“小和”今天帶領大家一起來詳細解讀2020年12月29日發(fā)布，2021年1月1日開始實施的新修訂的《最高人民法院關于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》。

為正確審理農(nóng)村土地承包糾紛案件，依法保護當事人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國民事訴訟法》等法律的規(guī)定，結合民事審判實踐，制定本解釋。

一、受理與訴訟主體

第一條 下列涉及農(nóng)村土地承包民事糾紛，人民法院應當依法受理：

(一)承包合同糾紛;

(二)承包經(jīng)營權侵權糾紛;

(三)土地經(jīng)營權侵權糾紛;

(四)承包經(jīng)營權互換、轉讓糾紛;(原文 承包經(jīng)營權流轉糾紛)

(五)土地經(jīng)營權流轉糾紛;

(六)承包地征收補償費用分配糾紛;

(七)承包經(jīng)營權繼承糾紛;

(八)土地經(jīng)營權繼承糾紛。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員因未實際取得土地承包經(jīng)營權提起民事訴訟的，人民法院應當告知其向有關行政主管部門申請解決。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員就用于分配的土地補償費數(shù)額提起民事訴訟的，人民法院不予受理。

解讀：本條中關于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員因未實際取得土地承包經(jīng)營權的情況是指例如，在有的地方，村民身份的確認以戶口為依據(jù)，有村內戶口就具有村民身份，如享有村內戶口，或其戶口遷入本村后便可取得土地承包經(jīng)營權，土地調整時便可以得到一份土地;而在有的地方，出嫁女或招婿女兒的村民身份被排斥使其未取得土地承包經(jīng)營權。對大部分村民而言，其村民身份是以血緣和地緣為基礎的;血緣和地緣因素是取得村民身份或集體經(jīng)濟組織成員權的基本條件。同時，戶口也是影響集體經(jīng)濟組織成員權或村民身份的重要因素。因此，在實踐中，集體經(jīng)濟組織成員權問題在很多方面涉及農(nóng)村公共事務管理。

另一方面，目前的立法對土地承包經(jīng)營權的保障是以土地承包合同為基礎。如果集體經(jīng)濟組織成員未實際取得土地承包經(jīng)營權而請求法院判決其享有土地承包經(jīng)營權，其訴訟請求缺乏充分的理由;而如果人民法院將這類糾紛作為民事案件受理，則可能會涉及農(nóng)村公共事務管理方面的問題。對此類糾紛，應由有關行政主管部門處理。因此，對集體經(jīng)濟組織成員因未實際取得土地承包經(jīng)營權提起民事訴訟的，人民法院不宜將其作為民事案件受理，而應當告知其向有關行政主管部門申請解決。

另外，就用于分配的土地補償費數(shù)額提起訴訟，當事人對用于分配的土地補償費數(shù)額發(fā)生糾紛，其性質與承包地征收補償費用分配糾紛不同。村民委員會是村民的自治組織，根據(jù)《村民委員會組織法》第十九條的規(guī)定，涉及村民利益的事項，由村民會議討論決定。土地補償費的分配問題，對村民利益的影響很大，屬于農(nóng)村村民自治的范疇。將其排除在民事訴訟范圍之外，符合技術事項例外原則。當事人就用于分配的土地補償費數(shù)額提起民事訴訟時，其不屬于人民法院管轄范圍，人民法院不予受理。

第二條

當事人自愿達成書面仲裁協(xié)議的，受訴人民法院應當參照《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第二百一十五條、第二百一十六條的規(guī)定處理。

當事人未達成書面仲裁協(xié)議，一方當事人向農(nóng)村土地承包仲裁機構申請仲裁，另一方當事人提起訴訟的，人民法院應予受理，并書面通知仲裁機構。但另一方當事人接受仲裁管轄后又起訴的，人民法院不予受理。

當事人對仲裁裁決不服并在收到裁決書之日起三十日內提起訴訟的，人民法院應予受理。

解讀：本條是當事人自愿達成書面仲裁協(xié)議的規(guī)定。適用《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第二百一十五條

依照民事訴訟法第一百二十四條第二項的規(guī)定，當事人在書面合同中訂有仲裁條款，或者在發(fā)生糾紛后達成書面仲裁協(xié)議，一方向人民法院起訴的，人民法院應當告知原告向仲裁機構申請仲裁，其堅持起訴的，裁定不予受理，但仲裁條款或者仲裁協(xié)議不成立、無效、失效、內容不明確無法執(zhí)行的除外。第二百一十六條

在人民法院首次開庭前，被告以有書面仲裁協(xié)議為由對受理民事案件提出異議的，人民法院應當進行審查。

經(jīng)審查符合下列情形之一的，人民法院應當裁定駁回起訴：

(一)仲裁機構或者人民法院已經(jīng)確認仲裁協(xié)議有效的;

(二)當事人沒有在仲裁庭首次開庭前對仲裁協(xié)議的效力提出異議的;

(三)仲裁協(xié)議符合仲裁法第十六條規(guī)定且不具有仲裁法第十七條規(guī)定情形的。

第三條 承包合同糾紛，以發(fā)包方和承包方為當事人。

前款所稱承包方是指以家庭承包方式承包本集體經(jīng)濟組織農(nóng)村土地的農(nóng)戶，以及以其他方式承包農(nóng)村土地的組織或者個人。

解讀：本條中的發(fā)包方指：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會發(fā)包;已經(jīng)分別屬于村兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由該村各農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組發(fā)包。

承包方指：以家庭承包方式承包本集體經(jīng)濟組織農(nóng)村土地的農(nóng)戶，以及以其他方式承包農(nóng)村土地的組織或者個人。

第四條 農(nóng)戶成員為多人的，由其代表人進行訴訟。

農(nóng)戶代表人按照下列情形確定：

(一)土地承包經(jīng)營權證等證書上記載的人;

(二)未依法登記取得土地承包經(jīng)營權證等證書的，為在承包合同上簽名的人;

(三)前兩項規(guī)定的人死亡、喪失民事行為能力或者因其他原因無法進行訴訟的，為農(nóng)戶成員推選的人。

解讀：本條為訴訟人數(shù)過多時對如何確定代表人的詳細規(guī)定。