知識點一：明皇恩威：唐玄宗上位后的三大難題

武則天退位之后，唐朝政局相當(dāng)動蕩，一系列政變之后，唐玄宗李隆基終于坐穩(wěn)了皇位。

然后，唐玄宗也立刻就需要面對三個問題。

第一，李隆基的成功，靠的是走中下層路線，充分利用私人關(guān)系和家奴的力量。這些幫助他獲得皇位的功臣，往往是些行為放縱，賭性十足，不甘于循規(guī)蹈矩、遵守法度的人。他們的文化素養(yǎng)，也決定了他們中大多數(shù)人并不是治理國家的優(yōu)秀人才。

所以，應(yīng)該怎樣處置這些功臣？應(yīng)該怎樣發(fā)掘治國的能臣？都是難題。

第二，正因為李隆基是以邊緣王子的身份取得成功的，所以他對一個擁有基層經(jīng)驗的皇子有多可怕，認(rèn)識會特別深。單純的基層經(jīng)驗用處是有限的，但有基層經(jīng)驗的皇子，那就會帶來非常多不可控的變數(shù)。

所以，今后李隆基該拿自己的兄弟和兒子們怎么辦？也是個大問題。

第三，李隆基奪得了皇位，但他要治理的江山，并不是一派國泰民安的景象。武則天在位時采用各種極端手段來震懾反對派，當(dāng)然也就意味著統(tǒng)治成本拉高。武則天退位后，韋皇后、安樂公主一度掌權(quán)，更加是有武則天的野心，沒有武則天的能力……種種問題累積下來，當(dāng)時的唐朝，說內(nèi)憂外患也不為過。

所以唐玄宗要面對的挑戰(zhàn)，還相當(dāng)艱巨。

看看唐玄宗是如何應(yīng)對的。

首先是功臣問題。

先天二年十月，唐玄宗“講武于驪山之下”，也就是在驪山舉行了一次大規(guī)模的閱兵式。

三個月前，唐玄宗剛剛除掉了太平公主，坐穩(wěn)了皇位。所以這次大閱兵，是新皇帝想展示一下自己的赫赫兵威。

結(jié)果很掃興，這次閱兵式真是規(guī)模盛大，軍容不整。其實也不算出乎預(yù)料，武則天后期的戰(zhàn)爭，仗打得一直很難看。上戰(zhàn)場多流血，自然是因為平時汗流得太少了，長期組織渙散，這次皇帝閱兵，精氣神也沒法提起來。

于是，唐玄宗震怒，就要斬殺這次閱兵的總指揮郭元振。

郭元振也算是一位名將加名臣，長期以來，在西部戰(zhàn)區(qū)有不錯的表現(xiàn)。閱兵幾個月前，郭元振剛剛回朝廷擔(dān)任宰相，也就是說，表現(xiàn)不好還真不是他的責(zé)任。

而政變的時候，唐玄宗需要一個人保護(hù)好或者說控制住太上皇，以免太平公主利用太上皇發(fā)號施令。這個人需要非常勇武，唐玄宗倒是不缺這種人；這個人地位還不能低，保護(hù)太上皇派個小官去，一下子就讓人覺得有問題。郭元振就是一個難得的合適人選。

唐玄宗政變期間，郭元振住在中書省，保護(hù)了太上皇十四天。可以說，政變能夠成功，郭元振功勞很大。

可是，這時唐玄宗竟然因為閱兵式軍容不整，就要殺郭元振。

幸虧有人為郭元振極力求情，唐玄宗才赦免了他，但貶了他的官，把他流放到嶺南。

于是，唐玄宗又要殺負(fù)責(zé)這次閱兵式禮儀的官員叫唐紹的，唐紹也是這次政變時的大功臣。

唐玄宗的意思，其實仍然是有人出來求個情，自己就順勢赦免唐紹。沒想到，求情的反應(yīng)太慢，行刑的速度太快，結(jié)果唐紹就被斬了。

唐玄宗流放郭元振，斬殺唐紹，這兩個大功臣都倒了霉。唐玄宗顯然是在敲山震虎，不要以為立了大功，你們以后就可以為所欲為。

還有很多功臣，也都在很短的時間里，被唐玄宗趕出了朝廷。

《新唐書·姚崇傳》記：張說以素憾，諷趙彥昭劾崇。及（姚崇）當(dāng)國，說懼，潛詣岐王申款。……（崇）曰：“岐王陛下愛弟，張說輔臣，而密乘車出入王家，恐為所誤，故憂之?！庇谑浅稣f相州。

