對(duì)考試執(zhí)法實(shí)踐的探索與思考

?牡丹江市招生考試委員會(huì)辦公室 張奎勇

（二〇一一年十月三十日）

? ? ? ? 近年來，我國(guó)各地考試作弊的現(xiàn)象愈演愈烈，從普通高等學(xué)校入學(xué)考試、成人高考、自學(xué)考試到研究生考試，從英語(yǔ)四、六級(jí)等級(jí)考試到計(jì)算機(jī)等級(jí)考試，從各種職稱考試到國(guó)家公務(wù)員考試，作弊人數(shù)越來越多，手段越來越先進(jìn)、隱蔽和高明，實(shí)現(xiàn)了高科技化和網(wǎng)絡(luò)化，有一批人以傳授、組織作弊為業(yè)，有的地方演化為有組織集體作弊。這些給國(guó)家考試公平、公正提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，嚴(yán)重地影響了國(guó)家和地方政府在公眾心目中的形象。堅(jiān)持依法施考，營(yíng)造公平、公正的考試環(huán)境是當(dāng)前各級(jí)政府、考試機(jī)構(gòu)和助學(xué)單位刻不容緩的責(zé)任。

? ? ? ? 一、考試法律缺失的弊端和影響

? ? ? ?長(zhǎng)期以來，我國(guó)對(duì)考試法治建設(shè)缺少足夠的重視。改革開放以來，我國(guó)各級(jí)各類考試制度逐步完善，從1977年恢復(fù)普通高等學(xué)校入學(xué)考試以來，陸續(xù)恢復(fù)了成人高考、自學(xué)考試、研究生考試、普通高中及中專（中師）入學(xué)考試；又陸續(xù)開設(shè)了英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)等方面的等級(jí)考試，律師、教師、醫(yī)師、技師等方面的資格考試；還開設(shè)了各種職稱考試以及公務(wù)員錄用考試。雖然在不同階段對(duì)各級(jí)各類考試的安全、保密和施考提出了明確的政策規(guī)定和要求，但，直到現(xiàn)在對(duì)各級(jí)各類考試沒做統(tǒng)一的法律要求。政策雖然對(duì)考試工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用，但缺乏很強(qiáng)的約束力和強(qiáng)制性。2004年國(guó)家教育部出臺(tái)了《國(guó)家教育考試違規(guī)處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），雖然它對(duì)國(guó)家教育考試的違規(guī)現(xiàn)象具有一定的約束力，但缺乏強(qiáng)制性。在有些方面對(duì)犯罪與違規(guī)界定不清，很難區(qū)別和認(rèn)定，用刑法處理還是依據(jù)規(guī)定處理上很難研判，對(duì)違法者很難有威懾力。同時(shí)，這個(gè)《辦法》只適用于國(guó)家教育考試，對(duì)于各種職稱、資格認(rèn)定考試，以及公務(wù)員考試沒有約束力。

? ? ? ? 上世紀(jì)九十年代以來，每一項(xiàng)考試與每一個(gè)人切身利益息息相關(guān)，比如升學(xué)、就業(yè)、升遷和提高經(jīng)濟(jì)收入都與考試有關(guān)，所以，很多人為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益最大化，在各級(jí)各類考試中不惜一切代價(jià)實(shí)施作弊。這給考試的公平、公正提出了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定埋下了隱患。

? ? ? ? 二、考試呼喚法律的支持和保障

? ? ? ?隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，高科技作弊現(xiàn)象越來越猖獗，給考試保密、安全和施考帶來了很大的壓力?？荚嚪珊涂荚噲?zhí)法越來越引起國(guó)家和各級(jí)政府、各考試機(jī)構(gòu)的高度重視，逐步認(rèn)識(shí)到考試法律和考試執(zhí)法將是維護(hù)考試安全、防止考試違紀(jì)和考試犯罪的有效屏障和震懾武器。本世紀(jì)初以來，我國(guó)加強(qiáng)了考試法律的研究與實(shí)施。國(guó)家委托某政法大學(xué)進(jìn)行了《考試法》的前期調(diào)研和起草工作，但由于種種原因沒有進(jìn)入立法程序，依然停留在論證和征求意見階段。從草稿看已不局限于教育考試，涉及到國(guó)家方方面面的考試，違法界定和罰責(zé)有待于進(jìn)一步明確?？傮w上看，《考試法》對(duì)考試違規(guī)和違法有一定的威懾力。2004年國(guó)家教育部出臺(tái)的《辦法》雖然是一部部門法規(guī)，但在教育考試執(zhí)法中起到了一定的震懾作用。這些為我國(guó)考試法制建設(shè)和考試執(zhí)法工作積累了經(jīng)驗(yàn)。

