今年的法制宣傳周的主題是，“弘揚(yáng)憲法精神，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”
一個(gè)法治國家的法治特質(zhì)，可能會(huì)有很多要素體現(xiàn)。其中有兩個(gè)是不可或缺的，一是相對(duì)于公民來說，要明確自己的權(quán)利，并正確行使。二是相對(duì)于政府行政機(jī)關(guān)及其工作人員來說，要明確自己的權(quán)力內(nèi)容及邊界，并正確行使權(quán)力。
中國共產(chǎn)黨，是代表中國最廣大人民的根本利益的執(zhí)政黨，為人民服務(wù)是黨的宗旨。而正確維護(hù)公民權(quán)利，正確行使行政權(quán)力，無疑是我們黨一貫的法治理念，更是憲法的應(yīng)有之意。
憲法的教育與宣傳，有很多內(nèi)容，我覺得，讓整個(gè)社會(huì)正確認(rèn)識(shí)兩個(gè)權(quán)利/權(quán)力，是憲法宣傳的重中之重。
從這個(gè)角度去進(jìn)行憲法的宣傳教育，我覺得可以從“正確認(rèn)識(shí)、行使公民權(quán)利、行政權(quán)力”角度入手。
一、明確公民權(quán)利與行政權(quán)力的內(nèi)容和邊界
隨著我國依法治國方略的實(shí)施，也伴隨著最近幾年憲法宣傳周的宣傳，民眾的法治意識(shí)越來越強(qiáng)，權(quán)利意識(shí)越來越強(qiáng)。這種趨勢(shì)，有很多體現(xiàn)：越來越多的12345等各種渠道的投訴，越來越多的行政復(fù)議案件，越來越多的行政訴訟案件和越來越多的上訪事件。
我們?cè)谵k理業(yè)務(wù)的過程中發(fā)現(xiàn)，很多類似的維權(quán)，往往存在這樣那樣的問題，諸如：把非法利益當(dāng)成權(quán)利，把此權(quán)利理解成彼權(quán)利，把能夠獲得較小利益的權(quán)利，理解成可以獲得大利益的權(quán)利，把權(quán)利本身當(dāng)成某種經(jīng)濟(jì)利益……
在現(xiàn)實(shí)中，另一個(gè)極端是，有很多人漠視自己的權(quán)利，不知道珍惜自己的權(quán)利，還有的人把法律規(guī)定不能轉(zhuǎn)讓權(quán)利“轉(zhuǎn)讓”給別人，有的人在自己的權(quán)利受到侵害時(shí)，要么忍氣吞聲，要么不知道維護(hù)自己的權(quán)利，要么不知道怎么才能去維護(hù)自己的權(quán)利……
對(duì)于行政機(jī)關(guān)來說，加強(qiáng)法制宣傳與法治教育，同樣重要。一個(gè)政府、一個(gè)行政機(jī)關(guān)、一個(gè)公務(wù)人員，有什么樣的權(quán)力，權(quán)力的邊界在哪里，哪些并非自己的權(quán)力，如何正確地行使行政權(quán)力，行政權(quán)力有偏差時(shí)能不能糾正，怎樣糾正，等等，這些問題，是依法治國的基本問題。這些問題的解決與否，解決的恰當(dāng)與否，不單單涉及社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定與健康，是一個(gè)法治政府一定要著力去重視去解決的問題。
二、正確行使公民權(quán)利、行政權(quán)力
今年的法制宣傳周的主題中提到，“……推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，一個(gè)國家的治理體系，一定是建立在這個(gè)國家的民眾和這個(gè)國家的行政權(quán)力有著一個(gè)共同的法治基礎(chǔ)，民眾和行政機(jī)關(guān)對(duì)法律、對(duì)法治、對(duì)權(quán)利與權(quán)力的認(rèn)知，都應(yīng)當(dāng)是國家治理體系的一個(gè)有機(jī)組成部分，只有這些因素之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一，整個(gè)治理體系才有可能走向現(xiàn)代化，才有可能高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。而一個(gè)國家的治理能力的現(xiàn)代化，也在很大程度上取決于民眾權(quán)利的正確行使與維護(hù)，以及行政權(quán)力的正確行使與運(yùn)行。
權(quán)利和權(quán)力的行使，涉及訴訟仲裁程序和行政程序。我們?cè)趯?shí)踐中普遍存在“重實(shí)體輕程序”的傾向，而在一個(gè)法治社會(huì)里，對(duì)民眾來說，通過合法的程序行使權(quán)利、維護(hù)權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)權(quán)利的必由之路。對(duì)于公權(quán)力來說，程序正當(dāng)，是行使行政權(quán)力的合法性基礎(chǔ)之一。沒有程序正當(dāng)，最終會(huì)妨礙實(shí)體權(quán)利/權(quán)力的實(shí)現(xiàn)。
公民權(quán)利的主體是民眾，行政權(quán)力的主體是政府及其機(jī)關(guān)和工作人員。無論正確地認(rèn)識(shí)權(quán)利/權(quán)力，還是正確地行使權(quán)利/權(quán)力，都需要從憲法等基本法律里找尋最基礎(chǔ)的依據(jù)。法制宣傳，最重要的是憲法宣傳，法治意識(shí)，最終的是憲法意識(shí)。唯有建立在法治基礎(chǔ)之上，才有權(quán)利的充分行使與維護(hù)，才有權(quán)力的正常運(yùn)行。法制宣傳，任重道遠(yuǎn)。憲法宣傳，利在當(dāng)代，功在千秋。
2019年12月3日
