上海市第十六屆人民代表大會第四次會議今天上午開幕，龔正市長作政府工作報告。
過去一年，上海經(jīng)濟社會發(fā)展成績如何？在促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展、扎實推進“五個中心”建設等方面取得哪些實質性進展？“十五五”時期有哪些主要任務？2026年，上海將努力推進哪些重點工作？改革發(fā)展和民生保障又將有哪些新亮點？這些《政府工作報告》要點，和市民生活息息相關哦↓
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過去一年工作回顧
01
全市經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、進中提質
全市生產(chǎn)總值達到5.67萬億元、增長5.4%，好于預期。地方一般公共預算收入達到8500億元、增長1.5%，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率平均為4.2%。
全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值的比例達到4.5%左右。集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破2萬億元。
外貿進出口總額達到4.51萬億元、增長5.6%，其中出口增長10.8%?？鐕镜貐^(qū)總部、外資研發(fā)中心呈現(xiàn)加速集聚的良好態(tài)勢。
居民人均可支配收入達到9.2萬元、增長4.1%。新增公園127座，提前建成千座公園城市，累計達到1100座，89.4%的公園實現(xiàn)24小時開放。
02
全力促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展
高質量打造14個區(qū)級主導產(chǎn)業(yè)特色賽道集聚區(qū)，實施五個新城產(chǎn)業(yè)細分賽道專項規(guī)劃，加快落地新一批22項新城功能性導入事項、10個區(qū)區(qū)結對合作重點項目。
全市社會消費品零售總額增長4.6%。實施提振消費專項行動，發(fā)放“樂·上海”服務消費券，推出首發(fā)經(jīng)濟3.0、商業(yè)品牌建設、促進餐飲企業(yè)發(fā)展等政策，優(yōu)化離境退稅環(huán)境，全市離境退稅商店達到1837家、增長136%。精心舉辦“一節(jié)四季”等擴消費活動，打造5個夜間經(jīng)濟人氣地標和5個夜生活好去處，開展“票根”聯(lián)動促消費試點，文旅商體展融合效應持續(xù)放大。
全社會固定資產(chǎn)投資增長4.6%，重大工程投資完成2510.1億元、增長5.3%。開工建設10億元以上重大產(chǎn)業(yè)項目47個，建成2號線西延伸、18號線二期等軌道交通線，全市運營線路總長達到906公里。
對東盟、共建“一帶一路”國家進出口總額分別增長10.4%、12.1%，出臺全國首個化妝品產(chǎn)業(yè)海關支持措施，“新三樣”產(chǎn)品出口增長17.4%。
03
“五個中心”建設扎實推進
加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，深入實施“模塑申城”工程，完善高端醫(yī)療器械、智能終端、智算云、具身智能、商業(yè)航天等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，制定實施腦機接口、量子計算、硅光、6G等領域未來產(chǎn)業(yè)培育方案。
提高金融服務質效，推動設立國家人工智能產(chǎn)業(yè)投資基金、上海產(chǎn)業(yè)轉型升級二期基金，推動數(shù)字人民幣國際運營中心、銀行間市場數(shù)據(jù)報告庫、中國資本市場協(xié)會落戶，完成國泰海通證券重組更名上市，在滬持牌金融機構增加到1813家。
提升貿易中心能級，推動海關特殊監(jiān)管區(qū)域深化改革、轉型升級。第八屆中國國際進口博覽會圓滿成功舉辦，整體展覽面積、參展境外企業(yè)、累計進場人次等均創(chuàng)歷史新高，意向成交金額達到834.9億美元、增長4.4%。
增強航運樞紐功能，羅涇港區(qū)改造二期啟動建設，上海港集裝箱吞吐量達到5506.3萬標準箱、連續(xù)16年排名世界第一，上海機場航空旅客和貨郵吞吐量分別達到1.35億人次、453.8萬噸，分別增長8.3%、7.9%。
