遼寧發(fā)電側(cè)容量補(bǔ)償機(jī)制征求意見(jiàn)：370元/kw·年

近日，遼寧省發(fā)改委發(fā)布了關(guān)于征求《關(guān)于建立發(fā)電側(cè)可靠容量補(bǔ)償機(jī)制的通知（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的函，對(duì)容量電價(jià)補(bǔ)償機(jī)制、可靠容量補(bǔ)償費(fèi)用扣減辦法、電力市場(chǎng)報(bào)價(jià)替換辦法等一系列配套政策進(jìn)行意見(jiàn)征集。這標(biāo)志著國(guó)家發(fā)改委“114號(hào)文”在東北地區(qū)率先進(jìn)入地方落地階段。按照通知安排，新機(jī)制將于2027年1月1日起正式執(zhí)行。

01 什么是“發(fā)電側(cè)可靠容量補(bǔ)償”？

要理解這項(xiàng)新政策，首先得從“容量電價(jià)”這個(gè)概念說(shuō)起。

過(guò)去，我國(guó)對(duì)發(fā)電企業(yè)實(shí)行“單一制電量電價(jià)”，即發(fā)電廠只有實(shí)際發(fā)電才能回收成本、獲得收入，奉行“多發(fā)電、多賺錢(qián)”的商業(yè)邏輯。但近年來(lái)，隨著風(fēng)電、光伏等新能源裝機(jī)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，煤電的角色正在發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變——從過(guò)去的“主力電源”變?yōu)椤罢{(diào)節(jié)性電源”和“支撐性電源”。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，在風(fēng)光資源充足的時(shí)段，煤電需要主動(dòng)“讓路”，少發(fā)電甚至不發(fā)電，為新能源消納騰出空間；而在用電高峰、風(fēng)光出力不足的關(guān)鍵時(shí)刻，煤電又要能“頂?shù)蒙?、穩(wěn)得住”，迅速滿負(fù)荷發(fā)電，保障電網(wǎng)安全。

這種“備而不用”的狀態(tài)，就像球隊(duì)里的替補(bǔ)隊(duì)員——平時(shí)不上場(chǎng)，但關(guān)鍵時(shí)刻必須頂?shù)蒙?。然而，維持一支替補(bǔ)隊(duì)伍同樣需要支付“工資”，否則誰(shuí)還愿意隨時(shí)待命？

“容量電價(jià)”正是為解決這個(gè)問(wèn)題而生。 它是一種“兩部制電價(jià)”的組成部分，將發(fā)電企業(yè)的收入拆分為兩個(gè)獨(dú)立部分：

容量電費(fèi)（容量收入） ：代表對(duì)發(fā)電企業(yè)“提供并維持發(fā)電能力”這一服務(wù)的補(bǔ)償。只要機(jī)組處于隨時(shí)可啟動(dòng)的狀態(tài)，無(wú)論是否實(shí)際發(fā)電，都能獲得這部分收入。付的是“能力”本身。

電量電費(fèi)（電量收入） ：代表對(duì)發(fā)電企業(yè)“實(shí)際發(fā)出電能”的補(bǔ)償，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格。付的是“電”本身。

打個(gè)通俗的比方，容量電價(jià)就像“底薪”，保證發(fā)電廠即便不工作也能有穩(wěn)定收入；電量電價(jià)則是“獎(jiǎng)金提成”，發(fā)電越多拿得越多。

02 政策背景：從國(guó)家部署到遼寧落地

今年1月底，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2026〕114號(hào)，簡(jiǎn)稱(chēng)“114號(hào)文”），分類(lèi)完善煤電、天然氣發(fā)電、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能四大類(lèi)調(diào)節(jié)性電源的容量電價(jià)機(jī)制，并明確提出——電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行后，各地應(yīng)適時(shí)建立發(fā)電側(cè)可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)機(jī)組的實(shí)際頂峰能力，按統(tǒng)一原則公平給予補(bǔ)償，不再區(qū)分機(jī)組類(lèi)型分別制定容量電價(jià)。

為什么現(xiàn)在要完善這項(xiàng)機(jī)制？國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)F(xiàn)行容量電價(jià)機(jī)制遇到了幾個(gè)新問(wèn)題：一是部分地區(qū)煤電發(fā)電小時(shí)數(shù)快速下降，現(xiàn)行容量電價(jià)水平保障力度出現(xiàn)不足苗頭；二是現(xiàn)行抽水蓄能容量電價(jià)機(jī)制對(duì)企業(yè)成本約束不足；三是各地氣電、新型儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制原則不統(tǒng)一，不利于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

