依據(jù)《資治通鑒》編年記事，周顯王十九年后直接到了二十一年，跳過了周顯王二十年。實(shí)際上，周顯王二十年，即公元前349年，秦國(guó)發(fā)生了一件事——深化改革，給縣一級(jí)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置了“秩史”，也叫“有秩史”。
從常識(shí)看，“秩史”很有意義?！爸仁贰敝赣屑?jí)別、按級(jí)別領(lǐng)俸祿的公務(wù)員。基層公務(wù)員通常叫“吏”，這里為何叫“史”？這一細(xì)節(jié)能反映文字演變規(guī)律。
文字從草創(chuàng)到成熟，數(shù)量增多。人有惰性，通常遇到困難才會(huì)改變，文字演變也是如此。同一個(gè)字會(huì)表達(dá)盡可能多的意思，實(shí)在不便時(shí)才會(huì)分化造新字。比如，“吏”“事”“史”“使”原本是一個(gè)字，后來一個(gè)字涵蓋不了諸多意思，便一分為四。讀古書會(huì)發(fā)現(xiàn)這幾個(gè)字常通用，即“通假”。它們能通假，是因?yàn)橥垂采?，本為一字?/p>
“秩史”的“秩”，有“禾”旁，原始含義與糧食有關(guān)，指糧食積聚。想象一群人囤積糧食，一筐接一筐?；蛟S正因如此，“秩”引申出依次排序之意，有了“秩序”。
政府按級(jí)別給官吏發(fā)糧食作為薪水，所以“秩”也有俸祿的意思。這種政府發(fā)薪水的做法，體現(xiàn)了中央集權(quán)的強(qiáng)化。
梳理古代薪水發(fā)放模式的演變。封建時(shí)代沒有現(xiàn)代意義的薪水概念。上級(jí)領(lǐng)主賜予你一塊封地，封地上的收入就相當(dāng)于你的薪水。封地上的人歸你管轄，既是你的財(cái)產(chǎn)，也承擔(dān)義務(wù)。上級(jí)領(lǐng)主不過問他們的生計(jì)和收入。既然他們由你管理，在你的土地上謀生，就會(huì)對(duì)你效忠。如果你叛國(guó)，他們?cè)诘懒x上也應(yīng)追隨你，就像你追隨領(lǐng)主一樣，否則就是不忠不義。
后來，封地的管理權(quán)和收益逐漸分離。上級(jí)領(lǐng)主仍賜予你封地，但你失去經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)，僅享有收益，類似現(xiàn)代股份分紅。此時(shí)薪水無定額，封地收益高就多拿，收益低就少拿。經(jīng)營(yíng)管理封地的人只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，不歸你管，薪水由上級(jí)決定。
這一制度發(fā)展到秦國(guó)“秩史”時(shí)期，相當(dāng)于按照級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)給基層公務(wù)員發(fā)放固定工資，頗具現(xiàn)代公司制度的雛形。
在中央集權(quán)的政府結(jié)構(gòu)中，中央政府掌控一切，上至將軍、宰相，下至縣城小公務(wù)員，其俸祿均由中央政府支付。背后的人性邏輯是：誰(shuí)發(fā)工資，就對(duì)誰(shuí)效忠。于是，整個(gè)官僚體系從上到下都向國(guó)君效忠，封建制度下的逐級(jí)效忠被侵蝕得所剩無幾。
那么，這種官制改革的想法是公孫鞅憑空想出來的嗎？很可能并非如此。實(shí)行“廢井田，開阡陌”后，原有的地方行政秩序瓦解，自然產(chǎn)生了新的制度需求。因此，這套改革方案既是順勢(shì)而為，也是對(duì)舊制度的修補(bǔ)，它奠定了古代中國(guó)集權(quán)政治的基本行政框架。
漢承秦制，將這套制度沿用下來，并在小修小補(bǔ)中一直沿用到清朝。從管理學(xué)角度看，發(fā)放工資的權(quán)力接近于生殺大權(quán)，管理者要有效用人，就必須牢牢掌握這項(xiàng)權(quán)力。歷朝歷代，通常只有在特殊時(shí)期才會(huì)將這項(xiàng)權(quán)力外放，最典型的例子就是“開府”。
“開府”，顧名思義就是開設(shè)官府。原則上，政府只能有一個(gè)，開府本意是由宰相創(chuàng)立中央政府班底。政府和皇室是兩套不同的機(jī)構(gòu)?？梢园鸦实巯胂蟪晒纠习?，老板有兩套賬：一套是公司的賬，一套是私人的賬。
