大家一定都聽過“智慧城市”這個概念，也算是2018~2019年來，越炒越火的一個概念。而智慧城市當中，“數(shù)字政府”當屬建設(shè)的重中之重。

智慧城市政府先行，黨的十八大召開以來，國家對政務(wù)轉(zhuǎn)型的要求和推進做出了不少的工作，不僅發(fā)出政策，還加大力度提倡城市進行信息化、數(shù)字化、智慧化的轉(zhuǎn)型，從“線下辦理”到“線上辦理”，從“跑多次”到“最多跑一次”，從“求人服務(wù)”到“服務(wù)于人”，能看的見的服務(wù)越來越多，你會發(fā)現(xiàn)人們的生活也越來越便捷。

總結(jié)起來，政府的轉(zhuǎn)變主要在以下4個領(lǐng)域：政府對民眾（G2C）、政府對企業(yè)（G2B）、政府對政府（G2G）、政府對效能（G2E）。前兩者是從政府服務(wù)于社會的領(lǐng)域，而后兩者更偏向于政府內(nèi)部效率提升的領(lǐng)域。

而今天我們主要講解政府對政府（G2G）的領(lǐng)域，也就是“數(shù)字政務(wù)OA協(xié)同辦公平臺”的建設(shè)思路。

一、意義和背景

2017年底前，各?。▍^(qū)、市）人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門普遍建成網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。2020年底前，建成覆蓋全國的整體聯(lián)動、部門協(xié)同、省級統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)和服務(wù)體系，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的標準化、精準化、便捷化、平臺化、協(xié)同化，政務(wù)服務(wù)流程顯著優(yōu)化，服務(wù)形式更加多元，服務(wù)渠道更為暢通，群眾辦事滿意度顯著提升。

2022年前，實現(xiàn)黨政軍行業(yè)國產(chǎn)化軟硬件替換，從芯片、整機、服務(wù)器、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫到中間件、業(yè)務(wù)軟件，全面實現(xiàn)國產(chǎn)自主可控，使信息安全進入到全新領(lǐng)域。建成政務(wù)網(wǎng)上統(tǒng)一身份認證體系、統(tǒng)一支付體系、統(tǒng)一電子證照庫，促進云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，不斷提升政務(wù)服務(wù)便捷化、個性化、智慧化、安全化水平。

二、重點建設(shè)任務(wù)

根據(jù)總體目標，圍繞構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、多級聯(lián)動的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系，以服務(wù)驅(qū)動和技術(shù)支撐為主線，重點建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)辦公平臺”業(yè)務(wù)支撐體系、基礎(chǔ)平臺體系、關(guān)鍵保障技術(shù)體系三個方面內(nèi)容。

業(yè)務(wù)支撐體系

針對辦公事項不全面、不規(guī)范、不統(tǒng)一等問題，加強業(yè)務(wù)支撐體系建設(shè)。圍繞辦公事項發(fā)布與受理、辦公事項辦理、行政職權(quán)運行、辦公產(chǎn)品交付、服務(wù)評價等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定相關(guān)標準規(guī)范、管理辦法和制度措施。各地區(qū)各部門組織梳理信息化服務(wù)資源，建設(shè)形成統(tǒng)一的辦公服務(wù)事項庫，實現(xiàn)事項名稱、事項類型、法律依據(jù)、基本編碼統(tǒng)一，建立辦公事項信息庫動態(tài)更新機制和業(yè)務(wù)協(xié)作工作機制。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)辦理流程，深化并聯(lián)審批，加強事中事后監(jiān)管，促進政務(wù)服務(wù)向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)社區(qū)延伸。與推進新型智慧城市建設(shè)、信息惠民建設(shè)等工作形成合力，不斷創(chuàng)新政務(wù)辦公方式，提升政務(wù)辦公效率。

基礎(chǔ)平臺體系

針對當前信息建設(shè)項目不互通、數(shù)據(jù)不共享等問題，加強辦公產(chǎn)品的底層基礎(chǔ)平臺建設(shè)能力。圍繞平臺架構(gòu)、數(shù)據(jù)交換和信息共享等方面，開展各地區(qū)各部門一體化政務(wù)辦公平臺建設(shè)。實現(xiàn)政務(wù)辦公事項統(tǒng)一申請、統(tǒng)一受理、集中辦理、統(tǒng)一反饋和全流程監(jiān)督，避免線上線下政務(wù)服務(wù)平臺“兩張皮”、不同地區(qū)和部門現(xiàn)有平臺無法交互等突出問題。開展各地區(qū)現(xiàn)有各類信息系統(tǒng)整合，建設(shè)各級政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺，推進跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享、身份互信、證照互用、業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)一個平臺處理政務(wù)工作。

