澡花一朵朵，想法一堆堆。

今天是日更第134天，小澡哥再給大家談?wù)勚袊?guó)公共就業(yè)服務(wù)體系的建立與完善。

改革開(kāi)放四十年來(lái)，中國(guó)經(jīng)歷了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史過(guò)程。勞動(dòng)力市場(chǎng)就是從這一歷史轉(zhuǎn)型過(guò)程中重新建立和發(fā)展起來(lái)的。公共就業(yè)服務(wù)是勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的產(chǎn)物，在我國(guó)經(jīng)歷了勞動(dòng)服務(wù)公司、職業(yè)介紹所和再就業(yè)中心、公共就業(yè)服務(wù)制度化和體系化以及公共服務(wù)體系的健全與完善四個(gè)發(fā)展階段。

第一階段（1978-1991年）：就業(yè)體制改革摸索階段的勞動(dòng)服務(wù)公司

20世紀(jì)70年代末80年代初，大批知識(shí)青年陸續(xù)返城，加上1300萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，給城鎮(zhèn)就業(yè)帶來(lái)了巨大的壓力。當(dāng)時(shí)，政府勞動(dòng)部門(mén)的主要職能是用行政手段調(diào)配和管理勞動(dòng)力，我國(guó)還沒(méi)有一個(gè)覆蓋廣泛、專(zhuān)門(mén)從事公共就業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)體系。于是，勞動(dòng)服務(wù)公司這種具有中國(guó)特色的勞動(dòng)力市場(chǎng)中介組織在安置城鎮(zhèn)待業(yè)青年、作為城鎮(zhèn)勞動(dòng)力“蓄水池”方面發(fā)揮了積極的作用。

1982年，當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)人事部門(mén)頒發(fā)了《關(guān)于積極試行勞動(dòng)合同制的通知》，目的是打破“大鍋飯”、“鐵飯碗”。搞活固定用工制度讓企業(yè)有了部分用人自主權(quán)，也使越來(lái)越多的隱性失業(yè)人員面臨著“下崗”的風(fēng)險(xiǎn)。20世紀(jì)80年代中期，勞動(dòng)服務(wù)公司已經(jīng)形成一個(gè)遍布全國(guó)的體系，有的地方甚至開(kāi)始延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。勞動(dòng)服務(wù)公司在安置就業(yè)、安置臨時(shí)工和組織人員培訓(xùn)等方面發(fā)揮了重要作用。

第二階段（1992-1998年）：勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)階段的職業(yè)介紹所和再就業(yè)服務(wù)中心

1992年，中共十四大提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。1993年12月，當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)部制定了《勞動(dòng)部關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期勞動(dòng)體制改革總體設(shè)想》。該文件將建立完善的就業(yè)服務(wù)體系作為勞動(dòng)力市場(chǎng)培育和發(fā)展的目標(biāo)，是應(yīng)對(duì)我國(guó)比較嚴(yán)重的就業(yè)壓力的必然舉措。結(jié)果，勞動(dòng)部門(mén)舉辦的職業(yè)介紹所逐漸取代勞動(dòng)服務(wù)公司成為我國(guó)公共就業(yè)服務(wù)的主要載體。與此同時(shí)，人事部門(mén)舉辦的人才中介機(jī)構(gòu)也快速發(fā)展起來(lái)。

1994年，上海開(kāi)始實(shí)施再就業(yè)工程，并于1996年探索建立職工再就業(yè)服務(wù)中心，對(duì)國(guó)有企業(yè)下崗職工實(shí)行托管。1997年，我國(guó)開(kāi)始推廣上海建立再就業(yè)服務(wù)中心的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，目的是探索一條既不使富余職工長(zhǎng)期滯留在企業(yè)內(nèi)部，又不將其簡(jiǎn)單推向社會(huì)的平穩(wěn)分流的新路。21世紀(jì)初，隨著下崗再就業(yè)問(wèn)題的基本解決，再就業(yè)服務(wù)中心退出了歷史舞臺(tái)。

第三階段（1999—2011年）：公共就業(yè)服務(wù)的市場(chǎng)化、制度化

1999到2008年，為建立健全公共就業(yè)服務(wù)制度和體系，我國(guó)分階段、有計(jì)劃地組織開(kāi)展了多次重大的公共就業(yè)服務(wù)建設(shè)工作，主要包括1999至2000年的勞動(dòng)力市場(chǎng)三化（科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化）建設(shè)、2004至2007年的就業(yè)服務(wù)“新三化”（制度化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化）建設(shè)、2006年至今的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)工作和創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)試點(diǎn)工作以及2007年以來(lái)的完善公共就業(yè)服務(wù)功能工作。公共就業(yè)服務(wù)建設(shè)逐漸由基礎(chǔ)性建設(shè)向服務(wù)功能建設(shè)邁進(jìn)。

2008年1月1日，《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》正式生效，明確規(guī)定了各級(jí)政府在促進(jìn)就業(yè)中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，并要求各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)建立促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)責(zé)任制度以及考核、監(jiān)督制度等。2010年以來(lái)，我國(guó)基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)建設(shè)加速推進(jìn)。2011年，基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)在中西部地區(qū)（含福建革命老區(qū)）202個(gè)縣、777個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展基層服務(wù)設(shè)施試點(diǎn)建設(shè)。

第四階段（2012年—至今）：公共就業(yè)服務(wù)體系的健全與完善

2012年，中共十八大報(bào)告提出，“健全人力資源市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)促進(jìn)就業(yè)的作用?！?013年，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，“完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。”2015年和2018年，人社部?jī)纱螌?duì)《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》進(jìn)行修訂。

十八大以來(lái)，各級(jí)政府推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，有效整合人力資源市場(chǎng)，提升公共就業(yè)服務(wù)能力，勞動(dòng)力市場(chǎng)供需匹配效率進(jìn)一步提高。加大職業(yè)培訓(xùn)工作力度，實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)試點(diǎn)，2012年至2017年累計(jì)約1億人次接受政府補(bǔ)貼職業(yè)培訓(xùn)，勞動(dòng)者素質(zhì)進(jìn)一步提高，就業(yè)穩(wěn)定性逐步增強(qiáng)。（詳見(jiàn)《黨的十八大以來(lái)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的主要成就?》）

2017年，中共十九大報(bào)告提出，“提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，……破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，使人人都有通過(guò)辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的計(jì)劃?！?018年12月4日，人社部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2019年全國(guó)公共就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的通知》，就統(tǒng)籌開(kāi)展2019年就業(yè)援助月等10項(xiàng)全國(guó)公共就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行了全面部署。2018年12月5日，人社部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》提出，對(duì)民營(yíng)企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)，要公平對(duì)待，提供同等服務(wù)。

概況言之，我國(guó)的公共就業(yè)服務(wù)，經(jīng)歷了從無(wú)到有，從弱到強(qiáng)，從計(jì)劃到市場(chǎng)，從行政手段到公共服務(wù)的發(fā)展過(guò)程。