其中，煤電利用小時(shí)數(shù)下降的問(wèn)題在遼寧尤為突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2025年全國(guó)煤電利用小時(shí)低于4000小時(shí)的省份已達(dá)13個(gè)，而廣西、青海、遼寧三省區(qū)煤電利用小時(shí)已不足3000小時(shí)，下降趨勢(shì)明顯。

遼寧省此次出臺(tái)征求意見(jiàn)稿，正是對(duì)國(guó)家“114號(hào)文”的積極響應(yīng)。通知中明確引用國(guó)家114號(hào)文和遼寧省新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革實(shí)施方案作為制定依據(jù)，從分類(lèi)補(bǔ)償邁向按可靠容量統(tǒng)一補(bǔ)償，推進(jìn)發(fā)電側(cè)兩部制電價(jià)體系的建立。

03 遼寧怎么做？四大核心看點(diǎn)

看點(diǎn)一：補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明確——370元/千瓦·年，在全國(guó)居于較高水平

通知明確，本年度遼寧容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)暫按照370元/千瓦·年（含稅） 執(zhí)行，執(zhí)行期限1年。

這個(gè)數(shù)字在全國(guó)處于什么水平？國(guó)家要求，2026年起各地通過(guò)容量電價(jià)回收煤電機(jī)組固定成本的比例不低于50%，即每年每千瓦165元。但部分新能源占比較高、系統(tǒng)調(diào)節(jié)壓力較大的省份已將標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步上調(diào)——目前已有至少12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)公布了2026年煤電容量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，其中甘肅、云南等地提至每年每千瓦330元，為當(dāng)前全國(guó)最高標(biāo)準(zhǔn)。

遼寧的370元不僅顯著高于國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn)，也高于甘肅、云南的水平，足見(jiàn)遼寧在保障電力系統(tǒng)可靠容量方面的決心和緊迫性。

看點(diǎn)二：補(bǔ)償范圍——煤電、新型儲(chǔ)能、省間外購(gòu)電都納入

根據(jù)通知，實(shí)施范圍主要包括合規(guī)在運(yùn)的公用煤電機(jī)組、納入省級(jí)能源主管部門(mén)清單管理的電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能，以及省間外購(gòu)電（目前暫僅考慮直流通道送電方式）。

燃煤自備電廠、不符合國(guó)家規(guī)劃的煤電機(jī)組，以及不滿足能耗、環(huán)保和靈活調(diào)節(jié)能力等要求的煤電機(jī)組，不執(zhí)行此補(bǔ)償機(jī)制。

值得一提的是，國(guó)家114號(hào)文首次在國(guó)家層面明確支持獨(dú)立新型儲(chǔ)能容量電價(jià)，遼寧此次將電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能納入補(bǔ)償范圍，正是對(duì)國(guó)家政策的積極響應(yīng)。

看點(diǎn)三：算賬方式——可靠容量怎么核定

可靠容量是衡量機(jī)組“頂峰能力”的關(guān)鍵指標(biāo)。不同機(jī)組類(lèi)型的核定方式有所不同：

煤電機(jī)組：按機(jī)組額定容量扣除綜合廠用電率后確定。

電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能：按交流側(cè)最大放電功率，乘以放電時(shí)長(zhǎng)與全年最長(zhǎng)凈負(fù)荷高峰持續(xù)時(shí)長(zhǎng)的比值（不超過(guò)1）來(lái)確定。

省間外購(gòu)電：按合同約定的最大送電功率乘以可靠容量系數(shù)（按近3年高峰時(shí)段送電曲線平均負(fù)荷率的最小值計(jì)算）。

最終，機(jī)組可獲得的可靠容量電費(fèi) = 可靠容量 × 容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) × 容量供需系數(shù) — 扣減費(fèi)用。

看點(diǎn)四：按效付費(fèi)——不是“白拿錢(qián)”

最值得關(guān)注的是，遼寧實(shí)行“按效付費(fèi)、按年清算” 的原則。這意味著，發(fā)電企業(yè)并非只要裝機(jī)就能拿到補(bǔ)償——如果機(jī)組在電網(wǎng)最需要的時(shí)候（系統(tǒng)頂峰時(shí)段）未能按調(diào)度指令提供核定的可靠容量，其缺口部分將按照容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以扣減。

這種“能者多得、懈怠者受罰”的機(jī)制，將激勵(lì)發(fā)電企業(yè)持續(xù)維護(hù)機(jī)組狀態(tài)、提升頂峰響應(yīng)能力，真正讓補(bǔ)償資金用在刀刃上。