大力推動科技創(chuàng)新，推進在滬國家實驗室高質量建設，優(yōu)化中試平臺布局，新建7家高質量概念驗證平臺和6家高質量孵化器，技術合同成交額達到6496.8億元、增長24.9%，全市日均新增科技企業(yè)超過320家。
04
浦東引領區(qū)建設取得新進展，自貿試驗區(qū)及臨港新片區(qū)深化建設
完成全國首例細胞治療產(chǎn)品跨境運輸和使用、全國首票海關特殊監(jiān)管區(qū)域外保稅再制造業(yè)務，設立浦東新區(qū)自然科學基金，新增各類總部機構超過100家，生物醫(yī)藥海外授權交易255億美元、占全球10%左右。東方樞紐國際商務合作區(qū)先行啟動區(qū)通過國家級驗收。配合市人大及其常委會制定修改浦東新區(qū)法規(guī)4部，推動出臺管理措施6部。
制度型開放總體方案“80條”基本落地、試點措施向全國復制推廣，第二批自貿試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)啟動建設。推進臨港新片區(qū)離岸貿易金融服務綜合改革試點，落地全國首單放寬非居民并購貸款業(yè)務，全國首創(chuàng)制度創(chuàng)新案例新增9個、累計達到79個。
05
長三角一體化發(fā)展加快推進
出臺實施都市圈同城化發(fā)展行動方案，成立長三角先進制造業(yè)集群聯(lián)盟，建設全國統(tǒng)一大市場先行區(qū)等12個重點合作事項加快落地。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)新推出7項制度創(chuàng)新成果、累計達到161項，方廳水院建成啟用。出臺實施虹橋國際商務區(qū)及周邊地區(qū)專項規(guī)劃，虹橋國際貿易中心新平臺建設“33條”落地見效。
06
城市更新扎實開展，城市精細化管理水平不斷提升
城中村改造跑出“加速度”，啟動26個改造項目。完成43.6萬平方米小梁薄板房屋等舊住房成套改造。推動既有多層住宅加裝電梯3295臺。
完善100座黃浦江、蘇州河濱水驛站功能，楊浦濱江中北段、徐匯濱江南延伸段等濱水公共空間貫通開放，黃浦江累計貫通69公里岸線。完成141公里架空線入地和桿箱整治，建成116個“美麗街區(qū)”，49個機關、企事業(yè)單位附屬空間對外開放共享。支持集市夜市發(fā)展，優(yōu)化外擺位設置，城市“煙火氣”進一步提升。
07
社會治理創(chuàng)新持續(xù)深化，生態(tài)文明建設進一步加強
全面開展校園食品安全專項整治。全市刑事立案數(shù)、電詐案件既遂數(shù)、道路交通事故數(shù)分別下降13.5%、8.6%、2.7%，公眾安全感、滿意度連續(xù)13年實現(xiàn)“雙提升”。
建成5座濕垃圾資源化處理設施，加強建筑垃圾全鏈條管理。完善產(chǎn)品碳足跡管理體系，新增光伏裝機214萬千瓦，金山海上風電一期建成投運，新能源汽車新上牌37萬輛。崇明獲得國際濕地城市認證。新建綠道137公里、累計達到2136公里。
08
民心工程和民生實事全面完成，基本民生保障水平持續(xù)提升
新增養(yǎng)老床位3852張、認知障礙照護床位3326張，新建社區(qū)長者食堂57家、家門口養(yǎng)老服務站336個。新增公辦幼兒園托班托額3630個，實現(xiàn)中小學教室加裝空調全覆蓋。籌措供應“新時代城市建設者管理者之家”床位3.2萬張，建設籌措保障性租賃住房7.4萬套（間）、累計達到61萬套（間）。
深化落實一次性擴崗補助、階段性降低職工醫(yī)保和失業(yè)保險費率等穩(wěn)就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)64.1萬人。實施育兒補貼、女職工產(chǎn)假社保補貼、生育友好崗等生育支持政策。
09
教育衛(wèi)生服務提質增效，文化軟實力穩(wěn)步提升
制定實施教育強市行動計劃，聯(lián)合國教科文組織國際STEM教育研究所正式在滬成立。全市社區(qū)衛(wèi)生服務中心預約二、三級醫(yī)院專家號源31.3萬個、增長46.1%。
全市博物館、美術館舉辦文化展覽1565場、接待海內外觀眾4900萬人次。實施旅游業(yè)高質量發(fā)展行動，接待國內游客4.16億人次、入境游客936萬人次，分別增長6.7%、39.6%。樂高樂園順利開園。創(chuàng)新舉辦世界賽艇錦標賽等國際賽事。