基礎(chǔ)平臺體系，需要實現(xiàn)通用功能+個性化功能的統(tǒng)一部署，有標準但不局限于標準，在關(guān)鍵領(lǐng)域中，如辦文、辦事、辦會、審批、聊天等，打通數(shù)據(jù)。各子級部門，獨立應(yīng)用系統(tǒng)依然獨立運作，實現(xiàn)差異化管理。

關(guān)鍵保障技術(shù)體系

針對開展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的普遍技術(shù)障礙，加強“互聯(lián)網(wǎng)+辦公”關(guān)鍵保障技術(shù)建設(shè)。針對網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)運行、安全保障等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，制定相關(guān)標準規(guī)范、管理辦法和制度措施，完善“互聯(lián)網(wǎng)+辦公”配套支撐體系。建成網(wǎng)上統(tǒng)一身份認證體系、統(tǒng)一支付體系、統(tǒng)一電子證照庫，促進云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，不斷提升政務(wù)服務(wù)便捷化、個性化、智慧化、安全化水平。

三、laas層

在講政務(wù)OA協(xié)同辦公平臺之前，有3點內(nèi)容需要大家提前知道。

1.招標是總包然后分包。一般由一個有“集成商”資質(zhì)的企業(yè)，如華為、中國移動、阿里云、騰訊云等大企業(yè)總包一個標，然后他們會將這個標分包給軟件公司、互聯(lián)網(wǎng)公司，共同建設(shè)。因為一般小公司沒有資質(zhì)，所以不能承接這類大標，如：2019長沙市智慧城市建設(shè)，由騰訊中標，一起攜手建設(shè)城市大腦。所以說到未來政務(wù)領(lǐng)域，"有安可"資質(zhì)非常重要。

2.涉及多個領(lǐng)域，需要建設(shè)多個平臺，也就是所謂“生態(tài)”。比如浙江省的政務(wù)建設(shè)，主要由阿里云負責，涉及到G2C、G2B需要建設(shè)“政務(wù)服務(wù)平臺”，涉及到G2G需要建設(shè)“政務(wù)辦公平臺”、涉及到大數(shù)據(jù)應(yīng)用需要建設(shè)“大數(shù)據(jù)共享平臺”等等。

3.每個平臺可能對應(yīng)出多款產(chǎn)品。比如“政務(wù)服務(wù)平臺”承載著“政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”網(wǎng)站、“浙里辦”APP、“支付寶城市服務(wù)”小程序；又比如“政務(wù)辦公平臺”承載著“浙政釘”APP。每款產(chǎn)品當中，又涉及到不同的isv（軟件獨立開發(fā)廠商），他們一起共同建設(shè)這個平臺型產(chǎn)品。

傳統(tǒng)的IT架構(gòu)，主要是煙囪式建設(shè)，上一個應(yīng)用，出一款產(chǎn)品，結(jié)果導致重復(fù)造車，信息閉塞。而新一代的平臺，主要是解決這類問題，將統(tǒng)一的服務(wù)基層到一個平臺、一個產(chǎn)品上，起到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一服務(wù)的作用。

基礎(chǔ)設(shè)置

IaaS（Infrastructure as a Service），即基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)，這是云計算的基礎(chǔ)，包括：計算與網(wǎng)絡(luò)、存儲和內(nèi)容分發(fā)、數(shù)據(jù)庫等，其中虛擬化是關(guān)鍵服務(wù)。硬件設(shè)備需優(yōu)先依托政務(wù)云平臺進行集約化部署建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)方面，政務(wù)辦公等系統(tǒng)原則上依托統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)電子政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的互通。政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

聽不懂沒關(guān)系，簡單理解：原來的思路是每建設(shè)一個項目，單獨購買服務(wù)器，現(xiàn)在大家都要統(tǒng)一建設(shè)政務(wù)產(chǎn)品，就需要統(tǒng)一上云，統(tǒng)一采購服務(wù)器。原來數(shù)據(jù)是每家單位自己保存，現(xiàn)在是數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享保存，共建數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)體系。

云平臺

這些底層的資源，一般由有云服務(wù)的公司提供，如阿里云、騰訊云、移動云、華為云、浪潮云等等。這是所有系統(tǒng)的建設(shè)基礎(chǔ)，必須要確保自己的系統(tǒng)能夠在政府指定的云上跑通。

