi)”的公開, 將有助于高校進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革, 完善預(yù)算支出, 特別是“三公經(jīng)費(fèi)”支出標(biāo)準(zhǔn)體系, 增強(qiáng)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。在社會(huì)的監(jiān)督下, 進(jìn)一步細(xì)化部門預(yù)算編制, 增強(qiáng)預(yù)算約束力, 嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度, 實(shí)現(xiàn)預(yù)算與決算的有效銜接, 提高財(cái)務(wù)管理科學(xué)化精細(xì)化水平。

2.“三公經(jīng)費(fèi)”公開, 將有助于強(qiáng)化對(duì)高校辦學(xué)的制約和監(jiān)督, 是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要舉措。社會(huì)的監(jiān)督有助于高校精打細(xì)算, 把有限的資金用到高校發(fā)展急需的地方。將高?！叭?jīng)費(fèi)”置于社會(huì)監(jiān)督之下, 提高財(cái)務(wù)信息透明度, 能使社會(huì)力量提高參與熱情和實(shí)施有效管理, 幫助公眾正確理解高校的辦學(xué)困難, 提升辦學(xué)形象。

3. 高校將“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算和支出決算予以公開, 不同高校之間的橫向比較可以起到“準(zhǔn)市場(chǎng)”的作用, “三公經(jīng)費(fèi)”支出較高的高校會(huì)受到社會(huì)輿論的監(jiān)督和責(zé)難。同時(shí), “三公經(jīng)費(fèi)”的公開也有助于主管部門和財(cái)政部門對(duì)高校展開財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià), 并將評(píng)價(jià)的結(jié)果與撥款制度改革相聯(lián)系。在社會(huì)和政府的雙重監(jiān)督下, 將會(huì)有效促進(jìn)高校提高辦學(xué)效率和辦學(xué)質(zhì)量。

(二) 三公經(jīng)費(fèi)公開給高校財(cái)務(wù)管理帶來的挑戰(zhàn)

“三公經(jīng)費(fèi)”公開是一項(xiàng)系統(tǒng)工程, 高校公開的信息要經(jīng)得起政府審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督, 也是高校財(cái)務(wù)管理面臨的新挑戰(zhàn)。

1.“三公經(jīng)費(fèi)”的數(shù)據(jù)是根據(jù)部門預(yù)算、部門決算中的相關(guān)經(jīng)濟(jì)科目數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)出來的, 這就要求高校必須構(gòu)建一套完整的內(nèi)控制度, 實(shí)現(xiàn)“三公經(jīng)費(fèi)”、部門預(yù)算、部門決算、會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)之間的無縫對(duì)接, 確保公開信息做到有據(jù)可依、有據(jù)可查。高校的財(cái)務(wù)核算要精細(xì)化管理, 才能保證“三公經(jīng)費(fèi)”計(jì)量的準(zhǔn)確性和客觀性。

2. 社會(huì)各界對(duì)高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的高低、經(jīng)費(fèi)的使用效率關(guān)注度較高, 并且存在一定的負(fù)面印象, 高?！叭?jīng)費(fèi)”公開后可能會(huì)使高校面臨社會(huì)不理解的指責(zé)和批評(píng), 將迫使學(xué)校重點(diǎn)加強(qiáng)包括“三公經(jīng)費(fèi)”在內(nèi)的財(cái)務(wù)管理工作, 不斷提高經(jīng)費(fèi)使用效益。同時(shí)也對(duì)高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)對(duì)社會(huì)各界的質(zhì)疑, 維護(hù)好公共關(guān)系的能力提出了挑戰(zhàn)。

四、新形勢(shì)下加強(qiáng)高?！叭?jīng)費(fèi)”信息公開和財(cái)務(wù)管理的新思路? ?

(一）實(shí)行預(yù)算精細(xì)化管理, 完善會(huì)計(jì)核算科目設(shè)置

高校要更精確全面的界定"三公經(jīng)費(fèi)"的內(nèi)涵，明確核算內(nèi)容，將“三公”經(jīng)費(fèi)作為項(xiàng)目支出從日常公用經(jīng)費(fèi)中拿出, 合理設(shè)置三項(xiàng)支出預(yù)算, 對(duì)三項(xiàng)支出做到盡可能精準(zhǔn)測(cè)算;編制預(yù)算時(shí)，明確細(xì)化各項(xiàng)指標(biāo)。

(二）加強(qiáng)內(nèi)部控制和過程管理

制定并不斷完善“三公”經(jīng)費(fèi)使用辦法, 嚴(yán)格審批程序和報(bào)銷流程,通過事前、事中、事后的全過程管理,規(guī)范高校三公經(jīng)費(fèi)管理,提高三公經(jīng)費(fèi)使用效率。

(三）完善審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，建立"三公經(jīng)費(fèi)"公示制度

高?！叭?jīng)費(fèi)”支出數(shù)額較大且業(yè)務(wù)量多而雜，審計(jì)人員要善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)審計(jì)方法，充分利用信息技術(shù)對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、整理和分析，借助計(jì)算機(jī)輔助技術(shù)，審查“三公經(jīng)費(fèi)”支出的真實(shí)性和合規(guī)性。上級(jí)主管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度, 嚴(yán)格審批預(yù)算編制, 實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行, 防止預(yù)決算差異過大, 預(yù)算執(zhí)行緩慢等現(xiàn)象;進(jìn)一步推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開, 并在公開過程中對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行說明, 接受社會(huì)和輿論的監(jiān)督。

(四) 實(shí)行歸口管理，嚴(yán)格追責(zé)機(jī)制

歸口管理是指高校按照管控事項(xiàng)的性質(zhì)與管理要求, 結(jié)合組織機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置, 在不相容崗位分離和內(nèi)部授權(quán)審批控制的原則下,明確“三公”經(jīng)費(fèi)支出的歸口管理責(zé)任的控制方式,以防止重復(fù)管理、多頭管理。加強(qiáng)高?！叭?jīng)費(fèi)”管理, 防范廉政風(fēng)險(xiǎn), 必須嚴(yán)格追責(zé)機(jī)制:對(duì)于“三公經(jīng)費(fèi)”信息不公開、公開不規(guī)范的, 由教育部主管或相關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)相關(guān)的責(zé)任人進(jìn)行追責(zé);對(duì)于“三公經(jīng)費(fèi)”規(guī)模不降反升的高校, 由教育主管部門進(jìn)行追責(zé);對(duì)于高?！叭?jīng)費(fèi)”使用中出現(xiàn)違法違規(guī)的問題, 由學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門相關(guān)責(zé)任人及分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行追責(zé)。

結(jié)語

高?！叭?jīng)費(fèi)”的公開, 對(duì)于滿足社會(huì)的知情權(quán)、方便群眾監(jiān)督, 促進(jìn)高校加強(qiáng)部門預(yù)算管理, 提高辦學(xué)效率, 取得社會(huì)對(duì)高校辦學(xué)的理解和支持, 提升自身社會(huì)形象具有積極意義。高校應(yīng)推進(jìn)“三公經(jīng)費(fèi)”信息公開的相關(guān)工作，積極面對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”公開對(duì)高校財(cái)務(wù)管理帶來的挑戰(zhàn), 積極創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理思路, 以“三公經(jīng)費(fèi)”公開為契機(jī), 加強(qiáng)管理, 提高經(jīng)費(fèi)使用效益, 提升財(cái)務(wù)管理水平。

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