國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于延長(zhǎng)2020年春節(jié)假期的通知
中國(guó)政府網(wǎng)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，為加強(qiáng)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作，有效減少人員聚集，阻斷疫情傳播，更好保障人民群眾生命安全和身體健康，現(xiàn)將延長(zhǎng)2020 年春節(jié)假期的具體安排通知如下。
一、延長(zhǎng)2020年春節(jié)假期至2月2日（農(nóng)歷正月初九，星期日），2月3日（星期一）起正常上班。
二、各地大專院校、中小學(xué)、幼兒園推遲開(kāi)學(xué)，具體時(shí)間由教育部門(mén)另行通知。
三、因疫情防控不能休假的職工，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定安排補(bǔ)休，未休假期的工資報(bào)酬應(yīng)按照有關(guān)政策保障落實(shí)。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2020年1月26日
一、延長(zhǎng)3天休假的性質(zhì)方面
1.到底增加了幾日的休息時(shí)間？
我們都知道，春節(jié)休假7天，但實(shí)際上真正增加的休息時(shí)間為3天，連同兩個(gè)周末時(shí)間總共7天。因此，此次延長(zhǎng)3天至春節(jié)休假10天，但延長(zhǎng)這3天是否都是增加的3天呢？
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于2020年部分節(jié)假日安排的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2019〕16號(hào)）：“春節(jié)：1月24日至30日放假調(diào)休，共7天。1月19日（星期日）、2月1日（星期六）上班?！?/p>
本次延長(zhǎng)日期為：“延長(zhǎng)2020年春節(jié)假期至2月2日（農(nóng)歷正月初九，星期日），2月3日（星期一）起正常上班?！?/p>
可見(jiàn)，延長(zhǎng)休息的3天即1月31日、2月1日、2月2日中，1月31日為周五上班時(shí)間，2月1日為周六補(bǔ)上班時(shí)間，2月2日為周日休息時(shí)間。
結(jié)論：實(shí)際上增加的休息時(shí)間為2天。
2.延長(zhǎng)的3天到底屬于節(jié)假日還是休息日？
《通知》使用“延長(zhǎng)2020年春節(jié)假期”，以及“不能休假”的表述，與《勞動(dòng)法》第四十四條關(guān)于“休息日”和“法定休假日”規(guī)定對(duì)應(yīng)，延長(zhǎng)的3天似乎應(yīng)該屬于節(jié)假日。但《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》第二條規(guī)定了全體公民放假的節(jié)日為11日，包括春節(jié)放假3天。延長(zhǎng)的3天并不包括在內(nèi)，因此，并不屬于此處的法定節(jié)假日。
結(jié)論：不屬于法定節(jié)假日。
既然不屬于法定節(jié)假日，那么是否屬于休息日呢？
《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》第七條規(guī)定，“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)行統(tǒng)一的工作時(shí)間，星期六和星期日為周休息日?！币虼?，休息日為周六和周日，每周休息兩天。延長(zhǎng)的3天春節(jié)假期中，2月2日本就屬于周日，自然屬于休息日。
1月31日屬于上班時(shí)間，2月1日（星期六）為補(bǔ)上班時(shí)間，這兩天本應(yīng)上班的時(shí)間又屬于什么性質(zhì)呢？《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》第四條規(guī)定，“在特殊條件下從事勞動(dòng)和有特殊情況，需要適當(dāng)縮短工作時(shí)間的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！卑凑赵撘?guī)定，當(dāng)前防控新冠肺炎，就屬于在有特殊情況需要縮短工作時(shí)間，由此形成的休息時(shí)間，應(yīng)該屬于縮短工作時(shí)間而形成的休息日。1月31日和2月1日屬于休息日。