《舊唐書·王琚傳》記：或（疑即姚崇）有上說于玄宗曰：“彼王琚、麻嗣宗譎詭縱橫之士，可與履危，不可得志。天下已定，宜益求純樸經(jīng)術(shù)之士?！毙谀耸柚?。

《舊唐書·趙彥昭傳》記：俄而姚崇入相，甚惡彥昭之為人，由是累貶江州別駕，卒。

《舊唐書·劉幽求傳》記：未幾，除太子少保，罷知政事。姚崇素嫉忌之，乃奏言幽求郁怏于散職，兼有怨言，貶授睦州刺史。

《舊唐書·鐘紹京傳》記：遷太子詹事，時姚崇素惡紹京之為人，因奏紹京發(fā)言怨望，左遷綿州刺史。

《資治通鑒》載：或告太子少保劉幽求、太子詹事鐘紹京有怨望語，下紫微省按問，幽求等不服?！熳?，貶幽求為睦州刺史，紹京為果州刺史，紫微侍郎王琚行邊軍未還，亦坐幽求黨貶澤州刺史。

《鄧賓墓志》記載：先天初，歸妹竊權(quán)，嗣皇養(yǎng)正，陰有奪宗之計，潛窺偶都之隙。公義形于色，奮不顧身，與左丞相劉幽求等同心戮力，以輔一人。廷奏奸謀，反為太平主所伺，言且不密，君幾失臣，遂謫居秀州。明年，皇帝（玄宗）清問下人，芟夷元惡。且有后命，克昭乃勛，即征公為岐州司兵參軍。未拜，累遷河北、蒲城二縣令。……公往經(jīng)遷謫，曾冒炎瘴，因求醫(yī)長安，頗歷時月。素為權(quán)寵（疑即姚崇）所忌，不欲公久留京師，遂陰中以他事，復(fù)貶為睦州分水縣令。

沒有被貶斥的功臣，往往也是待遇不錯，但實權(quán)很受限制，各種軍國大事，他們并不能太多參與。

唐玄宗說：“西漢諸將，以權(quán)貴不全；南陽故人，以悠閑自保?！?/p>

意思是：想當(dāng)年，西漢劉邦當(dāng)皇帝，給功臣權(quán)力很大，又是封王又是封侯的，結(jié)果這些封王的很難有好下場，封侯的也過得提心吊膽；東漢劉秀當(dāng)皇帝，他靠家鄉(xiāng)南陽的豪強(qiáng)大族起家，這就是所謂“南陽故人”，南陽故人們都是安享富貴很少實權(quán)的，但是結(jié)局也比較好。

唐玄宗這意思是，我對功臣們，也要學(xué)漢光武帝劉秀的辦法，這樣其實對大家都好。

防宗室

唐玄宗對宗室成員，尤其是對自己的兄弟們的態(tài)度。

唐玄宗人稱李三郎，排行老三，他總共兄弟六個，有五個活到了成年：

大哥李成器，明智退讓，早早拒絕參與太子的競爭，給唐玄宗提供了極大的幫助，但是再怎么說，身份的敏感性在那里；

二哥申王李成義，比較平庸；

四弟岐王李范、五弟薛王李業(yè)，都是有點才干的，先天政變，老四、老五都是參與的。

唐玄宗的做法，也不出人意外，對待兄弟們，相處極親，待遇極好，監(jiān)管極嚴(yán)。

唐玄宗經(jīng)常邀請兄弟們到皇宮里來喝酒、斗雞、打球，一起出去打獵。而且還做了特別長的枕頭，特別大的被子，兄弟們同塌而眠，就這么親密。

開元二年（公元714年），唐玄宗應(yīng)大哥李成器的要求，把自己當(dāng)年做皇子時住的地方，這有個術(shù)語叫“潛邸”，把潛邸擴(kuò)建為宮，這就是著名的興慶宮，今天是西安的興慶宮公園，和西安交大對門。