關(guān)于云的介紹這里就不展開講述了，要知道，我們做政務(wù)協(xié)同OA產(chǎn)品，要拋棄原有單一建設(shè)的思路，讓系統(tǒng)能夠集成在一個網(wǎng)絡(luò)上，一個云平臺上，這樣可以確保數(shù)據(jù)的連通，防止重復(fù)的建設(shè)。

云技術(shù)是指在廣域網(wǎng)或局域網(wǎng)內(nèi)將硬件、軟件、網(wǎng)絡(luò)等系列資源統(tǒng)一起來，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的計算、儲存、處理和共享的一種托管技術(shù)。為什么現(xiàn)在很多廠家都在爭先建立“云”，目標就是搶占頂端市場，只要“云”部署在企業(yè)當中，其余所有的軟件、硬件建設(shè)都要圍繞這個“云”，可謂是一云在手，天下我有。

數(shù)據(jù)層

數(shù)據(jù)資源層基于政務(wù)辦公服務(wù)資源目錄和數(shù)據(jù)交換，匯聚政務(wù)辦公事項庫、業(yè)務(wù)信息庫、監(jiān)管信息共享庫等政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)信息庫，共享利用統(tǒng)一身份、電子證照等基礎(chǔ)信息資源庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共建共享，共同構(gòu)成政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺，為政務(wù)服務(wù)提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)支撐。

政務(wù)辦公產(chǎn)品，一定會提前將數(shù)據(jù)的存儲和共享機制定義清楚，這樣方便不同產(chǎn)品、不同服務(wù)之間相互調(diào)取數(shù)據(jù)。主要實現(xiàn)各地區(qū)各部門政務(wù)服務(wù)匯聚、跨地區(qū)跨部門數(shù)據(jù)交換、跨地區(qū)統(tǒng)一認證、共性基礎(chǔ)服務(wù)支撐交換目錄庫：定義哪些數(shù)據(jù)、哪些服務(wù)可以進行交換。根據(jù)業(yè)務(wù)需求，按照統(tǒng)一的信息資源目錄體系標準，對相關(guān)政務(wù)服務(wù)信息資源進行編目，生成政務(wù)服務(wù)公共信息資源目錄，記錄政務(wù)服務(wù)信息資源結(jié)構(gòu)和政務(wù)服務(wù)信息資源屬性

共享資源庫：確定哪些數(shù)據(jù)需要在平臺上進行共享。根據(jù)業(yè)務(wù)需求，確定共享資源、共享數(shù)據(jù)內(nèi)容，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一輸出，促進政府部門間信息交換和共享服務(wù)制度化、規(guī)范化。

基礎(chǔ)資源庫：定義數(shù)據(jù)源、信息資源目錄、數(shù)據(jù)服務(wù)接口。

數(shù)據(jù)源就是數(shù)據(jù)庫，分為集中數(shù)據(jù)庫（如：身份信息）、獨立數(shù)據(jù)庫（業(yè)務(wù)信息）。

信息資源目錄記錄了所有信息的元數(shù)據(jù)和訪問地址，所有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都應(yīng)該注冊到信息資源目錄中。

數(shù)據(jù)服務(wù)接口是外界訪問基礎(chǔ)信息資源的通道，所有信息資源數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)服務(wù)接口統(tǒng)一對外提供訪問服務(wù)。

應(yīng)用數(shù)據(jù)庫：獨立存放每一款應(yīng)用的數(shù)據(jù)集合。

四、PAAS層

平臺即服務(wù)（PaaS）是云計算的重要組成部分，提供運算平臺與解決方案服務(wù)。PaaS之所以能夠推進SaaS的發(fā)展，主要在于它能夠提供企業(yè)進行定制化研發(fā)的中間件平臺，同時涵蓋數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用服務(wù)器等。

PaaS能將現(xiàn)有各種業(yè)務(wù)能力進行整合，具體可以歸類為應(yīng)用服務(wù)器、業(yè)務(wù)能力接入、業(yè)務(wù)引擎、業(yè)務(wù)開放平臺，向下根據(jù)業(yè)務(wù)能力需要測算基礎(chǔ)服務(wù)能力，通過IaaS提供的API調(diào)用硬件資源，向上提供業(yè)務(wù)調(diào)度中心服務(wù)，實時監(jiān)控平臺的各種資源，并將這些資源通過API開放給SaaS用戶。

多數(shù)做SaaS的企業(yè)，最后都會向PaaS轉(zhuǎn)型，因為功能做得多了，很多共性的能力就能變成可復(fù)用、可集成的產(chǎn)品。

常見內(nèi)部能力

流程引擎：控制每個業(yè)務(wù)功能的流程流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)可視化配置；

