從歷史上看，美國(guó)曾經(jīng)形成過(guò)“內(nèi)部爭(zhēng)議止于兩洋”的默契，或者說(shuō)傳統(tǒng)，即內(nèi)部政治過(guò)程中的爭(zhēng)議，盡量避免或者說(shuō)最小限度的影響美國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略，以此確保在四年一度總統(tǒng)選舉的政治制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，最大可能的維持美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的連續(xù)性。冷戰(zhàn)時(shí)期，因?yàn)榇嬖谝粋€(gè)單一，明確，穩(wěn)定，顯著的外部威脅，這種實(shí)踐總體來(lái)看是比較成功的。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，高速變化的美國(guó)與世界，直接沖擊和挑戰(zhàn)了這種默契。在各方的努力和嘗試下，以網(wǎng)絡(luò)安全而言，克林頓、小布什、奧巴馬三任政府，表現(xiàn)出了某種意義上的連續(xù)性：

從理念上看，克林頓政府啟動(dòng)的信息高速公路戰(zhàn)略，以及美國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，在小布什政府時(shí)期得到了比較有效的延續(xù)，盡管宣稱采取的是“除了克林頓什么都行”（Anything But Clinton，縮寫ABC）戰(zhàn)略，但小布什不但繼續(xù)謀求推進(jìn)美國(guó)的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且形成了保障美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)家戰(zhàn)略，將網(wǎng)絡(luò)空間定義為美國(guó)維持正常運(yùn)行所不可缺少的神經(jīng)系統(tǒng)，并將其安全上升到了國(guó)家戰(zhàn)略的高度；盡管對(duì)小布什政府內(nèi)諸多政策進(jìn)行比較大的調(diào)整，但奧巴馬政府基本全盤接受和認(rèn)可了小布什政府第二任期后半段開始的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，小布什政府啟動(dòng)的全面網(wǎng)絡(luò)安全倡議，規(guī)劃設(shè)置的網(wǎng)絡(luò)沙皇職位即總統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)顧問(wèn)，以及對(duì)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的態(tài)勢(shì)評(píng)估結(jié)果，確實(shí)都被奧巴馬政府繼承，并予以相應(yīng)的完善和發(fā)展?？陀^上來(lái)說(shuō)，至奧巴馬政府第二任期，美國(guó)的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，在決策架構(gòu)，機(jī)制，權(quán)責(zé)分配，目標(biāo)設(shè)定，戰(zhàn)略規(guī)劃，政策制定諸多領(lǐng)域，均達(dá)到了某種完善和均衡的狀態(tài)。雖然存在天然的邏輯張力，但要真的持續(xù)維持運(yùn)行下去，還確實(shí)會(huì)對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的秩序演化，產(chǎn)生更加重要的實(shí)質(zhì)性影響。

但值得玩味，或者說(shuō)，認(rèn)真思考的是，這個(gè)過(guò)程最終發(fā)生了關(guān)鍵性的斷裂，而這種斷裂的源頭，則是來(lái)自網(wǎng)絡(luò)之外的美國(guó)國(guó)內(nèi)政治過(guò)程。兩黨政治的發(fā)展和實(shí)踐，以遠(yuǎn)超人們想象的速度，在奧巴馬政府第二任期末段，進(jìn)入到了急劇撕裂的階段?？陀^而坦率地說(shuō)，這種撕裂，雖然有政治人物和黨派的個(gè)性化因素在內(nèi)起到了增加不確定性的作用，但是整體看，還是結(jié)構(gòu)性，本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，還是美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略行為的效果對(duì)國(guó)內(nèi)政治-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)生態(tài)結(jié)構(gòu)的溢出，以及反向作用。最直觀也是最關(guān)鍵的結(jié)果，就是2016年總統(tǒng)選舉后特朗普的勝出，以及勝出之后，對(duì)美國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略某種顛覆性的重構(gòu)。這種重構(gòu)具有某種高度的不確定性和隨意性：從小布什政府時(shí)期開始的架構(gòu)，直接就給消除了，總統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)顧問(wèn)這個(gè)職位就干脆給取消了，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略的決策過(guò)程控制下沉到了內(nèi)閣部委一級(jí)；曾經(jīng)極為活躍的美國(guó)國(guó)務(wù)院網(wǎng)絡(luò)事務(wù)協(xié)調(diào)員辦公室，行政降級(jí)，人員基本上淘換了大半，直接后果之一是美國(guó)新版的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略跳票；在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題上，雖然看起來(lái)死盯住中國(guó)的高科技領(lǐng)軍企業(yè)不放，但真正能夠影響被戲謔的稱為“懂王”的決策的，從各種已有的公開資料看，更多的是一些被稱為“知名不具”（someone unnamed）的編外人員，甚至有美方的公開報(bào)道指向這些編外的多疑似是“煲電話粥”的高爾夫球友。

這種急速轉(zhuǎn)型的結(jié)果，就是美國(guó)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的實(shí)踐，迅速地具有了某種軍事化主導(dǎo)的特征：以國(guó)防部框架下的網(wǎng)絡(luò)司令部為事實(shí)上的主導(dǎo)，對(duì)美國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全的利益設(shè)定，以及全球網(wǎng)絡(luò)空間治理秩序的實(shí)踐，迅速地從曾經(jīng)具有的顯著地美國(guó)主導(dǎo)下的合作性制度主義選項(xiàng)，轉(zhuǎn)為類似新孤立主義和美國(guó)至上霸權(quán)戰(zhàn)略的混合型戰(zhàn)略實(shí)踐。與現(xiàn)有的合作性國(guó)際機(jī)制切割，設(shè)置并實(shí)踐絕對(duì)自我中心的單向的利益標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有任何掩飾的追求所謂美國(guó)及其盟友在網(wǎng)絡(luò)空間的單向的行動(dòng)自由，并試圖壓縮所謂戰(zhàn)略對(duì)手的行動(dòng)自由。