興慶宮內(nèi)，建了勤政務(wù)本樓和花萼相輝樓。

勤政務(wù)本，強(qiáng)調(diào)的是唐玄宗治國的精神；花萼相輝是什么意思？意思是唐玄宗是花，兄弟們是萼，也就是花瓣下面的一圈綠葉。這是《詩經(jīng)》里的典故，用花和萼，比喻兄弟情深。

“常棣之華，鄂不韡韡。凡今之人，莫如兄弟?！薄缎⊙拧こｉΑ?/p>

兄弟們要是病了，唐玄宗那個噓寒問暖。

有一次，薛王李業(yè)生病，唐玄宗親自煮藥，蹦起一火星子，把唐玄宗的胡須都給燎了。身邊的人驚恐的表情都到位了，唐玄宗這時淡淡一笑：“只要兄弟喝了這個藥能好，胡須有啥可惜的?！碑?dāng)年，唐太宗剪下自己的胡須給名將李勣治病，唐玄宗這也是向自己的祖爺爺學(xué)習(xí)。

但事情的另外一面是，唐玄宗是不給兄弟們?nèi)魏螌崣?quán)的，對官員和兄弟們往來，也極為警惕。

張說是武則天時代就已經(jīng)很重要的官員，又在唐玄宗是太子的時候，就和唐玄宗關(guān)系密切。唐玄宗除掉太平公主之后，就任命張說做了中書令，也就是宰相。

但后來，唐玄宗又任命了和張說關(guān)系不好的姚崇為宰相。

張說心里不安，就去聯(lián)絡(luò)岐王李范。你去岐王宅里欣賞下李龜年之類的人物展示才藝，那沒事；你去談?wù)?，這就犯了大忌。

這事迅速被人舉報，可見唐玄宗盯兄弟盯得有多緊。于是，張說被貶為相州刺史，但是岐王沒有受任何處罰。

再說個類似的例子，有一次唐玄宗生病，薛王李業(yè)的小舅子韋賓企圖打聽唐玄宗的病情。此事被唐玄宗知道了，韋賓被“杖死”，活活打死。

薛王李業(yè)和王妃韋氏嚇得戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢來請罪，唐玄宗握著薛王李業(yè)的手說：“我要是有猜忌兄弟的心，讓老天爺一個雷劈了我！”（“吾若有心猜兄弟者，天地實殛之?！保┻@種情況，你覺得唐玄宗有猜忌兄弟的心嗎？

這就是唐玄宗的處理方式，這個案子涉及到了兄弟們，涉案相關(guān)人等，都頂格處理，但是兄弟們來請罪，都是沒事沒事，不干你的事。

唐玄宗對兄弟們的感情，完全是裝的嗎？也不一定。

這就是古代的皇權(quán)政治，本身就是反人性的。人性在權(quán)力面前是經(jīng)不起誘惑的，這樣防微杜漸，確實避免了之前動不動就政變的風(fēng)險，并且那張溫情脈脈的面紗，好歹掛著沒撕下來。

撥亂反正

唐玄宗要撥亂反正，要讓政治重新上軌道。

有一篇唐朝人寫的也不好說是散文還是小說的作品，叫《開元升平源》。這個題目就很有意思：唐玄宗開元年間為什么能夠成為升平盛世？

作品的內(nèi)容是說，唐玄宗趁著打獵，和姚崇私聊。于是說到想任命姚崇做宰相。

姚崇說，我有十條建議，你如果不答應(yīng)我的話，“臣不敢奉詔”，這十件事做不到，當(dāng)宰相沒意思?！@個就叫格局，我做官是為了實現(xiàn)理想，而不是為了高官厚祿。

唐玄宗說，你說來聽聽，我量力而行，然后再決定是否該做。于是姚崇就說了十條，建議的內(nèi)容，引在文稿區(qū)了：

公曰：“自垂拱已來，朝廷以刑法理天下。臣請圣政先仁義，可乎？”上曰：“朕深心有望于公也?！?/p>

又曰：“圣朝自喪師青海，未有牽復(fù)之悔。臣請三數(shù)十年不求邊功，可乎？”上曰：“可?！?/p>

又曰：“自太后臨朝以來，喉舌之任，或出于閹人之口。臣請中官不預(yù)公事，可乎？”上曰：“懷之久矣。”

