「就歷史經(jīng)驗(yàn)論，任何一制度，絕不能有利而無弊。任何一制度，亦絕不能歷久而不變?！埂X穆
1952年春，錢穆先生應(yīng)邀，以“中國歷代政治得失”為題進(jìn)行了五次講演，后根據(jù)講義整理而成本書，分別從“政府的組織”“考試和選舉”“賦稅制度”“國防與兵役制度”四個(gè)方面，對(duì)漢、唐、宋、明、清五個(gè)朝代的政治得失作出分析評(píng)說。
本文為本書整理筆記：
????第一講：漢代?
一 漢代政府組織
（一）皇室與政府
皇帝是國家的唯一領(lǐng)袖，而實(shí)際政權(quán)則不在皇室而在政府。代表政府的是宰相?；实凼菄业脑?，象征此國家之統(tǒng)一；宰相是政府的領(lǐng)袖，負(fù)政治上一切實(shí)際的責(zé)任。
（二）中央政府的組織
三公：丞相、太尉、御史大夫
九卿（隸屬于宰相）：太常、光祿勛、衛(wèi)尉、太仆、廷尉、大鴻臚、宗正、大司農(nóng)、少府
（三）漢代地方政府
分級(jí)：郡、縣
二 漢代選舉制度
史稱“鄉(xiāng)舉里選”，是“讀書人”的政府，分為三種：
1. 無定期選舉：政府下詔希望全國各地選舉人才到朝廷。
2. 特殊選舉：政府下詔征求特殊人才（出使絕域的人才、軍事、治水人才等），大家可以舉，也可以自薦。
3. 有定期選舉：孝廉
從漢代起，中國歷史上此下的政府，既非貴族政府，也非軍人政府，又非商人政府，而是一個(gè)崇尚文治的政府，即“士人政府”。
三 漢代經(jīng)濟(jì)制度
對(duì)工商業(yè)：節(jié)制資本
對(duì)農(nóng)民田租：輕徭薄賦
四 漢代兵役制度
漢代國民兵役為全國皆兵制，分類：
1. 到中央作衛(wèi)兵
2. 到邊郡作戍卒
3. 在原地方服兵役
五 漢制得失檢討
漢代制度缺點(diǎn)：
經(jīng)濟(jì)方面：土地問題沒有解決，形成兼并；富者田連阡陌，貧者無立錐之地，使政府的減輕租稅政策全失功效。
軍隊(duì)制度：全國皆兵制，一則軍隊(duì)數(shù)量太多，二則訓(xùn)練太簡(jiǎn)略，調(diào)動(dòng)不方便；結(jié)果全國皆兵，弄得有名無實(shí)。
東漢政治制度上的另一個(gè)大問題是不曾有管束皇帝的制度。
選舉：選舉制度＝門第社會(huì)
漢代制度優(yōu)點(diǎn)：
將政府和皇室劃分，宰相和皇帝并列
選舉：采取一項(xiàng)以教育與知識(shí)與行政實(shí)習(xí)之成績(jī)來定取舍進(jìn)退之標(biāo)準(zhǔn)，懂得平均分配到全國各地區(qū)
經(jīng)濟(jì)：輕徭薄賦，寬假平民；裁抑富厚，導(dǎo)致平等
一項(xiàng)好制度，若能永遠(yuǎn)好下去，便將使政治窒息，再不需后代人來努力政治了。惟其一切制度都不會(huì)永久好下去，才使我們?cè)谡紊弦^續(xù)努力，永久改進(jìn)。制度也只是歷史事項(xiàng)中之一目，人類整部歷史便沒有百年不變的，哪能有一項(xiàng)制度經(jīng)過一兩百年還算得是好制度呢？
????第二講：唐代?