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，延長(zhǎng)3天休假而不能休假的安排“補(bǔ)休”，而法定節(jié)假日不能補(bǔ)休的，因此，延長(zhǎng)的三天是休息日。按照《勞動(dòng)部關(guān)于職工工作時(shí)間有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》（勞部發(fā)〔1997〕271號(hào)）第四條規(guī)定：“法定休假日安排勞動(dòng)者加班工作的，應(yīng)另外支付不低于工資的百分之三百的工資報(bào)酬，一般不安排補(bǔ)休?！钡拇_如此。盡管結(jié)論一致，但卻是從結(jié)果進(jìn)行倒推，而非從法源上進(jìn)行梳理！
結(jié)論：延長(zhǎng)的3天都屬于休息日。
二、延長(zhǎng)3天對(duì)單位和職工的權(quán)利義務(wù)影響方面
3.單位可否不給職工延長(zhǎng)3天休假時(shí)間？
《通知》要求延長(zhǎng)3天休假，沒(méi)有作除外規(guī)定。且同時(shí)明確，因疫情防控不能休假的職工應(yīng)安排補(bǔ)休，未休假期的工資報(bào)酬應(yīng)落實(shí)。使用的都是“應(yīng)”，就是必須，職工的法定權(quán)利，是用人單位的法定義務(wù)。因此，單位必須給職工延長(zhǎng)3天休假時(shí)間，不能休的也應(yīng)當(dāng)通過(guò)補(bǔ)休或者支付加班工資來(lái)保障。
結(jié)論：單位必須給職工延長(zhǎng)3天休假時(shí)間，或者通過(guò)補(bǔ)休或支付加班工資來(lái)保障。
4.職工延長(zhǎng)休假3天后，是否要之后還給單位？
即職工是否需要用后續(xù)工作日還給單位，要補(bǔ)上班的問(wèn)題?！锻ㄖ凡⑽刺岬揭煤罄m(xù)工作日來(lái)?yè)Q休，且前述分析已表明，屬于縮短工作時(shí)間的休息，是國(guó)家統(tǒng)一安排部署的。
結(jié)論：職工延長(zhǎng)休假3天后，無(wú)需用后續(xù)工作日還給單位。
5.單位能否通知職工提前返崗？
由于延長(zhǎng)的3天并非法定節(jié)假日，本應(yīng)屬于上班時(shí)間，從法律性質(zhì)上來(lái)說(shuō)要求上班沒(méi)有障礙。但基于特殊情況的嚴(yán)峻形勢(shì)，《通知》明確要求休假，因此，一般來(lái)說(shuō)單位不能通知職工提前返崗，應(yīng)當(dāng)按要求休假3天。但是“因疫情防控不能休假”的，單位有權(quán)通知職工提前返崗，投入到疫情防控工作中，只不過(guò)要依法保障職工合法權(quán)益。
結(jié)論：因疫情防控需要的，可以通知職工提前返崗。
6.職工接到提前返崗?fù)ㄖ粊?lái)的，能否按曠工處理？
按照《通知》要求，一般是要休息。但同時(shí)明確，“因疫情防控不能休假”的情形，因此，“因疫情防控”需要可以要求職工提前返崗?？梢?jiàn)，這3天對(duì)于一般職工來(lái)說(shuō)，屬于休息日。但對(duì)于“因疫情防控”需要提前返崗的職工來(lái)說(shuō)，屬于延長(zhǎng)工作時(shí)間。
按照勞動(dòng)部貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》的實(shí)施辦法（勞部發(fā)[1995]143號(hào)?）第七條規(guī)定，“有下列特殊情形和緊急任務(wù)之一的，延長(zhǎng)工作時(shí)間不受本辦法第六條規(guī)定的限制：（一）發(fā)生自然災(zāi)害、事故或者因其他原因，使人民的安全健康和國(guó)家資財(cái)遭到嚴(yán)重威脅，需要緊急處理的；……?！卑凑諊?guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》的實(shí)施辦法（人薪發(fā)［1995］32號(hào)）第六條規(guī)定，“下列情況可以延長(zhǎng)職工工作時(shí)間：（一）由于發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害、事故或其他災(zāi)害使人民的安全健康和國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭到嚴(yán)重威脅需要緊急處理的；……?！北敬畏揽匦鹿诜窝拙蛯儆谌嗣竦陌踩】翟獾絿?yán)重威脅需要緊急處理的情形，因此要求提前返崗屬于依法延長(zhǎng)工作時(shí)間，職工不按要求提前返崗，單位有權(quán)按照曠工進(jìn)行處理。
結(jié)論：因疫情防控需要要求提前返崗而不來(lái)的可以按曠工處理；如果不是疫情防控需要就不行。