又曰：“自武氏諸親，猥侵清切權(quán)要之地，繼以韋庶人、安樂、太平用事，班序荒雜。臣請國親不任臺省官。凡有斜封待闕員外等官，悉請停罷，可乎？”上曰：“朕素志也。”

又曰：“比來近密佞幸之徒，冒犯憲綱者，皆以寵免。臣請行法，可乎？”上曰：“朕切齒久矣。”

又曰：“比因豪家戚里，貢獻(xiàn)求媚，延及公卿方鎮(zhèn)，亦為之。臣請除租庸、賦稅之外，悉杜塞之，可乎？”上曰：“愿行之?！?/p>

又曰：“太后造福先寺，中宗造圣善寺，上皇造金仙、玉真觀，皆費(fèi)巨百萬，耗蠹生靈。凡寺觀宮殿，臣請止絕建造，可乎？”上曰：“朕每睹之，心即不安，而況敢為者哉！”

又曰：“先朝褻狎大臣，或虧君臣之敬。臣請陛下接之以禮，可乎？”上曰：“事誠當(dāng)然。有何不可？”

又曰：“自燕欽融、韋月將獻(xiàn)直得罪，由是諫臣沮色。臣請凡在臣子，皆得觸龍鱗，犯忌諱，可乎？”上曰：“朕非唯能容之，亦能行之?！?/p>

又曰：“呂氏產(chǎn)、祿幾危西京，馬、鄧、閻、梁，亦亂東漢，萬古寒心，國朝為甚。臣請陛下書之史冊，永為殷鑒，作萬代法，可乎？”上乃潸然良久曰：“此事真可為刻肌刻骨者也！”

姚崇是不是一下子對唐玄宗提了十條建議，這不好說；但絕大多數(shù)研究者都認(rèn)為，這十條建議的內(nèi)容，唐玄宗時代確實是實行了的。

還有，這些建議絕大多數(shù)都是對武則天時代的批判。

比如第一條，說治國不能一味依賴刑罰，還是要講德治，就是針對武則天時代的酷吏政治而發(fā)的。

第四條，說武家人占據(jù)了重要部門，后來韋皇后、安樂公主繼續(xù)如此，還不按照程序任命了大批沒資格做官的人做官。以后不能再這樣了。這是點名批評了。

第五條，說皇帝身邊的近臣，得寵后縱橫不法。武則天的幾個情人，都是典型。

第七條，說武則天帶頭，后來中宗李顯、睿宗李旦跟進(jìn)，都大興土木，建造佛寺道觀，以后不能再這樣在佛教、道教的事上亂花錢了。

最后一條，說外戚干政這事，真是“萬古寒心，國朝為甚”，沒有哪個朝代比我大唐更嚴(yán)重。說得唐玄宗眼淚都下來了。這顯然說的是武則天稱帝的事。

其余各條，往往也多多少少和武則天有關(guān)。

郭沫若先生曾經(jīng)說武則天“政啟開元，治宏貞觀”，武則天把國家治理得比貞觀時代還好，而且打下了開元盛世的基礎(chǔ)。

姚崇作為親身經(jīng)歷過武則天時代的人，顯然不是這么看的，他對武則天時代印象特別糟糕，認(rèn)為天下要想治理好，首先必須要否定武則天時代。

不過話說回來，姚崇這個人身上，其實是有很強(qiáng)烈的武則天時代的氣質(zhì)的。比如說他也很善于整人。

唐玄宗爭奪皇位時的功臣，是被誰趕出朝廷的？往往就是姚崇或者疑似姚崇。

姚崇能夠成為唐玄宗時代第一位著名的宰相，多少也和唐玄宗看重他的整人能力有關(guān)。因為必須要先把長于激進(jìn)冒險，不善于穩(wěn)健治國的功臣邊緣化，唐玄宗的政治構(gòu)想，才有可能委任給合適的人來完成。

