國學:48、刺史

▲安徽省黟縣西遞古村胡文光刺史牌坊

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刺史是古代官職。

刺,檢核問事之意,刺史的本義是負責監(jiān)督類的官員。秦時,每郡設監(jiān)察御史,負責監(jiān)督郡守。

漢代時,監(jiān)察御史往往與郡守勾結起來欺騙朝廷,丞相于是又派出一套人馬出刺各地,檢查郡守和監(jiān)察御史。這樣重疊監(jiān)督,顯然成本高而效率低。

漢武帝時,廢除原來的兩套監(jiān)察官員,將全國分為13個州,每州設立一名刺史,正式建立刺史制度。這套新制度的特點是,充任刺史者均為俸祿六百石的低級官員,其檢查對象郡守的俸祿卻是兩千石。因其官職卑微,故顧慮不多,勇于言事;另外,一旦官職低,也就急于立功,會更加恪盡職守。同時,為防止刺史濫用權力干擾地方政治,朝廷對他所調(diào)查監(jiān)督的內(nèi)容明確列明條目,其外不得多管。這套制度剛實行時是比較好的一套檢查制度,但一項制度時間一久,便難免出現(xiàn)弊端。

到東漢時,刺史權力逐漸擴大,成為實際的地方長官。漢靈帝時將部分資深刺史改為州牧,使之成為郡守(太守)的上級,這便在郡、縣的基礎上又多出了州一級。到隋文帝時,鑒于刺史權力基本替代了郡守,干脆廢郡,實行州縣兩級,如此,刺史即相當于原來的太守。相當于原來的太守。

唐代中期,出于屯田與守邊的需要設立新的地方軍政長官節(jié)度使、觀察使逐漸侵蝕刺史之權,或者兼任刺史。尤其“安史之亂”后,節(jié)度使更是遍布全國,刺史職任漸輕。

宋代郡守名稱為知州,刺史成為武臣虛銜。

元代以后消失。



2

刺史的起源

"刺史"最初是指中央監(jiān)察官。

秦代時,御史大夫下面設有監(jiān)御史,是負責監(jiān)察地方的官吏。

西漢建立后,一開始沒有沿襲秦代的監(jiān)御史制度,只是不定期派遣官吏到各地巡察。漢惠帝時期,由于長安附近的三輔地區(qū)的豪強地主和官吏多有不法行為,為打擊他們的違法行為以及加強中央對三輔地區(qū)的控制,漢惠帝三年(前192年),相國曹參建議派遣官吏監(jiān)察三輔郡,部分恢復了御史監(jiān)郡制度。漢文帝時期,朝廷也會派遣官吏到各地進行巡視和監(jiān)察,但也只是臨時措施。

派遣的官吏中,既有御史,也有丞相史。"刺",在漢字里有指責、檢舉不法的意思。御史或丞相史被派遣到各地監(jiān)察,檢舉不法,"刺史"二字由此而來。

到了漢武帝元封五年(前106年),漢朝廷正式設置刺史制度。

刺史的發(fā)展歷程

?●?漢朝:漢武帝元封五年(前106年),朝廷把全國劃分為十三州(部),每州(部)各設置一名刺史,負責監(jiān)察各州(部),正式確立刺史制度。此后,刺史的名稱和職權經(jīng)歷了多次變革。漢成帝綏和元年(公元前8年),刺史被改為“牧”,但在漢哀帝建平二年(公元前5年)又恢復為刺史。王莽主政時期,再次改回“牧”。到了東漢,又改“牧”為刺史,東漢靈帝時期,再次改為“牧”。職權方面,刺史把監(jiān)察對象擴大到諸侯王,干預地方政府的司法權,破壞公務程序,最后甚至獲得了兵權,從中央監(jiān)察官逐漸演變成了地方行政長官。

?●?魏晉南北朝:刺史常兼任將軍、都督、使持節(jié)等頭銜,既負責民政又負責軍政,位高權重。為了避免刺史過度專權引發(fā)地方割據(jù),歷代王朝嘗試了多種方式。三國歸晉后,晉武帝曾試圖取消州牧領兵制度,但未能成功。南朝四代,為改變門閥世襲領州與中央皇權抗衡,多選擇年幼皇子出任州鎮(zhèn)的長官。

?●?隋唐:刺史的職權逐漸減輕,唐朝時期,刺史制度重新恢復,但已經(jīng)不再是地方的最高長官,而是僅擔任監(jiān)察職能。

?●?宋朝:刺史成為虛銜,成為知州的別稱。

?●?明清:刺史成為知府的雅稱,或指代同級官員的別稱。

刺史的主要職責

?●?監(jiān)察地方官員:監(jiān)督地方官吏的施政行為,察舉不法官員。

?●?巡視郡縣:定期或不定期地巡視轄區(qū)內(nèi)的郡縣,了解地方政務。

?●?考核官員政績:對地方官員的政績進行評估,為朝廷提供獎懲依據(jù)。

?●?檢舉不法:發(fā)現(xiàn)和檢舉地方上的違法犯罪行為。

?●?維護地方治安:保障轄區(qū)內(nèi)的社會秩序,處理各類治安問題。

?●?推行朝廷政令:確保朝廷的各項政策和法令在地方得到貫徹執(zhí)行。

?●?調(diào)查地方情況:收集地方的政治、經(jīng)濟、民生等方面的信息,向朝廷匯報。

?●?協(xié)調(diào)地方關系:處理地方政府之間的矛盾和糾紛,維護地區(qū)間的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)。

?●?安撫百姓:關心民眾疾苦,解決百姓的實際問題。

?●?舉薦人才:發(fā)現(xiàn)和推薦地方上的優(yōu)秀人才,為朝廷輸送人才。


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刺史的影響力

1、加強中央集權:有利于中央對地方的監(jiān)管和控制,強化了中央集權。

2、整肅地方吏治:對地方官員進行監(jiān)督,減少貪污腐敗和不法行為。

3、維護社會穩(wěn)定:及時發(fā)現(xiàn)和處理地方上的問題,保障社會秩序。

4、促進地方治理:促使地方政府提高治理水平,關注民生。

5、保障政令暢通:確保中央政策在地方的貫徹執(zhí)行。

6、選拔優(yōu)秀人才:為中央提供了了解和選拔地方人才的途徑。

7、提高行政效率:增強地方政府的工作效能。

8、穩(wěn)定政治局勢:有助于消除地方勢力的割據(jù)隱患。

9、促進文化交流:加強各地之間的文化交流和融合。

10、為后世提供借鑒:為后世的地方監(jiān)察制度提供了寶貴經(jīng)驗。

刺史的代表人物

1、韋彪:東漢時期的官員,曾擔任豫州刺史。

2、蘇軾:北宋時期的文學家、官員,曾任杭州刺史。

3、陶侃:東晉時期的名將,曾任荊州刺史。

4、謝靈運:南北朝時期的文學家,曾任永嘉太守。

5、顏真卿:唐代著名書法家,曾任撫州刺史。

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