近日，伴隨十四五規(guī)劃與遠景目標的出臺，碳達峰、碳中和成為社會、市場關(guān)注的熱點議題。3月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放交易管理暫行條例（草案修改稿）》，一經(jīng)出臺便獲得社會各界的廣泛關(guān)注，各類解讀撲面而來。和君從時序性的角度出發(fā)，以比較為切入點，將本次暫行條例與2019年4月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《碳排放交易管理暫行條例（征求意見稿）》進行對比剖析，旨在從內(nèi)容出發(fā)，管中窺豹，探索其中傳遞的新信號。
與2019年版征求意見稿相比，本次條例草案修改稿條目總數(shù)由27條擴充到34條，增加7個條目，增加條目主要是對碳交易配額分配、收益、風險控制以及碳交易監(jiān)督追責機制進行更為詳細的論述?？v觀全文，本次《碳排放交易管理暫行條例（草案修改稿）》，彰顯出戰(zhàn)略剛性更足、市場化更清晰、監(jiān)督懲罰更嚴厲三大特點。
01
戰(zhàn)略剛性更足
相較征求意見稿，本次草案修改稿立法導向更加明確，戰(zhàn)略剛性更足。
第一條【立法目的】，增添了“推動實現(xiàn)二氧化碳排放達峰目標和碳中和愿景”。這明晰本次法律條例制定的導向目標，以實現(xiàn)“碳達峰”和“碳中和”為核心，奠定整體法條框架。
第三條【基本原則】中，將“促進溫室氣體排放控制與經(jīng)濟發(fā)展階段相適應(yīng)、與其他相關(guān)政策目標相協(xié)調(diào)”改為“堅持溫室氣體排放控制與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)”。這一變化標志著“溫室氣體排放控制”任務(wù)從與其他政策相協(xié)調(diào)的從屬性地位，向主導性地位的轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出更加強烈的戰(zhàn)略剛性。
02
市場化更清晰
相較征求意見稿，本次草案修改稿更加強調(diào)通過市場機制，實現(xiàn)對碳排放的控制，市場化色彩濃厚。
一是對行政主管單位與交易機構(gòu)權(quán)責范圍劃分更加清晰，厘清政府與市場之間各主體的關(guān)系。
第四條【職責分工】對碳排放權(quán)交易相關(guān)活動進行監(jiān)督指導的主管部門，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門擴大到國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門、發(fā)改委、工信部、能源等部門。這明確了生態(tài)環(huán)境主管部門與其他相關(guān)各部門之間監(jiān)督指導的權(quán)責范圍，便于后續(xù)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的協(xié)調(diào)。
第四條【職責分工】亦明確生態(tài)環(huán)境主管部門在碳排放交易及相關(guān)活動的技術(shù)規(guī)范，配額分配、溫室氣體報告核查活動等事項的監(jiān)督管理權(quán)責，便于碳排放權(quán)交易工作迅速推進。
增添第六條【登記機構(gòu)和交易機構(gòu)】，明確全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)組建方案編制單位、系統(tǒng)主要功能和監(jiān)督管理部門。便于加速推進碳排放權(quán)交易市場建成。
二是在碳排放配額分配、排放核查、碳排放收入使用等方面更加強調(diào)運用有償分配、引入第三方、拓寬配額購買渠道、成立碳排放基金等市場化手段，構(gòu)建碳排放交易市場正向反饋機制，加快碳排放市場建設(shè)。
第八條【配額總量與分配方法確定】，與征求意見稿簡單提出配額分配原則不同，草案修改稿增添碳排放配額分配方法說明，強調(diào)碳排放配額分配包括免費分配和有償分配，初期以免費為主，根據(jù)國家要求適時引入有償分配，并逐步擴大有償分配比例。這進一步明確碳排放有償分配預期，有助于加速碳排放市場建設(shè)。