知識點二：開元施政：用權(quán)術(shù)、立規(guī)矩、重改革

唐玄宗時代前期、中期的重要改革。先從改革中不可或缺的關(guān)鍵人物——宰相說起。

姚崇尚通，宋璟尚法

隋唐的制度，往往同一時期擔(dān)任宰相的人，就有好幾個。但唐玄宗時代的特點，是同一時間段里，宰相可以有好幾個，但真正重要的宰相，通常只有一個。

這樣做的好處是提高效率，而且皇帝反而可以處于相對超然的地位上，一旦出了事，這位重要的宰相就是最理想的擋箭牌。

開元年間重要的宰相，打頭兩位是姚崇、宋璟，并稱“姚宋”，特別有名。

但兩個人其實很不一樣，司馬光在《資治通鑒》里有句評價：“姚崇尚通，宋璟尚法”，實在是說得很準(zhǔn)。

“上即位以來，所用之相，姚崇尚通，宋璟尚法，張嘉貞尚吏，張說尚文，李元纮、杜暹尚儉，韓休、張九齡尚直，各其所長也” 《資治通鑒·唐紀(jì)二十七》

姚崇是個有政治理想的人，但也是一個有權(quán)術(shù)，會玩弄手腕的人。他簡直是一個在正人君子和陰險小人之間隨時切換的人。

唐玄宗要把武則天時代的余毒清干凈，沒有點以毒攻毒的猛藥是不行的；唐玄宗要把幫助自己奪得皇位，但缺乏治國才能的功臣趕出朝廷，又害怕?lián)媳∏楣蚜x的名聲，需要人家離開但不想把人往死里整，就離不開姚崇這種精通權(quán)謀但是不熱衷權(quán)謀的宰相。

姚崇做了三年多宰相，前期清場工作做得差不多了，得罪的人也夠多了，唐玄宗就換掉姚崇，換宋璟做宰相了。

宋璟這個人特別的正，一板一眼，講究原則。

所以，姚崇、宋璟是不能同時做宰相的，那政事堂里得天天吵架。

而且不能先用宋璟后用姚崇，因為有些難纏的官場老滑頭，宋璟可能對付不了；有些特別戇頭的功臣，可能會和宋璟激烈沖突，然后宋璟可能直接依法判人家死刑，唐玄宗也不想落個殺功臣的名聲。

就得先用姚崇清場，再上宋璟立新的規(guī)矩。

姚崇、宋璟加起來大約做了不到七年宰相，唐朝的社會，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)繁榮的景象；但是，唐朝的國力，仍然沒有體現(xiàn)出來。

張說的軍事改革

這個時候，一個曾經(jīng)被唐玄宗放逐的功臣，回到了朝廷，這個人就是張說。

張說可以算是唐玄宗早年的功臣集團(tuán)中的一員，他是這個集團(tuán)里少數(shù)有治國大才的人。

張說因為和唐玄宗的弟弟齊王李范有了不恰當(dāng)?shù)慕佑|，被姚崇舉報，于是被貶到外地做官了，如今重新被重用。

張說以文學(xué)知名，可是他最大的建樹，卻是軍事改革。

張說被排擠出朝廷后，到邊境上任職，既做過安撫工作，讓本來想造反的胡人不反了；又有過實戰(zhàn)經(jīng)驗，參與平定過少數(shù)民族的叛亂——這個叛亂也說明了當(dāng)時族群關(guān)系的復(fù)雜，一個從突厥投降過來的粟特人，勾結(jié)黨項人造反。張說恩威并舉，把問題解決了，應(yīng)該說表現(xiàn)得相當(dāng)出色。

因為熟悉邊境的軍務(wù)，張說給唐玄宗提了一個非?！按竽憽钡慕ㄗh：裁軍。

當(dāng)時唐朝邊防軍的人數(shù)，高達(dá)六十萬。張說認(rèn)為，保留四十萬人，夠用了。一下子裁軍三分之一，這是非常驚人的規(guī)模。

唐玄宗也很驚訝，邊境上的將帥，多數(shù)都在對我說，國防壓力很大，人太少，兵力不夠，你怎么說還要裁軍？

但是張說非常肯定，四十萬夠用了。將帥要求增兵，原因不過是兩條：一是“自衛(wèi)”，也就是擁兵自重；二是“雜使?fàn)I私”，這些士兵進(jìn)了軍營，就是將帥們的奴仆，將帥們當(dāng)然希望兵越多越好。但是，當(dāng)兵的太多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就要受到嚴(yán)重影響。府兵制下，兵農(nóng)合一，把這些大小伙子都攏在軍營里，誰去種地啊。