一 唐代政府組織
（一）漢唐相權(quán)之比較
唐代把漢代宰相職權(quán)正式分配給三?。褐袝。T下省和尚書省。換言之，即是把以前皇室濫用之權(quán)重交還政府。
（二）唐代中央政府三省職權(quán)之分配
中書省主發(fā)令。門下省接獲詔書后加予復(fù)核。尚書省執(zhí)行。
（三）中央最高機(jī)構(gòu)政事堂
門下省和中書省舉行聯(lián)席會(huì)議的場(chǎng)所，稱為“政事堂”。凡屬皇帝命令，在“敕”字之下，須加蓋中書、門下之印，即須政事堂會(huì)議正式通過，然后再送尚書省執(zhí)行。
由此可見，中國傳統(tǒng)政治，本不全由皇帝專制，也不能說中國人絕無法制觀念。
（四）尚書省與六部
尚書省共分六部：
吏部：主管人事及任用之權(quán)
戶部：掌管民政、戶口等事
禮部：主管宗教、教育事宜
兵部：掌軍事
刑部：掌司法
工部：主管建設(shè)
（五）唐代地方政府
地方行政分級(jí)：州、縣
（六）觀察使與節(jié)度使
觀察使：由中央派到各地區(qū)活動(dòng)巡視觀察地方行政
節(jié)度使：若觀察使巡視邊疆，在邊防重地停駐下來，中央要他對(duì)地方事務(wù)隨宜應(yīng)付，臨時(shí)得以全權(quán)支配，這即成為“節(jié)度使”。
二 唐代考試制度
（一）魏晉南北朝時(shí)代之九品中正制
九品中正制大體是指由各州郡分別推選大中正一人，所推舉大中正必為在中央任職官員且德名俱高者。大中正再產(chǎn)生小中正。中正就是品評(píng)人才的官職名稱。大、小中正產(chǎn)生后，由中央分發(fā)一種人才調(diào)查表，在該表中將人才分為九等，上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下。此表由各地大小中正以自己所知將各地流亡人士無論是否出仕皆登記其上，表內(nèi)詳記年藉各項(xiàng)，分別品第，并加評(píng)語。小中正襄助大中正審核后將表呈交吏部，吏部依此進(jìn)行官吏的升遷與罷黜。此項(xiàng)制度使得當(dāng)時(shí)的官吏選拔有了一客觀標(biāo)準(zhǔn)。
（二）唐代之科舉
自由競(jìng)選，所謂“懷牒自列”。既不需地方長(zhǎng)官察舉，更不需中央九品中正評(píng)定；把進(jìn)仕之門擴(kuò)大打開，經(jīng)由各人各自到地方政府報(bào)名，參加中央之考試。
三 唐代經(jīng)濟(jì)制度
（一）唐代的租庸調(diào)制
租庸調(diào)：“租”是配給人民以耕種的田地，年老仍繳還政府?！坝埂奔词且?，乃人民對(duì)國家之義務(wù)勞役。“調(diào)”是一種土產(chǎn)貢輸，各地人民須以其各地土產(chǎn)貢獻(xiàn)給中央。
租庸調(diào)結(jié)束了古代井田、均田一脈相傳的經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)。
（二）唐代賬籍制度
當(dāng)時(shí)的戶口冊(cè)叫作“籍”。須造三分，一本存縣，一本送州，一本呈戶部。政府的租、調(diào)，全都以戶籍為根據(jù)，其用意頗有些近似現(xiàn)代所謂的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”。
（三）唐代的兩稅制
兩稅制開始于唐德宗建中元年，為當(dāng)時(shí)掌理財(cái)務(wù)大臣楊炎所策劃。因其一年分夏秋兩次收稅，故有此稱。兩稅制是“戶無主客，以見居為簿”，“人無丁中，以貧富為差”的。