10
營商環(huán)境進一步改善
全面完成優(yōu)化營商環(huán)境58條改革舉措。加強惠企政策全流程服務，市、區(qū)兩級709個政策項目實現(xiàn)免申即享，服務企業(yè)超過628萬次。深化重點企業(yè)“服務包”制度，累計辦理企業(yè)訴求1.3萬件。“檢查碼”全面推廣應用，跨部門綜合監(jiān)管事項從39個拓展到91個。“一網(wǎng)通辦”首辦成功率超過90%。
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01
“十四五”時期，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的重大成就
全市生產(chǎn)總值從4.16萬億元增加到5.67萬億元，成為全國首個經(jīng)濟總量突破5萬億元的城市，躋身全球城市前五位，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到3.2萬美元，全員勞動生產(chǎn)率提高到42萬元/人以上。
金融市場交易總額從2274.8萬億元增加到4059萬億元，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量從29.6件增加到65件?？诎顿Q易總額從8.75萬億元增長到11.3萬億元、保持全球城市首位，上海港成為全球首個年吞吐量超過5000萬標準箱的世界大港。
世界銀行營商環(huán)境對標改革取得顯著成績，企業(yè)調查59項測評點中有22項達到全球最優(yōu)水平。實際使用外資累計超過1000億美元，認定跨國公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心分別從771家、481家增加到1076家、636家。
歷史性完成中心城區(qū)成片、零星二級舊里以下房屋改造，困擾上海多年的“拎馬桶”問題得到總體解決。居民人均可支配收入年均增長5%，年均新增就業(yè)崗位61.4萬個，新增養(yǎng)老床位2.5萬張、托育機構托額8.1萬個。
02
“十五五”時期，發(fā)揮重點區(qū)域改革開放試驗田作用
推動出臺浦東引領區(qū)新一輪支持舉措，落實自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，支持臨港新片區(qū)持續(xù)打造特殊經(jīng)濟功能區(qū)，強化虹橋國際開放樞紐科創(chuàng)、交通、會展、商務協(xié)同發(fā)展，高標準建成東方樞紐國際商務合作區(qū)。
03
協(xié)同發(fā)力促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展
推動長三角更高質量一體化發(fā)展，促進基礎設施互聯(lián)互通和公共服務便利共享，推進上海大都市圈建設。
優(yōu)化市域發(fā)展空間布局，鞏固提升新城綜合性節(jié)點城市功能，推動城市南北向空間優(yōu)化和功能重塑，深入推進崇明世界級生態(tài)島建設。
2026年主要任務
01
建議今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標
全市生產(chǎn)總值增長5%左右，地方一般公共預算收入增長2%，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值的比例達到4.6%左右，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5%以內，居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長保持基本同步。
02
更大力度提振消費，加力擴大有效投資
推進南京東路、陸家嘴、徐家匯、南京西路、北外灘等重點商圈改造提升，梯度培育上海消費品牌。發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、直播經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟，豐富數(shù)字消費、悅己消費、郵輪消費供給，培育打造20個融合性服務消費新場景。精心辦好新春消費季、“五五購物節(jié)”、“上海之夏”國際消費季、環(huán)球美食匯、國際光影節(jié)、國際花卉節(jié)、上海旅游節(jié)等擴消費活動，促進文旅商體展深度融合。