? ? ? ?三、考試執(zhí)法實(shí)踐的探索

? ? ? ?2004年，國(guó)家教育部出臺(tái)《辦法》以來，各級(jí)考試機(jī)構(gòu)進(jìn)行積極探索與實(shí)踐。

? ? ? ?1.加強(qiáng)對(duì)《辦法》的學(xué)習(xí)、宣傳和解讀。各級(jí)考試機(jī)構(gòu)和助學(xué)單位根據(jù)“十五”、“十一五”普法教育活動(dòng)，大力宣傳《辦法》，對(duì)《辦法》的每一條款進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和解讀，針對(duì)涉法條款結(jié)合《刑法》等相關(guān)法律條款進(jìn)行全面詮釋和解讀。通過廣播、電視、報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體把考試違法、違紀(jì)和違規(guī)條件和界定公布于社會(huì)，對(duì)考試安全、管理、實(shí)施的監(jiān)督劃歸為執(zhí)法的范疇，讓社會(huì)、考生和考務(wù)工作者對(duì)考試安全、管理、實(shí)施產(chǎn)生與法律同樣的敬畏感，讓人們意識(shí)到考試作弊、危害考試安全、參與考試舞弊、傳遞與考試內(nèi)容相關(guān)的信息或縱容舞弊均為嚴(yán)重的考試違法事件。

? ? ? ?2.通過考試違紀(jì)、違法案件剖析和宣傳，以反面教材警示考生和考務(wù)工作者考試作弊、危害考試安全、參與考試舞弊、傳遞與考試內(nèi)容相關(guān)的信息或縱容舞弊均將受到法律制裁?？偨Y(jié)出“考試出大事，（考試機(jī)構(gòu)）內(nèi)部必有事；考試沒有事，內(nèi)部必沒事”，以此警示考務(wù)工作者嚴(yán)守考試紀(jì)律和嚴(yán)格執(zhí)行工作程序，做到萬(wàn)無一失。同時(shí)，通過考試引發(fā)的群體性事件案例，警示考務(wù)工作者“考試無小事”。在當(dāng)前我國(guó)面臨社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，考試違紀(jì)、違法和違規(guī)事件處理不當(dāng)很可能成為社會(huì)群體性事件的導(dǎo)火索，影響到社會(huì)穩(wěn)定和安全。

? ? ? ?3.加強(qiáng)對(duì)考務(wù)人員的考前教育。讓主考、考務(wù)秘書、監(jiān)考和巡考等基層考務(wù)工作者明確認(rèn)識(shí)到監(jiān)考就是執(zhí)法，考生考試作弊、違反考試紀(jì)律和有關(guān)規(guī)定是考生違規(guī)、違紀(jì)，甚至是違法。如果考務(wù)工作者發(fā)現(xiàn)考生違紀(jì)、違規(guī)和違法且置若罔聞，沒有及時(shí)有效制止和處理，那么，考務(wù)工作者本身就在違紀(jì)、違規(guī)或違法，嚴(yán)重者將受到《刑法》的處置。同時(shí)，每次考試前與每位考務(wù)工作者簽訂《考務(wù)責(zé)任承諾書》，將自我內(nèi)部約束和外部約束有機(jī)結(jié)合。這樣，進(jìn)一步提高了考務(wù)工作者的執(zhí)法意識(shí)和執(zhí)法責(zé)任，效果很好。

