巡撫，這二者在職責(zé)上有不少的相似之處，這也造成了清朝的巡撫跟總督就可以形成互相牽制跟制約的形式。

從品階上來講，總督為正二品的高官。大多數(shù)的情況下，朝廷為了方便總督統(tǒng)籌地方上的事務(wù)，會讓總督掛上部院的官職，比如會授予他們什么兵部尚書、都察院，又都御史之類的，嫌在這種情況之下，總督就是從一品的高官，如果是掛了三殿三格的大學(xué)士，他的嫌就變成了正一品。你比如晚清的李鴻章，他就是以直立總督職加文華殿大學(xué)士的頭銜，是正一品的大員。而巡撫則是從二品，朝廷為了方便巡撫統(tǒng)籌工作，也會授予巡撫兵部侍郎之職，這時候巡撫就變成了正二品。

那么清廷為什么要如此設(shè)計，給總督跟巡撫都額外加銜？其實就是為了兩個事兒，一是為了分權(quán)，二是為了互相制衡跟監(jiān)督。品階上來說，總督高于巡撫，可是二者并不是上下級的關(guān)系，巡撫跟總督都是直接對皇帝負責(zé)，巡撫跟總督都有一個權(quán)利，就是密哲巨皺，就是說不管是巡撫還是總督，都可以通過這種秘密奏事的方式向皇帝檢舉或者揭發(fā)反映一些事情，這種密哲制度就讓總督跟巡撫之間形成了一種互相牽制跟監(jiān)督的模式?？偠揭怯惺裁匆舛龋矒峋涂梢砸悦苷艿姆绞缴献嗷噬?，朝廷就會第一時間知道地方上的義度。反之對于巡撫來說也是一樣。

除此之外，總督跟巡撫都擁有地方上的人事權(quán)。清廷的總督跟巡撫都可以向朝廷舉薦或者是提補官員。你比如說在雍正朝，總督可以向朝廷保舉 3 名官員，巡撫可以保舉兩人，提督布政使司跟案察使司可以各自保舉一人。這種人事權(quán)的分散，就會讓巡撫跟總督在人事任命上產(chǎn)生一種滯后。

總督跟巡撫所轄的地方，他就不可能做到一家獨大?？偠娇此茡碛袃墒〉?3 省之間的軍權(quán)，但是他很難將這些地方上的資源全部都拿到自己的手中。在清朝，一般的情況下，總督是掌管軍務(wù)的，而巡撫則是司錢糧、行民事等等事務(wù)，這樣的設(shè)計就斷了總督的財權(quán)，這就跟唐朝節(jié)度使那種所有事物都一把抓的情況就完全不同。

而且按照規(guī)制，不管是總督還是巡撫，每 3 年就要進行一次考核，巡撫跟總督都要進京跟皇帝述職，皇帝在聽完總督跟巡撫的報告之后，覺得他行，再讓他繼續(xù)干 3 年，如果不行直接就換人。所以清朝這三年一次的經(jīng)察制度就把總督的任免權(quán)牢牢地掌握在了自己的手中。所以他想靠短短的 3 年時間就在地方上布置自己的勢力，從而去跟朝廷對著干，這是一件非常難做到的事。

而且清朝的總督跟巡撫的設(shè)置也是一直在變化的，你比如說清朝前期那會戰(zhàn)事比較多，滿清也沒有完全吃透中原地區(qū)的情況，地方上的反抗也比較多。順治跟康熙皇帝就任用了大量的漢人官員，充當(dāng)?shù)胤缴系亩礁?。最典型的就是洪承疇，他一個人就總督了河南、山西、陜西、湖廣還有四川五省的軍務(wù)。在順治那一朝，地方上的督府有一半以上都是由漢人的官員擔(dān)任的。但是這個情況到了雍正跟乾隆朝時，又出現(xiàn)了非常大的轉(zhuǎn)變。

隨著戰(zhàn)事的不斷減少，漢官擔(dān)任地方的總督、巡撫的人數(shù)就急劇下降，滿旗或者蒙旗的官員就逐漸取代了漢旗的官員，這個時候漢人官員的比例就越來越少。這個現(xiàn)象說明了清朝的皇帝打心眼里是對這些漢旗的官員是不信任的。這也是清朝的皇帝對這些地方上的督府提前打了預(yù)防針，防止地方上的督府。他們有什么風(fēng)吹草動，我全都換成自己人就得了。當(dāng)然了，到了晚清，這種情況又發(fā)生了 180 度的大逆轉(zhuǎn)，以曾國藩為代表的大量漢官成為了地方上的封疆大吏。總而言之，明清兩朝在督府制衡上已經(jīng)是玩得爐火純青了，總督很難再像唐朝節(jié)度使那樣去對抗朝廷。