04 對(duì)各方意味著什么？

對(duì)發(fā)電企業(yè)：?收入結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化。煤電企業(yè)從此有了穩(wěn)定的“保底收入”，但同時(shí)也面臨更嚴(yán)格的考核要求——只有在關(guān)鍵時(shí)刻“頂?shù)蒙稀辈拍苋~拿到補(bǔ)償。這將促使企業(yè)更加注重機(jī)組維護(hù)和靈活性改造。

對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)： 容量補(bǔ)償機(jī)制本質(zhì)上是在為整個(gè)電力系統(tǒng)購(gòu)買(mǎi)一份“備用保險(xiǎn)”。有了這份保障，電網(wǎng)就能更安全地接納更大規(guī)模的新能源發(fā)電，抬高了新能源發(fā)展的“天花板”。

對(duì)工商業(yè)用戶：?容量電費(fèi)將納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，由全體工商業(yè)用戶和外送電按用電量比例分?jǐn)偂?guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制完善后，調(diào)節(jié)性電源需要通過(guò)電能量市場(chǎng)回收的成本下降、通過(guò)容量電價(jià)回收的成本上升，“一升一降”形成對(duì)沖，對(duì)工商業(yè)用戶的購(gòu)電成本影響不大。居民和農(nóng)業(yè)用戶的電價(jià)水平不受影響。

對(duì)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)：?遼寧將電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能納入補(bǔ)償范圍，標(biāo)志著儲(chǔ)能作為獨(dú)立可調(diào)資源的價(jià)值獲得正式認(rèn)可，其商業(yè)模式將從單一的峰谷價(jià)差套利，向“容量電費(fèi)+電量電費(fèi)+輔助服務(wù)”的多元收入結(jié)構(gòu)升級(jí)。

05 配套措施：電價(jià)機(jī)制聯(lián)動(dòng)優(yōu)化

遼寧在建立可靠容量補(bǔ)償機(jī)制的同時(shí)，還對(duì)電力市場(chǎng)交易機(jī)制進(jìn)行了配套優(yōu)化：

不再設(shè)置煤電中長(zhǎng)期交易價(jià)格下限；

建立中長(zhǎng)期交易價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，要求一定比例的煤電中長(zhǎng)期電量與現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)；

完善零售套餐價(jià)格機(jī)制，要求零售套餐中設(shè)置零售用戶價(jià)格封頂選項(xiàng)，保護(hù)用戶利益。

通知還特別強(qiáng)調(diào)，發(fā)電側(cè)可靠容量補(bǔ)償機(jī)制建立后，將不再設(shè)置煤電中長(zhǎng)期交易價(jià)格下限，同步建立中長(zhǎng)期交易價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

此外，對(duì)于外受電量，通知鼓勵(lì)90%部分按省內(nèi)年度中長(zhǎng)期交易均價(jià)執(zhí)行，10%部分按省內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格執(zhí)行，視遼寧省電力市場(chǎng)運(yùn)行實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。

06 結(jié)語(yǔ)：為用電安全多上一道保險(xiǎn)

煤電容量電價(jià)政策自2024年正式實(shí)施以來(lái)，在穩(wěn)定行業(yè)經(jīng)營(yíng)、提升保供能力方面取得了顯著成效。數(shù)據(jù)顯示，浙江煤電機(jī)組缺陷受阻率從容量電價(jià)實(shí)施前的2.2%左右降至2024年的0.85%，降幅達(dá)61.36%；南方電網(wǎng)煤電機(jī)組頂峰響應(yīng)率達(dá)99.2%。

遼寧此次以370元/千瓦·年的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、涵蓋煤電與儲(chǔ)能等多元主體的補(bǔ)償范圍，為國(guó)家114號(hào)文的地方落地樹(shù)立了一個(gè)積極的樣本。新機(jī)制既給發(fā)電企業(yè)吃了一顆“定心丸”，也為工商業(yè)用戶的用電安全和用電成本增添了新保障。

電力商品正在從“一口價(jià)”買(mǎi)賣(mài)，變成“商品費(fèi)+服務(wù)費(fèi)”的收費(fèi)模式。我們支付的每一度電費(fèi)中，既有發(fā)電企業(yè)實(shí)際發(fā)出來(lái)的“電”的價(jià)值，也有他們隨時(shí)待命、保障電網(wǎng)穩(wěn)定的“能力”的價(jià)值。這筆錢(qián)，是為電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行支付的“保費(fèi)”，也是能源綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程中必不可少的制度成本。