唐代政府組織
一、漢唐相權(quán)之比較
1.漢宰相采用“領(lǐng)袖制”，一人掌管行政大權(quán)，宰相之下有御史大夫，掌管監(jiān)察權(quán)。唐宰相采用“委員制”，相權(quán)被三個(gè)機(jī)關(guān)（中書省、門下省、尚書?。┧鶆澐?，監(jiān)察權(quán)不在三省之內(nèi)。
2.到了唐代，皇室以往從宰相手中侵奪的權(quán)力，被重新歸還給政府。漢朝時(shí)，由于缺乏對(duì)皇帝的約束制度，使得漢朝皇帝得以從宰相處侵奪國(guó)家大權(quán)，并將其分給內(nèi)廷私臣。唐朝以后，重新分配權(quán)力，三省的長(zhǎng)官?gòu)拿x上來(lái)說(shuō)都是內(nèi)廷官（中書令是在內(nèi)廷掌管文書之意；門下侍中是在宮中侍奉皇帝之意；尚書令是宮廷秘書），但他們實(shí)際上都是外朝的執(zhí)政長(zhǎng)官，這樣就將原來(lái)內(nèi)廷私臣所掌握的一部分權(quán)力重新歸還政府。
二、唐代中央政府三省職權(quán)之分配
1.中書省主發(fā)令，即負(fù)責(zé)擬定重要政事之最高命令。中書令之下有中書侍郎，中書侍郎之下有七八個(gè)中書舍人，中書舍人負(fù)責(zé)擬定詔令，中書令和中書侍郎負(fù)責(zé)在諸多初稿中選定一稿上呈皇帝，皇帝只負(fù)責(zé)畫“敕”。
2.門下省主覆核，即審核中書省擬定的照令。門下侍中之下有侍郎，侍郎之下又有給事中，給事中負(fù)責(zé)對(duì)詔令進(jìn)行批注。如果門下省反對(duì)詔令，就要將原詔書批注送還中書省重?cái)M，稱為“涂歸”，又稱“封駁”、“封還”、“駁還”。未經(jīng)門下同意的詔令，無(wú)法實(shí)行。
3.尚書省主執(zhí)行，對(duì)于決定命令無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)。
三、中央最高機(jī)構(gòu)政事堂
1.政事堂是中書、門下舉行聯(lián)席會(huì)議的地方，主要是為了避免門下省一直駁回中書的詔令，耽誤時(shí)間，所以事先就某個(gè)問(wèn)題達(dá)成一致。對(duì)于政事堂會(huì)議，中書、門下的長(zhǎng)官及侍郎都必須出席，但尚書省長(zhǎng)官可來(lái)可不來(lái)，來(lái)了就提前預(yù)聞決策，所以在唐人眼中，中書、門下才是真宰相。
2.尚書省官員若能得中書、門下的兼職，那么也可成為真宰相。比如，唐朝開(kāi)元以前，很多尚書仆射都兼“同中書門下平章事”或“參知機(jī)務(wù)”，此時(shí)他們必須出席政事堂會(huì)議，具有發(fā)布命令或決定命令的權(quán)力。除此之外，有些非三省長(zhǎng)官的低級(jí)官員，也可以兼任“參知機(jī)務(wù)”或“同三品平章事”，此人官位雖低，但可以預(yù)聞國(guó)家大政決奪，必定是深負(fù)眾望。
3.中國(guó)的傳統(tǒng)政治制度有一種通融性，往往每一制度，都留有活動(dòng)變通之余地。唐代的制度一般默認(rèn)皇帝只有“畫敕”的權(quán)力，但也沒(méi)有明確對(duì)皇帝的權(quán)力進(jìn)行約束，所以唐代也會(huì)出現(xiàn)不經(jīng)中書、門下而皇帝隨便下命令的情況，比如“斜封官”就是皇帝私下所封之官，常常被人瞧不起。但我們不能說(shuō)古代的政治全然都由皇帝專制，因?yàn)閷Ｖ浦聦?shí)在還有很多詳密且合理的制度存在。
四、尚書省與六部
1.尚書省共分六部，分別為吏、戶、禮、兵、刑、工。
2.唐代的六部較之漢代的九卿而言，有很大的進(jìn)步。從名稱上來(lái)看，漢代的九卿雖然也掌管國(guó)家事務(wù)，但名稱上不脫宮廷私職的氣味。唐代的六部職名始正，都是掌管國(guó)家政務(wù)的機(jī)構(gòu)，而不是皇帝的侍從，可見(jiàn)人們政治意識(shí)的進(jìn)步。