表單引擎：制作每個業(yè)務(wù)需使用的表單，實現(xiàn)可視化配置；

門戶引擎：自定義門戶，查看每個人需要的業(yè)務(wù)信息，也就是我們常見的“首頁”；

身份認證：統(tǒng)一識別系統(tǒng)內(nèi)的所有用戶；

消息IM：實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)所有消息互通；

短信push：內(nèi)部平臺短信統(tǒng)一認證，實現(xiàn)業(yè)務(wù)信息短信提醒；

業(yè)務(wù)引擎：組裝一個全新的業(yè)務(wù)，通過流程設(shè)計、表單設(shè)計，實現(xiàn)全新的業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)，滿足不同情境下不同業(yè)務(wù)部門的使用。

常見外部能力

語音服務(wù)：語音提醒或語音轉(zhuǎn)文字，如：科大訊飛、咪咕靈犀等；

電子簽名：使用電子簽名功能，將傳統(tǒng)文件變成具備法律效力電子文件，如：e簽寶、上上簽、法大大、契約鎖等；

印章服務(wù)：管理單位的電子印章，一般與電子簽名同時出現(xiàn)；

人臉識別：在考勤簽到、會議簽到等業(yè)務(wù)中，實現(xiàn)人臉識別，加快簽到速度；或是在關(guān)鍵支付、簽字蓋章等環(huán)節(jié)，進行人臉識別，實現(xiàn)更精準的控制，如：商湯科技、曠視科技

流式服務(wù)：能夠使用wps、office的能力，實現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)，在線辦理文件，如：WPS、永中doc。

版式服務(wù)：能夠?qū)⑽募纬晒潭ㄅ虐?，支持文件轉(zhuǎn)pdf、ofd格式，如：數(shù)科；

外部能力主要依托于第三方專業(yè)公司的技術(shù)，與平臺形成優(yōu)勢互補，使平臺更具安全性、可擴展性。

中臺服務(wù)

在自建PaaS層之中，一些有能力的公司，會研制標準中臺服務(wù)，用于對接其他第三方平臺或是軟件廠商，實現(xiàn)生態(tài)共建，典型代表是：釘釘、企業(yè)微信。

該中臺是我提供標準，規(guī)定業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)接口，其他廠商負責在此之上建設(shè)。相當于其他廠商給我打工，然后我給你流量，讓你實現(xiàn)更多地曝光，從而獲得更多的定制服務(wù)。

一般軟件公司玩不轉(zhuǎn)這個套路，因為你沒有流量，而且你的中臺服務(wù)也不一定能支撐起來。建設(shè)一套這樣的中臺，至少需要2~3年時間，還需要建立在大量的第三方陪你建設(shè)的基礎(chǔ)上。如果你不能給這些廠家提供他們需要的流量，人家是不會來幫你建設(shè)，所以建立中臺也沒有太大實際意義。

這個中臺服務(wù)的理念很不錯，它更加開放、更包容、更具生態(tài)意義，而且減少大量重復(fù)構(gòu)造的環(huán)節(jié)，定制化變得很順暢。但也有缺點，小廠家必須要成立專門的開發(fā)團隊，重新在中臺之上開發(fā)系統(tǒng)，兼容這些服務(wù)。

舉個例子：原來你的消息通知是走自己系統(tǒng)通知，現(xiàn)在要切換到“釘釘”之上，所以這部分邏輯需要替換。原來你是地銷模式，現(xiàn)在走線上流程，不僅要能體驗，還要實現(xiàn)線上支付，這需要給每個模塊設(shè)置權(quán)限，無形中也增加不少的工作量。

五、SAAS層

SaaS，是Software-as-a-Service的縮寫名稱，意思為軟件即服務(wù)，即通過網(wǎng)絡(luò)提供軟件服務(wù)。

政務(wù)協(xié)同OA辦公平臺上的應(yīng)用模塊（應(yīng)用系統(tǒng)），都會作為獨立應(yīng)用，每個應(yīng)用模塊都可以成為一個單獨的SaaS，其中60%以上的模塊都是自建，40%左右的模塊可能依托于第三方軟件開發(fā)廠商或是獨立自研。

政務(wù)系統(tǒng)的SaaS，既有通用性也有專用性，這也是為什么政務(wù)平臺很難得到統(tǒng)一，也不會出現(xiàn)一家獨大的現(xiàn)象。