弊病是這項(xiàng)制度將“全國各地田租照同一規(guī)定數(shù)額征收”這一精神廢棄了，導(dǎo)致全國各地的田租額輕重不等，大相懸殊。兩稅制開浚了此后自由經(jīng)濟(jì)之先河。
（四）漢唐經(jīng)濟(jì)財(cái)政之比較
漢代：武帝創(chuàng)行鹽鐵政策，不讓民間有過富，在經(jīng)濟(jì)上層加以一種限制，但下層仍貧窮。
初唐：租庸調(diào)制，輕徭薄賦，側(cè)重為民制產(chǎn)，不讓民間有窮人，上層的富民能自由發(fā)展。
晚唐：租庸調(diào)制崩潰，改成兩稅制，茶鹽各項(xiàng)一一收稅，便和漢代差不多。
四 唐代兵役制度
兵農(nóng)合一，在武裝集團(tuán)寄托生產(chǎn)，要求每個(gè)軍人種田，不使軍人坐食餉糧，當(dāng)時(shí)稱為“府兵”。
五 唐代制度綜述
唐代是中國歷史上在政治制度方面最大的一個(gè)轉(zhuǎn)捩中樞。羅馬帝國亡了，以后就再?zèng)]有羅馬。唐室覆亡以后，依然有中國，有宋、有明、有現(xiàn)代，這是中國歷史最有價(jià)值、最堪研尋的一個(gè)大題目。但專就中國史論，漢以后有唐，唐以后卻再也沒有像漢唐那樣有聲色、那樣值得我們崇重歆羨的朝代或時(shí)期了。那也是值得我們警惕注意的。
???第三講：宋代
一 宋代政府組織
（一）宋代中央政府
宋是五個(gè)朝代里最弱的一環(huán)。宋之于唐，就像東漢之于西漢，有事而無政。有形勢(shì)推遷，而無制度建立。
（二）相權(quán)之分割
相權(quán)：只有中書省在皇宮里單獨(dú)取旨，稱“政事堂”，和樞密院同稱“兩府”，“樞密院”管軍事。中書和樞密對(duì)立，也就是宰相管不著軍事。
財(cái)政：掌握在三個(gè)司（戶部司、鹽鐵司、度支司<管經(jīng)濟(jì)出納的>）
用人：設(shè)“考課院”，用人之權(quán)，全不在宰相。
（三）君權(quán)之侵?jǐn)?/b>
君權(quán)重，相權(quán)輕：宋代的最高政令之最后決定權(quán)在皇帝，而不在宰相。皇帝不僅有同意權(quán)，還有參加意見之權(quán)。
（四）諫垣與政府之水火
諫官，就其官職名義，便是專叫他追隨皇帝，在皇帝近旁，專來諫諍和諷議皇帝的言行。但到了宋代，諫官須由皇帝親擢，于是他不再為糾繩天子，反來糾繩宰相。
（五）宋代地方政府
分三級(jí)：最高一級(jí)稱“路”。中一級(jí)是府、州、軍、監(jiān)。最低一級(jí)仍是縣。宋代無地方官，只暫時(shí)派中央官員來監(jiān)管地方事。
每一路有四個(gè)監(jiān)司官，普通稱為帥、漕、憲、倉：
“帥”是安撫使，掌一路兵工民事，領(lǐng)軍旅禁令，賞罰肅清。
“漕”是轉(zhuǎn)運(yùn)使，掌財(cái)賦，領(lǐng)登耗上供，經(jīng)費(fèi)儲(chǔ)積。
“憲”是提刑按察使，掌司法，領(lǐng)獄訟曲直，囚徒詳覆。
“倉”是提舉常平使，掌救恤，領(lǐng)常平義倉，水利斂散。
二 宋代考試制度
宋代科舉所獲影響與唐代不同：
1. 唐代門第正盛，應(yīng)考的多是門第子弟。宋代應(yīng)考的多是寒窗苦讀的窮書生，他們沒有門第家訓(xùn)，對(duì)政治傳統(tǒng)、私人學(xué)養(yǎng)更是茫然無知。
2. 唐代考試，有公卷（考生將平日成績(jī)遍送政府前輩閱看）、通榜（據(jù)社會(huì)及政府前輩輿論來拔取知名之士）之制。宋代則有糊名之制（所憑真是考試成績(jī)）。