雖然公司歸老板私人所有，但公司賬和私人賬不能混為一談。皇帝的私人班底負(fù)責(zé)處理皇帝私事，對(duì)皇帝負(fù)責(zé)；政府班底負(fù)責(zé)國(guó)事，由宰相管理，相當(dāng)于公司總經(jīng)理。政府班底的人員任用由宰相決定，薪水由中央財(cái)政支付。中央財(cái)政所管理的財(cái)富，名義上不屬于皇帝的私人腰包。
諸葛亮《出師表》中“宮中府中，俱為一體”，“宮”指皇室，“府”指政府。諸葛亮以宰相身份開府，統(tǒng)管政府事務(wù)，但皇宮事務(wù)不歸他管。即便他希望皇室和政府團(tuán)結(jié)，避免皇室拖政府后腿，也只能寄希望于皇帝配合，僅靠自身權(quán)力無法做到。
后來，“開府”含義拓展，指在現(xiàn)有政府之外單獨(dú)開設(shè)官府。新官府負(fù)責(zé)人握有全權(quán)，可自行招兵買馬。有些情況下，兵馬開支由中央財(cái)政撥款；另一些情況則需負(fù)責(zé)人自籌資金。開府的人通常是將軍或承擔(dān)將軍職責(zé)的高官。將軍在外作戰(zhàn)，常于帳幕中指揮籌劃，所以開府的“府”也叫“幕府”，幕府聘用的官僚叫“幕僚”，這便是“幕府”和“幕僚”的原始含義。
將軍一旦開府，特別是開設(shè)了可自行籌備資金的幕府，在人事聘用、薪資標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放時(shí)間等方面便擁有了自主權(quán)，資金也由自己籌集。如此一來，幕府很容易形成將軍的私人班底，幕僚們只對(duì)幕府主人效忠。
正因如此，只要有辦法，最高統(tǒng)治者都不愿將薪資發(fā)放權(quán)外放。即便是普通士兵的薪水，也盡可能由中央財(cái)政發(fā)放。南宋初年，中央政府殘破，百姓飽受戰(zhàn)亂之苦，但宋高宗仍不惜路途損耗，堅(jiān)持從中央向前線派發(fā)糧餉，無論如何都不讓岳飛等前線指揮官自籌糧餉。
宋高宗這么做，是想讓三軍將士明白，他們的薪水由朝廷發(fā)放，要對(duì)朝廷效忠，而非對(duì)將軍效忠。
從宋高宗的努力可以看出，中央維持這種單線關(guān)系既費(fèi)力，又制約武將發(fā)揮。所以，只要皇帝稍有懈怠或時(shí)局棘手，這種關(guān)系就容易瓦解。
明朝時(shí)期，幕僚之風(fēng)盛行，連文官都聘請(qǐng)幕僚?？床粦T的人將幕僚稱為“幕府的私人”，認(rèn)為他們只效幕府主人，不為皇帝和國(guó)家效力。一些儒家左派，如呂留良，將進(jìn)入幕府視為讀書人最無恥的出路。專制和幕府是中央集權(quán)體制的兩個(gè)極端，是理解古代政治體制的重要切入點(diǎn)。
在這種結(jié)構(gòu)中，中央總想掌控一切，但控制起來力不從心。而一旦分權(quán)，幕府就會(huì)有獨(dú)立和擴(kuò)張的趨勢(shì)。中國(guó)古代歷史就在這兩個(gè)極端間搖擺了兩千多年。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ——出自《熊逸版資治通鑒》
當(dāng)秦國(guó)在縣邑設(shè)置“秩史”時(shí)，那筐筐以禾谷計(jì)量的俸祿，不僅澆筑了中央集權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)，更埋下了權(quán)力邏輯的密碼——誰(shuí)掌握經(jīng)濟(jì)命脈，誰(shuí)就能重塑效忠對(duì)象。從周顯王二十年的制度微光，到宋高宗千里運(yùn)餉的政治苦心，兩千年間，俸祿發(fā)放權(quán)的收與放，始終是丈量集權(quán)強(qiáng)度的標(biāo)尺。這種將人性趨利本能納入制度設(shè)計(jì)的智慧，既催生了官僚體系的精密運(yùn)轉(zhuǎn)，也在“開府”分權(quán)時(shí)埋下了割據(jù)隱患。歷史反復(fù)證明：當(dāng)秩祿成為皇權(quán)延伸的毛細(xì)血管，王朝便能織就嚴(yán)密的統(tǒng)治網(wǎng)絡(luò)；而當(dāng)幕府自辟財(cái)源、私蓄幕僚時(shí)，權(quán)力天平便會(huì)傾斜向分裂的深淵。如今回望這段制度演進(jìn)史，那些關(guān)于糧食、秩級(jí)與效忠的古老博弈，早已沉淀為理解中國(guó)政治文明基因的關(guān)鍵注腳——在集權(quán)與分權(quán)的永恒張力中，尋找既激活治理效能、又維系體系穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)平衡，始終是制度創(chuàng)新者必須破解的歷史命題。