全年完成重大工程投資2550億元。開工建設嘉閔線北延伸軌道交通線，加快建設崇明線、上海示范區(qū)線、南楓線、13號線東延伸、19號線、20號線、21號線、23號線等軌道交通線。啟動建設南北通道等工程，推進滬通鐵路二期上海段、滬渝蓉高鐵上海段等重大項目建設。
03
持續(xù)提升“五個中心”能級
深化國際經(jīng)濟中心建設。積極支持智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、海洋經(jīng)濟、低空經(jīng)濟、航空航天、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育特色數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，大力推動服務業(yè)擴能提質、集聚發(fā)展。
深化國際金融中心建設。推動銀行間和交易所債券市場互聯(lián)互通，探索構建離岸金融體系，加快建設自主可控的人民幣跨境支付體系。加強科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)和股權投資、并購、金融科技等集聚區(qū)建設。
深化國際貿易中心建設。扎實做好第九屆進博會城市服務保障工作，優(yōu)化365展貿網(wǎng)開放合作功能。深化建設絲路電商合作先行區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定合作區(qū)，全面提升與共建“一帶一路”國家的合作質效。
深化國際航運中心建設。加快建設小洋山北作業(yè)區(qū)、東方樞紐上海東站、浦東國際機場四期等重大項目，建成羅涇港區(qū)改造二期。新開、加密國際航空中遠程及“一帶一路”航線，增強航空中轉服務能力。
深化國際科技創(chuàng)新中心建設。深化基礎研究先行區(qū)建設，完善選題選人、經(jīng)費支持、成果評價等機制。圍繞智算光網(wǎng)、類腦智能等領域，培育前沿技術和顛覆性技術。深化落實關鍵核心技術攻關新型舉國體制。
04
著力推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，培育發(fā)展新質生產(chǎn)力
加快重大科技成果高效轉化應用。深化科技成果全部賦權改革，支持概念驗證平臺、中試平臺、高質量孵化器提升服務能級。
推進產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展。深入實施“人工智能+”行動，加強算力設施、行業(yè)語料、垂類模型等布局建設，推動新一代智能終端、智能體等廣泛運用，加快重點產(chǎn)業(yè)智能化改造，新增50家以上先進智能工廠。
一體推進教育科技人才發(fā)展。加快構建全球引才網(wǎng)絡體系，辦好中國國際人才交流大會、“海聚英才”全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽會、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年50人論壇等活動。
05
深化建設浦東引領區(qū)，加力建設自貿試驗區(qū)及臨港新片區(qū)
推動跨境投融資和結算便利化，創(chuàng)新發(fā)展全球采購、跨境分撥等新業(yè)態(tài)新模式，深化實施全球營運商計劃。設立科創(chuàng)綜合保稅區(qū)，深入實施大企業(yè)開放創(chuàng)新中心計劃，支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動一批高風險高價值基礎研究。
支持臨港新片區(qū)創(chuàng)新拓展離岸貿易、跨境數(shù)據(jù)流動、高能級航運服務等功能。推進臨港科創(chuàng)城建設，加快打造一批高水平科創(chuàng)社區(qū)，持續(xù)提升東方芯港、大飛機園等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)能級，大力培育發(fā)展腦機接口、第四代半導體等未來產(chǎn)業(yè)。
06
深入推進長三角一體化發(fā)展
