《中央帝國的財(cái)政密碼》由郭建龍所著,該書以中國歷代王朝為框架,用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論深入分析歷史王朝的興衰與財(cái)政的關(guān)系,加深了我對中國古代財(cái)政管理和政府職能的理解,給予了我諸多感悟。
在書中,作者將中國古代歷史劃分為三個(gè)階段,分別是:
秦朝到南北朝結(jié)束——探索中的集權(quán)帝國,隋朝到宋元——財(cái)政失控的繁榮帝國,明朝到清朝——最完美的集權(quán)機(jī)器。
在第一個(gè)階段,中央帝國一直在探索如何才能真正解決帝國的財(cái)政問題。在這個(gè)過程中,盡管皇帝和大臣試驗(yàn)了無數(shù)方法,卻始終沒能找到一個(gè)比較好的方法。最主要的問題是收支不平衡,因政府開銷過大導(dǎo)致稅收收入不夠政府運(yùn)作。帝國建立之初,政府規(guī)模不大、人員不多,稅收收入足以支撐政府運(yùn)轉(zhuǎn);但隨著政府規(guī)模的擴(kuò)張,或者政府發(fā)動(dòng)了戰(zhàn)爭,政府開銷越來越多,政府不得不想盡辦法增加收入。其中,漢武帝時(shí)誕生了快速斂財(cái)方法:建立國營企業(yè),比如鹽鐵專營,同時(shí)也使用了買官鬻爵、舉報(bào)富戶等手段。盡管政府獲得了大量收入,民間經(jīng)濟(jì)和官場風(fēng)氣卻大受破壞,后來的統(tǒng)治者都很難在發(fā)展民間經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大財(cái)政收入間找到一個(gè)合理的平衡點(diǎn)。
第二階段,中央政府嘗試各種改革調(diào)整政府結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)政策。對于一個(gè)集權(quán)制政府來說,如何建立一套復(fù)雜的官僚制度,控制住社會(huì);如何從民間經(jīng)濟(jì)中抽取足夠的財(cái)政收入,來養(yǎng)活這個(gè)官僚體系,是它最關(guān)注的問題。而歷代王朝的改革,基本都是圍繞這兩件事展開的,尤其是圍繞財(cái)政稅收展開。但這些方面的改革阻力相當(dāng)大,成功機(jī)率不大。例如北宋著名的范仲淹改革和王安石變法,希望解決三冗問題減少政府財(cái)政支出,但因侵犯了多數(shù)人利益以及改革措施的不成熟最終失敗。
同時(shí),在中國宋代出現(xiàn)了紙幣,這也成為國家斂財(cái)?shù)闹匾侄巍km然統(tǒng)治者都明白,如果濫發(fā)貨幣會(huì)造成通貨膨脹,但是他們往往禁不住誘惑,面對財(cái)政危機(jī)的時(shí),往往變本加厲,不加節(jié)制,最終財(cái)政崩潰,導(dǎo)致政權(quán)更替,宋元的滅亡就是慘痛的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
第三階段,由元至清,中國古代的集權(quán)機(jī)制逐漸完善,國有企業(yè)、公有土地制度、壟斷貨幣發(fā)行成為政府?dāng)U大收入的三大手段。元代政府對貨幣的運(yùn)用更加靈活,利用貨幣政策刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展;明代政府清查了土地,使稅收有了明確的依據(jù);清代則掙扎于傳統(tǒng)和現(xiàn)代之間,在完善傳統(tǒng)制度時(shí)也漸漸受到西方財(cái)政的影響。
此外同過閱讀我還了解到;
1.戰(zhàn)爭的開銷是不可控的,一場戰(zhàn)役可能花費(fèi)幾千上萬億白銀,相當(dāng)于消耗了政府?dāng)?shù)年財(cái)政收入。一場大戰(zhàn)爭甚至能讓一個(gè)王朝財(cái)政透支乃至破產(chǎn)。
2.明智的統(tǒng)治者往往給稅收留下余地,不會(huì)徹底清查戶籍,給民間經(jīng)濟(jì)給予松緩地帶,保證稅收的持久性。
3.大多數(shù)朝代的主要收入都來自于土地稅。但是王朝后期,由于各種土地兼并,土地都在有權(quán)有勢的人手里,享有各種免稅政策,政府只能通過加稅擴(kuò)大稅收,導(dǎo)致民間經(jīng)濟(jì)危機(jī),造成惡性循環(huán)。
4.政府財(cái)政與政府工作效率息息相關(guān),效率過高的政府容易導(dǎo)致無節(jié)制征稅,政府富足而民間窮困(隋朝);效率低的政府無法征收足夠財(cái)富,民間富足而政府窮困,在軍事政治上得不到經(jīng)濟(jì)支持自然顯得弱勢。
5.濫發(fā)貨幣會(huì)造成通貨膨脹,但政府每每禁不住誘惑,最終毀滅了民間經(jīng)濟(jì)。明代政府不會(huì)運(yùn)用紙幣,導(dǎo)致民間回到用碎銀交易,反而保護(hù)了民間經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。
6.鴉片戰(zhàn)爭促使中國近代重視商業(yè)。海關(guān)收入,國內(nèi)商業(yè)稅很快成為國家重要收入來源,緩解了政府的財(cái)政危機(jī)。