核心自研應(yīng)用

公文管理系統(tǒng)：實現(xiàn)公文的收文、發(fā)文、在線編輯、套紅，以及公文流轉(zhuǎn)辦理。

會議管理系統(tǒng)：實現(xiàn)會前、會中、會后的全流程管理。

辦事管理系統(tǒng)：實現(xiàn)任務(wù)事項辦理，督查督辦，全流程管控。

門戶管理系統(tǒng)：實現(xiàn)門戶配置化，領(lǐng)導辦公桌面。

通訊錄管理系統(tǒng)：實現(xiàn)全集團組織架構(gòu)，統(tǒng)一身份認證。

信息上報：實現(xiàn)集團內(nèi)部信息上報，管理輿情、領(lǐng)導外出信息、重點工作管理。

綜合事務(wù)管理系統(tǒng)：實現(xiàn)審批、公車調(diào)度、工作匯報、郵件等基本辦公模塊。

專業(yè)應(yīng)用

黨建系統(tǒng)：實現(xiàn)黨員、黨組織日常工作管理。

智慧食堂：實現(xiàn)食堂訂餐、用餐、掃碼支付等管理。

政務(wù)公開：實現(xiàn)內(nèi)部信息公開到外部網(wǎng)站。

定制服務(wù)：實現(xiàn)其他定制化系統(tǒng)，或是集成內(nèi)部已有系統(tǒng)。

六、面向用戶

面向客戶主要講三個方面：使用終端、解決方案、建立商務(wù)生態(tài)。

使用終端

PC端：在電腦桌面上的使用終端，如：微信PC端；

WEB端：通過瀏覽器登錄的網(wǎng)頁終端，如：管理后臺；

移動端：分為手機和平板，能夠不受地域限制，隨時隨地使用；

自主終端：直立式終端，如：辦事大廳中的取號機、顯示大屏幕等；

協(xié)同辦公產(chǎn)品，多應(yīng)用于前三種類型，自主終端使用較少。其中移動端是未來的趨勢，移動辦公會隨著5G的應(yīng)用，逐步提升比重，讓辦事更快。

解決方案

無論你的產(chǎn)品做得有多好，客戶只會認解決方案，尤其是辦公產(chǎn)品，市面上一大堆類似的軟件廠商，做著近似的產(chǎn)品，你選擇任意一款產(chǎn)品感覺都還不錯。

因此，我們要通過解決方案，來告訴用戶，你選擇我們非常正確，我們有標桿的案例，成熟的方案，可以給你快速部署使用。

針對性：有針對性的提供解決方案。同樣是辦公產(chǎn)品，互聯(lián)網(wǎng)、金融、政府，使用模式肯定是不一樣，因為本質(zhì)的流程和制度模式不同，所以即使功能相同，我們也要包裝成針對該行業(yè)、該領(lǐng)域的方案。

專業(yè)性：方案要突出專業(yè)領(lǐng)域的內(nèi)容。比如最近的“國產(chǎn)化替代”，很多政府單位并不理解如何進行國產(chǎn)化替代，他們需要做哪些。需要通過我們的方案，來引導他們學習和理解，讓他們懂，我們就更容易推廣。

重點性：方案需要能夠完整解決客戶當前的難點。每個政府單位的客戶需求點不一樣，雖然你提供的方案功能很多，但是我只需要其中的一部分。而且客戶也不傻，知道功能越多，價格越貴，所以要提前了解客戶需求，突出用戶重點關(guān)注的方面。

易讀性：方案要通俗易懂，讓人一下就能理解。里面會有很多專業(yè)術(shù)語，客戶根本不懂，所以要轉(zhuǎn)化為普通客戶能夠理解的介紹，讓人一眼就能看懂，但也不能太通俗，太通俗則顯得方案不夠高大上。通常的辦法是：多貼圖、多用案例。

建立商務(wù)生態(tài)

一家公司在牛，也是有天花板。它不可能方方面面都做的盡善盡美。

假設(shè)：

當前公司很厲害，辦公產(chǎn)品做的非常完美，競爭優(yōu)勢很大，它在本地區(qū)已經(jīng)做了10個案例，受到一致好評。做了1年，收入1000萬，到了第二年會發(fā)現(xiàn)，當前地區(qū)能做的客戶越來越少，那該怎么辦？

正常人想的是多招銷售人員，附近地市跑單子。你會發(fā)現(xiàn)，人招的越多，成單量不一定同步上升，因為涉及培訓成本、差旅成本，你賺的錢投入在這上面越來越多。

現(xiàn)成的商務(wù)模式，我在別的地市找2-3家代理商，讓他們幫我跑這些單子，然后我們分層。比如他們跑出了100萬單子，55分層，大家都有的賺。

可是為什么別人愿意跑你的單子呢？這就是要說的生態(tài)。

我能給別人沒有的東西，正好這部分也是用戶需要的東西。

商務(wù)生態(tài)會在最后一個章節(jié)講，這里就不展開了。