高質量落實上海（長三角）國際科技創(chuàng)新中心建設方案，深化G60科創(chuàng)走廊、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設。加快推進基礎設施共建、公共服務共享、市場一體化等重點合作事項，打造長三角美麗中國先行區(qū)。協(xié)同推進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新，落實改革授權事項，加快推進水鄉(xiāng)客廳、西岑科創(chuàng)中心功能開發(fā)。
07
著力推動城市內涵式發(fā)展，加快轉變城市發(fā)展方式
深化五個新城建設，提升聯(lián)影小鎮(zhèn)、東方美谷等特色園區(qū)能級，加快松江大學城科創(chuàng)源建設，建成中山醫(yī)院國家醫(yī)學中心青浦院區(qū)等公共服務設施。全面推進南北轉型，推動吳淞創(chuàng)新城、南大智慧城、灣區(qū)科創(chuàng)城開發(fā)提速，提升濱江郵輪帶、樂高樂園度假區(qū)聯(lián)動帶動效應。
推動城中村改造提速擴容增效，全面啟動整體改造項目。完成20萬平方米舊住房成套改造。加強產(chǎn)業(yè)用地綜合績效評估，盤活處置低效產(chǎn)業(yè)用地20平方公里。
打造新型基礎設施，加快建設全球“雙萬兆”城市。加快打造教育、醫(yī)療等人工智能重點應用場景。深化量子城市空間治理大模型建設，推動復興島未來城市創(chuàng)新實驗。
08
著力深化國際文化大都市建設，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力
建成開放上海大歌劇院，完善公共文化服務互動式、菜單式供給模式。培育壯大微短劇、元宇宙等新型文化業(yè)態(tài)。
打造“一江一河”濱水旅游區(qū)等世界級旅游品牌，大力發(fā)展紅色旅游、文博旅游、工業(yè)旅游、古鎮(zhèn)旅游、鄉(xiāng)村旅游等特色旅游。推進國際旅游度假區(qū)重點項目建設。辦好首屆上海旅游攻略大賽，創(chuàng)新城市形象全球推廣機制。
實施新一輪全民健身計劃，推動大型公共體育場館規(guī)劃新建、提升改造和復合利用。辦好場地自行車世界錦標賽、第十八屆市運會等重大賽事，推進全國足球發(fā)展重點城市建設。
09
積極穩(wěn)妥推進碳達峰，提升綠色生態(tài)空間質量
啟動蒙電入滬過江工程，推動深遠海風電等重大項目建設，新增新型儲能應用規(guī)模50萬千瓦。落實公共建筑節(jié)能改造600萬平方米。
優(yōu)化浦西世博園區(qū)等濱水空間環(huán)境，推動外環(huán)綠道斷點貫通。打造高品質公園城市，新增公園100座，有序推動公園24小時開放。新建綠道100公里、綠地500公頃、立體綠化10萬平方米。
10
著力保障和改善民生，進一步提升人民生活品質
建設就業(yè)友好型城市，城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬人以上。高質量辦好第48屆世界技能大賽。
改建2000張認知障礙照護床位，新增200個家門口養(yǎng)老服務站，積極推動居家環(huán)境適老化改造。啟動實施新一輪兒童友好城市建設行動，整體提升幼兒園辦園質量，大力發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務。
推動基礎教育擴優(yōu)提質，健全與學齡人口變化相適應的教育資源配置機制，實施中小學校園餐質量提升工程。
促進分級診療，推動市級和區(qū)級醫(yī)療機構共建醫(yī)聯(lián)體，支持社區(qū)衛(wèi)生服務中心做實社區(qū)首診、醫(yī)養(yǎng)結合、慢病管理等功能。
籌措供應“新時代城市建設者管理者之家”床位3萬張以上，完善保障性租賃住房供應管理和配套服務。推進老舊住宅加裝、更新電梯，強化房屋全生命周期安全管理。
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加強城市精細化管理
推進完整社區(qū)建設，提升15分鐘社區(qū)生活圈功能。推動20個機關、企事業(yè)單位附屬空間對社會開放共享，完成100公里架空線入地和桿箱整治，加強背街小巷環(huán)境治理。推進海綿城市建設，實施住宅小區(qū)、道路、下立交積水改善工程52個。
來源：上海發(fā)布