第十條【排放核查】，與征求意見稿僅允許生態(tài)環(huán)境主管部門負責排放核查工作不同，草案修改稿中單列一段，指出省級生態(tài)環(huán)境主管部門可通過政府購買服務(wù)方式，委托技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展核查。核查技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)對核查結(jié)果真實性、完整性和準確性負責。引入第三方開展核查，將豐富碳市場服務(wù)內(nèi)容與形式，有助于擴大碳市場規(guī)模。
增添第十三條【自愿減排核證】，明確自愿減排核證的取得方式、取得流程和使用方式，強調(diào)鼓勵可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項目實施主體單位申請溫室氣體削減排放量，并鼓勵其在碳交易二級市場上進行交易折現(xiàn)。這一方式將拓展碳交易市場主體規(guī)模與覆蓋領(lǐng)域，同時為各區(qū)域生態(tài)環(huán)保項目的生態(tài)價值實現(xiàn)，開辟一條新變現(xiàn)通道。
增添第二十一條【碳排放政府基金】，將“有償碳排放權(quán)收入、納入中央預算安排”改為“有償分配碳排放權(quán)產(chǎn)生的收入，納入碳排放交易基金管理，用于支持全國碳排放交易市場建設(shè)和溫室氣體削減項目”。這促使碳排放收入用途指向更精準，貫徹“取之于民、用之于民”的理念，有利于加快碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。
03
監(jiān)督懲罰更嚴厲
相較征求意見稿，本次草案修改稿拓寬了監(jiān)督執(zhí)法主體范圍，細化監(jiān)督處罰措施，并加大違反規(guī)定舉措的處罰力度。
一是對碳排放交易的監(jiān)督處罰工作更加系統(tǒng)與具有威懾力。
第十九條【信息披露】主體由征求意見稿中的“國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門”改為“全國碳排放注冊登記機構(gòu)和全國碳排放交易機構(gòu)”，并明確重點排放單位與省級生態(tài)環(huán)境主管部門的信息披露責任。這說明信息披露工作責任由監(jiān)管機構(gòu)向被監(jiān)管機構(gòu)方向轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)虛假信息風險下移，增強碳排放機構(gòu)自我負責意識，強化法律威懾力。
第二十二條【監(jiān)督管理】監(jiān)督與執(zhí)法主體由征求意見稿中單一的生態(tài)環(huán)境主管部門，拓展到生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理、證券監(jiān)督管理、銀行業(yè)監(jiān)督管理等部門，強調(diào)構(gòu)建各部門之間的監(jiān)管信息共享和執(zhí)法配合機制。這標志著碳排放權(quán)交易市場的市場屬性、金融屬性不斷增強，相應(yīng)的監(jiān)督管理體系將逐漸轉(zhuǎn)變與重構(gòu)。
二是增添多條追責細則，構(gòu)建事項更加清晰、罰則更加嚴厲的追責體系。由征求意見稿中明確重點排放單位、核查單位、交易主體等主體責任，進一步細化到草案修改稿中明晰主管部門、重點排放單位、交易單位等主體的追責細則，同時明確清繳違規(guī)、核查違規(guī)、個人交易違規(guī)、機構(gòu)交易違規(guī)、抗拒監(jiān)督檢查等違規(guī)行為的追責細則。這促使碳排放交易的監(jiān)督管理更加細化與系統(tǒng)化，整體處罰措施更為嚴厲。
綜上，本次碳排放權(quán)交易管理暫行條例修訂，雖與上一版僅相隔一年，但由于“碳達峰”和“碳中和”戰(zhàn)略目標清晰設(shè)定，倒逼建設(shè)，整體法條結(jié)構(gòu)更加明晰，內(nèi)容更加充實，尤其在市場化、監(jiān)督管理兩個重點領(lǐng)域有著較大提升與突破。這表明我國實現(xiàn)“碳達峰”、“碳中和”目標，將堅持“市場發(fā)揮決定性作用，更好發(fā)揮政府作用?！钡慕ㄔO(shè)路徑，碳排放權(quán)交易市場建設(shè)將加速推進，迎來發(fā)展曙光。
THE END
