公元前195年，病魔還是奪走了劉邦的生命，臨死前，劉邦交代呂后大事，太子劉盈繼位，也就是漢惠帝，劉盈從小體弱多病，再加上呂后野心勃勃，要垂簾聽政，大全實際上是在呂雉手中。

緊接著，呂后趁劉盈不在宮中，派人毒殺如意，如意是戚氏和劉邦生的孩子，呂雉早就想把戚氏除之而后快，于是就砍掉戚氏的手腳，挖掉她的雙眼，割掉舌頭，扔到廁所中，劉盈看到呂雉的所作所為，同事時也被戚氏的慘狀驚嚇到，大病一場，從此不再過問朝政，呂后把持朝政成為大漢王朝的共識！

漢惠帝第二年，相國蕭何身體每況愈下，隨時都有駕鶴西去的架勢，劉盈親自去慰問他，想讓他找一個接替他工作的合適人選，但是蕭何并不想直接告訴惠帝，只是說陛下是最了解臣下的，于是惠帝就說曹參這個人怎樣？蕭何隨即說，陛下的主意真是太好了，有他接替我，我就可以安心的走了！

曹參和蕭何都是劉邦起義時的主要成員，而且，曹參文武雙全，功勞很大，韓信被誅殺之后，劉邦長子劉肥被封為齊王，曹參出任齊國相國，蕭何死后，曹參進長安，繼任相國。

蕭何在世時，制定了很多規(guī)章制度，比如《九章律》，這是在秦國《六律》基礎(chǔ)上增加了《戶律》、《興律》、《廄律》，合稱《九章律》，賦役分為三種：田賦、口賦、獻廢；徭役制度也分為三種：正卒、戍卒、更卒。

曹參當(dāng)上相國之后，沒有對現(xiàn)有的制度做任何的調(diào)整，完全照搬蕭何的治國理念，很多大臣看不下去找他討論國政，曹參只是以喝酒吃飯?zhí)氯^去，惠帝嘴上不說，心里肯定也不舒服，終于有一次實在忍不住，就問曹參為什么不理朝政，曹參問惠帝自比高祖如何，惠帝答道自己當(dāng)然比不過高祖，曹參說道：“陛下不比高祖，而我不比蕭何，他們打下江山制定政策肯定是比我們高明的，我們只要照著做就行了，不要失職即可。”

漢惠帝明白了曹參的苦心，其實，曹參也明白，這個朝局是呂后把持，執(zhí)行蕭何的國政，呂后是沒有什么意見的，如果要改變現(xiàn)有政策，呂后是一定會橫加干涉的，不如就執(zhí)行現(xiàn)有制度來的容易。

自戰(zhàn)國開始，知道秦末的戰(zhàn)亂，國家經(jīng)濟是受到重創(chuàng)的，曹參當(dāng)了三年相國，沒有給百姓增加新的徭役負擔(dān)，國家得以休養(yǎng)生息，對國家的經(jīng)濟其實是一種保護！

歷史上把它稱之為“蕭規(guī)曹隨”，不管這是對蕭何的盲從，還是曹參不得已而為之，總之，只要是對老百姓好的政策，都是值得稱贊的！