3. 唐代考試及第未必即獲任用，要經(jīng)各衙門長(zhǎng)官辟署，在幕府作僚吏，對(duì)政事先有一番實(shí)習(xí)。宋代及第即得美仕，反而沒有如唐代般還能保留得兩漢以來一些切實(shí)歷練之遺風(fēng)美意。
針對(duì)宋代考試制度的改革方案：
1. 把學(xué)校教育來替代考試。
2. 把考試內(nèi)容改變，不考詩賦，改考經(jīng)義。
三 宋代賦稅制度
王荊公訂“免役法”，由政府規(guī)定，叫地方出錢，每家攤派。如此可免地方上私家為政府辦公差破產(chǎn)之苦。
四 宋代兵役制度與國防弱點(diǎn)
宋代軍隊(duì)分兩種：一稱禁軍（為中央用，身長(zhǎng)體重都有規(guī)定），一稱廂軍（為地方用，不合禁軍標(biāo)準(zhǔn)的）。
太宗即位，曾兩次對(duì)遼親征，但都打了敗仗，以后便不能裁兵，不能復(fù)員，同時(shí)也不敢和遼國再打仗。宋代隨即變成養(yǎng)兵（抵御外患）卻不能打仗，而提倡文治，漸漸造成兵驕卒悍，文官武官都逐漸增多，國家負(fù)擔(dān)一年重過一年，再也無法扭轉(zhuǎn)形勢(shì)。
國防資源：保馬政策
???第四講：明代
一 明代政府組織
（一）明代之中央政府
宰相廢止，設(shè)“六部尚書”，此外有一個(gè)“都察院”，專掌彈劾糾察。都察院和六部合起，并稱“七卿”。七卿之外，還加一個(gè)“通政司”（管理奏章），一個(gè)“大理院”（主平反），則稱“九卿”。此乃一多頭政府，政府諸長(zhǎng)官全成平列，上面總其成者是皇帝。
朝廷處事原則，須經(jīng)：
廷推：小官歸吏部尚書任用，大官由七卿、九卿或再加上面的巡撫、總督開會(huì)來公開推舉；
廷議：各部不能單獨(dú)決定的大事，常由七卿、九卿公決；
廷鞫：三法司解決不了的大獄訟，由七卿、九卿開會(huì)定讞。
（二）明代內(nèi)閣制度
內(nèi)閣：明代皇帝的秘書處，秘書便是“內(nèi)閣大學(xué)士”，協(xié)助皇帝處理公務(wù)。
明代內(nèi)閣官低權(quán)重／太監(jiān)干政
制度牽制人事：明代內(nèi)閣學(xué)士不得擅自做宰相（張居正），這是明代政制上最大的法理，也是明代之所以異于漢、唐、宋傳統(tǒng)的。
（三）明代地方政府
政令傳達(dá)靠驛騎，驛路通全國，到處都有站。
（四）元明以下之省區(qū)制度
元代開始有“行中書省”。中書省是當(dāng)時(shí)中央的宰相府，“行省”就是一個(gè)行動(dòng)的中央政府，分駐在地方來管事。因此地方無權(quán)，權(quán)只在中央。
行省制的內(nèi)在精神：為了軍事控制，使全國各省支離破碎，既不能統(tǒng)一反抗，任何一區(qū)域也很難單獨(dú)反抗。
（五）明代地方監(jiān)司官及督撫
明制行政制度由低到高：縣——府、州——省（承宣布政使司）——分司
監(jiān)司官：將地方高級(jí)政府再派到低級(jí)去
督撫：即總督和巡撫，必有大事才派出此等官，并且都帶一個(gè)“都御史”的銜。這就是說，由中央政府都察院的都御史臨時(shí)派到地方去辦事，所辦是巡撫、總督等事。
若非地方政治失敗，又何須中央來臨制地方？這是中國政治史上一大失敗。
（六）明清兩代之胥吏
在中國政治上的“流品”觀念里，胥吏被人看不起。胥吏是沒有出身的。先是不準(zhǔn)做御史，后又不準(zhǔn)考進(jìn)士。結(jié)果只叫考生或秀才之中無出路的來當(dāng)胥吏。
胥吏的勢(shì)力影響：銓選、處分、財(cái)賦、典禮、人命、獄訟與工程