所以說張說這個建議很“大膽”，首先還不在于大規(guī)模裁軍后，邊境上會不會有風(fēng)險，而是這個建議擋了多少人的財路，會得罪多少人。

至于國防問題，張說反而是有很成熟的想法的，就是進(jìn)一步推廣“兵募”，也就是一般說的募兵制。

唐太宗去世后，府兵制已經(jīng)變成了一個朝廷幾乎不承擔(dān)責(zé)任，把壓力全部轉(zhuǎn)嫁到普通民眾身上的制度。募兵至少是明確了給士兵相應(yīng)的待遇，還是有吸引力的。

唐玄宗采納了張說的建議，十天內(nèi)就招到了十三萬精兵，他們被編入了關(guān)中地區(qū)的十二衛(wèi)，輪番值班。同時，邊境上的軍隊，募兵制也越來越推廣開來。

這當(dāng)然也就意味著兵農(nóng)分離的趨勢愈演愈烈，軍隊?wèi)?zhàn)斗力是增強(qiáng)了，但是軍隊和平民之間的隔閡也加深了。長遠(yuǎn)看來當(dāng)然是有問題的，不過在改革之初，應(yīng)該說是卓有成效。

改革宰相制度

張說推動的另一項重要變革，是關(guān)于宰相制度的，把原來的政事堂，改成了中書門下。

政事堂是宰相們開會的地方，這個會議室原來設(shè)在門下省，后來搬到中書省。但政事堂不管在哪里，就是個會議室，做了決定，事情還是交給原來的政府部門去辦。

為什么說“政事堂改中書門下”是一項非常重要的變革呢？

先看改革之前，情況是什么樣的。

到張說做宰相的時候，唐朝已經(jīng)建立一百年了，三省六部的運(yùn)轉(zhuǎn)，已經(jīng)出現(xiàn)了官僚機(jī)器不可能避免的問題，機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、形式主義、推諉懈怠……哪樣都少不了。上一講就說了，唐玄宗剛當(dāng)皇帝的時候，姚崇就向唐玄宗提出，一定要大力解決這個問題。

但不動大手術(shù)，有些問題是沒有辦法解決的。

我們辦事拖拉是正在按流程辦理，不合規(guī)的事情說辦就辦了，出了問題你負(fù)責(zé)？我們的工作量早就飽和了，上面不能再給我們壓擔(dān)子了……講大道理也好，訴苦也罷，一個比一個會說。

比如說當(dāng)時唐玄宗正在大力清查戶口。

查戶口，本來是戶部度支司的事。對他們來說，這是增加了額外的工作量，積極性未必很高。

戶口怎么查？第一件事肯定是先開個會唄。然后就會想到，統(tǒng)計上來的戶口多了，每年征收的糧食就多了，糧食怎么存儲？怎么運(yùn)輸？那就要把倉部司的人也喊來商討。這些額外征收的糧食，會不會引起物價波動??？那金部司的人也得來。

所以這不是度支司一個部門的事，應(yīng)該由咱們戶部司組織戶部的全體中高級官員一起討論。

然后就會有人想到，那些原來沒有被統(tǒng)計上來的戶口，當(dāng)時的術(shù)語叫“浮逃戶”，這是犯罪行為，對他們到底怎么定性，要不要和刑部溝通一下？這些人原來不交稅不服徭役，現(xiàn)在擔(dān)子壓上來了，會不會造成民變？是不是要兵部那邊也做點準(zhǔn)備？

這事戶部決定不了，還是得報到政事堂，宰相們你們再討論一下，牽頭各個部門分工協(xié)作……

這還是朝廷里的討論，各項要求還沒有下達(dá)到各州縣呢。這個事情就不知道要拖到什么時候了。

但實際上唐玄宗清查戶口，沒有這么麻煩。唐玄宗的辦法是，你們這些部門不是都在扯皮嗎？我就不理你們了。

唐玄宗另外設(shè)了一個職務(wù)，叫“覆田勸農(nóng)使”，然后從各部門抽調(diào)了一批人擔(dān)任“勸農(nóng)判官”，另外搭建了一個系統(tǒng)，你們把這個事情辦了，這樣效率一下子就上來了。

這個使者的“使”字，它本來的意思是臨時給你派一個任務(wù)，這時候你是“使”；任務(wù)完成了，你自然也就不再是“使”的身份了。所以，“使”這個概念，包含著臨時的、不正式的含義。同時，“使”又是直接代表皇帝的，又意味著巨大的特權(quán)。

