“這種無趣的冒險，我才不干”。制定戰(zhàn)略就是無趣的冒險，如果有人告訴你這就是一個算賬的問題。
戰(zhàn)略界有一個定律，名字叫做“柯林斯定律”，內容是“如果你不知道要干什么，就不能計劃怎么干”。美國戰(zhàn)略學家柯林斯在20世紀80年代提出了這個定律，目的是解決同時期麥克納馬拉提出他那個著名的疑問：“軍隊建設花多錢才夠？”
真是一個好問題，能回答的人很少。
無論你的敵人的威脅手段有多少，即使在信息相對透明情況下，都很難明確自己應對手段是不是太多，力量太強大。而在不透明情況下，壓力就更大。
麥克納馬拉設立“規(guī)劃、計劃和預算系統(tǒng)”，是為了改變根據往年預算確定新預算做法，通過設定長期目標，來確定近中期的防御計劃和預算計劃。本質是確立替代冷戰(zhàn)“遏制”的戰(zhàn)略目標。
因為遏制是一個無底洞，沒有人知道最終結果是什么。當然，直到美國最后失去了蘇聯(lián)這個對手，也沒有人徹底清算這筆賬。
柯林斯的回答，清楚的指明了戰(zhàn)略規(guī)劃中的目標問題。
好的規(guī)劃起點，都是目標。
首先要弄清楚要干什么，你才能確定用什么干，怎么干和花多少錢采購。
確定戰(zhàn)略目標雖然是戰(zhàn)略規(guī)劃的第一步，但是這一步與其后各個環(huán)節(jié)有著密切的互動關系。如能力、資源有限，確實無法保證預定目標的實現(xiàn)，那么或者必須調整戰(zhàn)略目標，或者必須增加資源和加快能力生成的進度。
著眼于威脅的戰(zhàn)略規(guī)劃，需要確立從宏觀到具體的目標層次。美國學者指出，確立目標層次雖然屬于常識。然而經驗說明，形成這樣一個框架是困難的，甚至是實踐上行不通的。
這個很好理解，因為框架拆分會出現(xiàn)很多問題，如過度注意威脅，反而忽略了目標；過于專注于某個層次需求，忽略了作戰(zhàn)任務和目標；過于從某個軍種出發(fā)，忽略了協(xié)同和聯(lián)合。
如何解決這個問題呢？
著眼于目標而不是著眼于威脅，可以極大提高戰(zhàn)略規(guī)劃確定性。如果著眼威脅，會將規(guī)劃人員注意力放在預測上，預測總有極大不確定性。沒有人清楚自己的發(fā)瘋的鄰居會用鐵鍋還是刀具進行攻擊，或者只是煞有其事的對著人群口頭叫囂。
盯著目標，能夠減少對不可靠預測的依賴性，從自身利益和想做什么來進行規(guī)劃。
圍繞戰(zhàn)略目標設立想定，作為建設計劃、作戰(zhàn)計劃和資源分配計劃的基本依據。將戰(zhàn)略原則具體化，形成指導部隊建設的政策，是高層國防機構最困難的任務之一。20世紀60年代，美軍戰(zhàn)略規(guī)劃的典型做法是圍繞預期目標設定基準，并說服國會為此投入資源。
如20世紀60年代，標準想定是兩場半戰(zhàn)爭。
尼克松政府時期，是一場半戰(zhàn)爭。
卡特政府時期，與蘇聯(lián)在歐洲和中東進行多場戰(zhàn)區(qū)性戰(zhàn)爭。
20世紀80年代，與蘇聯(lián)進行全球戰(zhàn)爭。
20世紀90年代直至21世紀初，在中東和東亞打兩場大規(guī)模地區(qū)性沖突/戰(zhàn)爭。
標準想定確立之后，將會按照核和常規(guī)作戰(zhàn)要求，確定部隊的結構、規(guī)模、部署、戰(zhàn)備要求、主戰(zhàn)兵器研發(fā)計劃和資源保障計劃。
國家能夠為軍事投入的資源是有限的，不可能為所有潛在威脅投入資源。只要作戰(zhàn)能力達到了標準想定的要求，就自然能夠應對威脅程度較低的其他要求，即“只要能對付大的，就能對付小的”。
這種國防資源投入于標準想定的做法，一直持續(xù)到21世紀初。
有多大鍋烙多大餅，但不能由錢多少決定最終目標，以及戰(zhàn)略。要不就不會出現(xiàn)逆襲現(xiàn)象。這樣冒險之旅，才有真正快樂。