二 明代考試制度
（一）進(jìn)士與翰林院
明制進(jìn)士及第以后，留在中央政府讀書，成績(jī)好的，就得入“翰林院”。進(jìn)士與翰林成為政府一個(gè)儲(chǔ)材養(yǎng)望之階梯。
三 明代賦稅制度
自明迄清，國家對(duì)于賦役，都有一種重要的冊(cè)籍，名叫“黃冊(cè)”和“魚磷冊(cè)”?！包S冊(cè)”是登記戶口的，“魚磷冊(cè)”是登記田畝的。本意是“限民名田”。
一條鞭法：把民間差役雜項(xiàng)，一并歸入田賦項(xiàng)下，計(jì)畝征銀，以求手續(xù)之簡(jiǎn)便。
四 明代兵制
衛(wèi)所制度：遇出兵打仗，由朝廷派一個(gè)將軍，叫作“總兵官”，所帶的便是衛(wèi)所軍隊(duì)。戰(zhàn)事結(jié)束，總兵官把兵權(quán)交出，軍隊(duì)回歸衛(wèi)所。平時(shí)衛(wèi)所軍給田自養(yǎng)，國家不要他賦稅。
???第五講：清代
一 制度與法術(shù)
清代可說全沒有制度。它所有的制度，都是根據(jù)著明代，而在明代的制度里，再加上他們?cè)S多的私心。這種私心，可說是一種“部族政權(quán)”的私心。一切由滿洲部族的私心出發(fā)，所以全只有法術(shù)，更不見制度。
二 清代的部族政權(quán)
蒙古人、滿洲人是此政權(quán)中的特殊階級(jí)或特殊分子。
三 清代部族政權(quán)下的政府
（一）清代中央政府
清代的軍機(jī)處
一種軍事統(tǒng)治的名稱，政府實(shí)際重要政令都在軍機(jī)處。
清代的六部尚書
（二）清代地方政府
清代在布政使上面又常設(shè)有總督與巡撫，這種制度是一種軍事統(tǒng)制，而這種軍事統(tǒng)制，又完全是一種部族統(tǒng)制，因?yàn)楦魇】偠?、巡撫、封疆大吏差不多都是滿洲人。
（三）清代的各禁區(qū)
關(guān)東三省、臺(tái)灣、察哈爾、綏遠(yuǎn)、新疆
四 部族政權(quán)下之考試制度
清代的部族政權(quán)，既絕無意于把政權(quán)開放，則考試只成為羈縻牢籠之一術(shù)。換言之，只讓漢人們也嘗到一些甜頭，開放政權(quán)之一角落，作為一種妥協(xié)之條件而止。
五 清代的統(tǒng)制政策
清代統(tǒng)治者對(duì)蒙古和西藏特別懷柔。當(dāng)時(shí)是滿洲人第一，蒙古人第二，再下始輪到中國人。他們一面在懷柔藩屬，壓迫中國。一面在羈縻中國知識(shí)分子，來減輕抵抗。又一面是壓迫知識(shí)分子，而討好下層民眾。
六 民眾的反抗運(yùn)動(dòng)
川楚教匪、太平天國
七 變法與革命
康有為主張變法不要革命，他是看了制度沒有看主權(quán)。章太炎主張革命不需變法，他是看了主權(quán)沒有看制度。在這兩派中間，孫中山先生認(rèn)為是非革命不可的，而革命之后還得要變法。變法的最要點(diǎn)，則是把皇位傳襲徹底廢除，根本不要皇帝。
????總論?
以往傳統(tǒng)政治幾條不好的趨勢(shì)：
第一，中央政府有逐步集權(quán)的傾向
第二，可以說中國歷史上的傳統(tǒng)政治，已造成了社會(huì)各階層一天天地趨向于平等（社會(huì)無可團(tuán)結(jié)的力量）。
第三，在長(zhǎng)治久安的情形下，知識(shí)分子最多也只能維持三代。
第四，中國的政治制度相沿日久，一天天的繁密化。
中國之將來，如何把社會(huì)、政治上種種制度來簡(jiǎn)化，使人才能自由發(fā)展，這是最關(guān)緊要的。