但是，類似像覆田勸農(nóng)使這樣的職務(wù)，一旦設(shè)置了就是要展開長期工作的，“使”的臨時性就大大淡化了，很多“使”反而像是我們今天說的什么呢？垂直管理。就是繞開原有的政府部門，由朝廷直接抓某項事務(wù)，自成一個封閉的系統(tǒng)。

由于原有的三省六部體制越來越低效，所以唐玄宗治國，就越來越依賴被稱為“某某使”的系統(tǒng)，但是“使”太多了，也有點亂，所以又需要對“使”進(jìn)行統(tǒng)一管理。

理解了這種情況，才能理解，張說把政事堂改成了中書門下，到底意味著什么。

不是會議室換了塊牌子，而是就在中書門下的會議室后面，增設(shè)了吏、樞機(jī)、兵、戶、刑禮五房。中書門下不再僅僅是議政場所了，而是一個決策+執(zhí)行的機(jī)構(gòu)。

看剛剛報的中書門下的五房的名字，就知道它的工作內(nèi)容，和尚書省的六部重合度是非常高的。所以有一部分學(xué)者就認(rèn)為，三省六部制到唐玄宗時代，實際上就被架空了。

但應(yīng)該說并沒有架空，六部還是保留了大多數(shù)工作，只是最重要急迫的一些事轉(zhuǎn)移到了中書門下的五房。

只不過，哪些事算重要急迫，外行就搞不清了。實際上，不光是六部沒有被完全架空，還記得漢代的九卿制度嗎？唐代也有九卿，九卿的辦公場所叫寺，大理寺、鴻臚寺，都是你熟悉的名詞吧？九寺和六部也有很多重疊，九寺也還分擔(dān)著一部分工作。

怎么這么亂啊？沒有辦法，古代官僚制越運(yùn)轉(zhuǎn)，越疊床架屋，是必然趨勢。但不管怎么說，張說改政事堂為中書門下，制度運(yùn)行之初，確實是提高了效率的。

檢括逃戶

唐玄宗開元中期，還有一項重要的變革，其實上面已經(jīng)講到了，就是一個叫宇文融的官員，提議檢括逃戶，增加租賦收入。

逃戶的問題，早就存在。

人口增長了，朝廷也拿不出土地分配給新增人口，均田制早就維持不下去了。于是很多人自謀出路，跑到地廣人稀的地方去開發(fā)荒地。慢慢的，人口和耕地都有了很大的增長，但是這個增長沒有在官方數(shù)據(jù)里體現(xiàn)出來。

這種情況存在，其實誰都知道。

不過有些官員覺得就這樣挺好，這是藏富于民。朝廷的賦稅本來是偏重的，你地又沒給足人家，你收稅的時候是按照給足了地收的，現(xiàn)在這些稅收不上來，兩下一對沖，本著差不多的精神，結(jié)果就也還行。比如張說就是這么認(rèn)為的。后世的人，比如司馬光看法也類似。

而像宇文融這樣的官員，則覺得如果向這些土地和人口征稅，可以大大增強(qiáng)國力，朝廷要想做大事，才有錢可用。再說這些老百姓也未必愿意一直當(dāng)黑戶，他們逃到哪里，我們不追究他“浮逃戶”的罪名，就在當(dāng)?shù)亟o他落實戶口，再給點優(yōu)惠政策，人就都出來了。

唐玄宗支持宇文融，開元九年（公元721年），宇文融開始主持檢括逃戶。到開元十四年（公元726年），不少于八十萬戶人口以及相應(yīng)數(shù)量的漏登土地列入了簿冊。這個數(shù)字，超過了當(dāng)時總戶口（7069565戶）的百分之十，這是一個非常大的增長。

唐朝建國一百多年，這時戶口數(shù)仍然比隋煬帝時代少將近一百八十多萬戶（隋煬帝時“戶八百九十萬有奇”），但是也已經(jīng)稱得上人口繁盛，欣欣向榮了。唐玄宗一下子覺得手頭寬裕了。

總而言之，到了唐玄宗開元中期，軍事實力、行政效率、國民經(jīng)濟(jì)，都達(dá)到了一個比較高的水平。但按照傳統(tǒng)說法，一個造成巨大災(zāi)難的人物，也要登場了。