3.尚書省的總辦公廳為“都堂”，有左右兩廂，由左右仆射分領(lǐng)。每部分四司，六部共二十四司。尚書省各部主管，上午都在都堂集體辦公，下午回本部分別辦公，有“參知機(jī)務(wù)”或“同平章事”的人，可去政事堂參與最高政事會(huì)議。
4.關(guān)于政治制度，中國(guó)歷史上有兩大名著。一本為《周禮》，一本為《唐六典》。
（1）《周禮》純系理想政府的組織之描寫，可謂一部理想的憲法，不可視為先秦時(shí)代的制度史，但這部書并不落于空談，而是將政治理想全部制度化，實(shí)際上是一部理論思想的書，可以反映先秦的政治思想。
（2）《唐六典》則是唐代實(shí)際行政法規(guī)的體現(xiàn)，為唐代政府所真實(shí)遵循。它不僅是一部歷史書，也是一部理論思想書。
按：不僅僅是政治，哲學(xué)也好，文學(xué)也好，古人有時(shí)候都不樂(lè)于做理論總結(jié)，但并不代表他們沒(méi)有相應(yīng)的政治思想，哲學(xué)思想或文學(xué)思想。今天的人也不能以是否有理論總結(jié)為標(biāo)準(zhǔn)，輕易評(píng)判一個(gè)國(guó)度的思想意識(shí)是否先進(jìn)。
五、唐代地方政府
1.唐代中央政府的組織較漢代是有進(jìn)步的，但地方政府的組織則不如漢。
2.漢代地方政府的層級(jí)較少，升遷的機(jī)會(huì)比較優(yōu)越，升轉(zhuǎn)方式也比較靈活，所以人事變動(dòng)不大，地方官員的行政效率也比較高。唐代地方政府的層級(jí)較多，人與人之間的官階相差較大，所以地位較低的人，總是希望升遷。為了解決人們不安于位的問(wèn)題，唐人繼續(xù)把州縣多分級(jí)次，以便升遷，但這樣一來(lái)，官員遷調(diào)雖速，而實(shí)際上的權(quán)位并沒(méi)有很大的提高，升了和沒(méi)升一樣，自然降低人們的積極性。同時(shí)，地方官員頻繁調(diào)任，也很影響政府處理政務(wù)的效率。
六、觀察使與節(jié)度使
1.漢代，御史大夫主監(jiān)察，監(jiān)察權(quán)在相權(quán)之下。唐代，御史臺(tái)脫離三省六部而存在，也即脫離相權(quán)而存在。
2.唐中宗以后的御史臺(tái)分左右御史。左御史監(jiān)察中央六部（不監(jiān)察中書、門下），每?jī)刹扛髟O(shè)“御史監(jiān)察”一人。右御史監(jiān)察地方政府，每道派一“監(jiān)察使”。
3.漢代的監(jiān)察就只是監(jiān)察官，但唐代的監(jiān)察使，雖然名義上是中央派來(lái)的監(jiān)察，但卻成為了所派地區(qū)的最高一級(jí)長(zhǎng)官。這個(gè)一級(jí)長(zhǎng)官，名不正，言不順，遂形成了一種中央集權(quán)，對(duì)地方行政極有流弊。比如，中央派監(jiān)察使臨時(shí)對(duì)某個(gè)地方政務(wù)進(jìn)行全權(quán)處理，這就是“節(jié)度使”，而節(jié)度使既掌軍事，又管財(cái)政，還管用人，長(zhǎng)此以往，便在該地形成“藩鎮(zhèn)”。中央本來(lái)是希望自己派出的官員能夠剝奪地方職權(quán)，進(jìn)而中央集權(quán)，結(jié)果中央派出的大吏卻在地方膨脹后反過(guò)來(lái)對(duì)抗中央，最后甚至把唐朝消滅掉了。此后的清朝也有類似的問(wèn)題，中央派出的總督、巡撫壓在原來(lái)地方最高長(zhǎng)官——布政使上，而后長(zhǎng)期駐扎地方，不受中央節(jié)制，最后引發(fā)中央的解體。這是中國(guó)政治史上內(nèi)外政權(quán)分合的一大條例。
（唐人用軍隊(duì)首領(lǐng)來(lái)充任地方行政首長(zhǎng)，更是大毛病。）