? ? ? ?4.加強(qiáng)考生的考前教育。對(duì)考生的考前教育是防止考生考試違紀(jì)、違規(guī)或違法的前置性預(yù)防措施。在報(bào)名期間或平時(shí)教育過程中，各級(jí)考試機(jī)構(gòu)委托助學(xué)單位，特別是普通初級(jí)中學(xué)、高級(jí)中學(xué)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織考生對(duì)《辦法》相關(guān)條款的學(xué)習(xí)，特別對(duì)違紀(jì)、違規(guī)或違法界定和處罰程度進(jìn)行全面解讀和說明，震懾考生潛在的違紀(jì)、違規(guī)或違法動(dòng)機(jī)，提前警示考生什么不可為。提醒考生不可將手機(jī)、MP3等貯存信息的電子設(shè)備、通信設(shè)備，以及與考試有無關(guān)系的書籍、便箋等均不可帶入考場(chǎng)，否則，將受到單科或全科違紀(jì)的懲罰，擾亂考場(chǎng)或妨礙考試者將處于行政處罰，嚴(yán)重者將按《刑法》處理。同時(shí)，每一次考試的臨考前，在考場(chǎng)均進(jìn)行統(tǒng)一的重點(diǎn)扼要的考前教育。在一定程度上對(duì)多數(shù)考生潛在的抄襲欲望進(jìn)行震懾。還有，各地在考前考試機(jī)構(gòu)或助學(xué)單位與考生簽訂《考試誠(chéng)信承諾書》，進(jìn)行有效的內(nèi)向制約。

? ? ? ?5.加強(qiáng)嚴(yán)防與嚴(yán)查并舉，提高執(zhí)法的震懾力。特別在考生身份認(rèn)定，防止替考和高科技作弊上，各地采取了人防與機(jī)防結(jié)合，與公安、紀(jì)檢、安全保密、無線電管理委員會(huì)等部門相互配合，動(dòng)用無線電監(jiān)測(cè)車、電子屏蔽儀、電子狗、二代身份證識(shí)別系統(tǒng)、電子眼系統(tǒng)等高科技設(shè)備進(jìn)行地毯式、不間斷的排查和防控，使具有違紀(jì)、違規(guī)或違法動(dòng)機(jī)的考生或其他人員得到心理上的震懾。

? ? ? 6.加強(qiáng)監(jiān)、巡考工作。通過提高監(jiān)、巡考人員的執(zhí)法意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)考生違紀(jì)、違規(guī)或違法動(dòng)機(jī)的排查，特別對(duì)無意識(shí)帶入手機(jī)等通訊或信息貯存設(shè)備、與考試相關(guān)或無關(guān)書籍、便箋的進(jìn)行提示放到考場(chǎng)指定位置。對(duì)那些仍然無視提示和警示，隱秘帶入以上電子通訊、信息貯存設(shè)備和書籍與便箋的，或不按要求將其放到考場(chǎng)指定位置的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將嚴(yán)肅處理，絕不姑息， 以嚴(yán)懲震懾違紀(jì)、違法考生和考務(wù)工作者。

? ? ? 7.加強(qiáng)對(duì)試題、試卷的安全管理。多年來，各級(jí)考試機(jī)構(gòu)，特別是國(guó)家和省級(jí)考試機(jī)構(gòu)重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)試題、試卷安全管理工作。國(guó)家和省派巡視人員重點(diǎn)巡查各地以及高校的試卷保密室的安全性、保密性；國(guó)家和省考試機(jī)構(gòu)通過遠(yuǎn)程視頻和電話等通訊設(shè)施對(duì)各地保密室執(zhí)班、執(zhí)勤突然進(jìn)行隨機(jī)的、不間斷的檢查，將試題、試卷的安全作為考試執(zhí)法的重中之重。近年來，各地考試機(jī)構(gòu)和承擔(dān)考試任務(wù)的學(xué)校和部門也把試題、試卷的安全放到考試工作核心地位，主考和巡視人員把考試執(zhí)法的重點(diǎn)放到試題、試卷的安全，嚴(yán)密考試程序，特別是發(fā)卷和收卷，確保試題和答題卡不遺失、不破損。

? ? ? ?四、考試執(zhí)法實(shí)踐的反思

? ? ? ?1.執(zhí)法意識(shí)的培養(yǎng)是考試執(zhí)法的重點(diǎn)。實(shí)踐證明，雖然國(guó)家沒有出臺(tái)專門的《考試法》，但各教育考試機(jī)構(gòu)和助學(xué)單位通過落實(shí)《辦法》，與相關(guān)法律的配合使用，積累了豐富的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。特別是在考務(wù)工作者心目中將監(jiān)考作為考試執(zhí)法，各級(jí)考試機(jī)構(gòu)的巡視人員將巡查工作作為考試執(zhí)法重點(diǎn)，將考試執(zhí)法貫穿于考試的全過程。讓每一位考務(wù)工作者明確認(rèn)識(shí)到監(jiān)考和巡查不利就是違紀(jì)、違規(guī)，甚至違法，樹立了明確的考試執(zhí)法意識(shí)。

? ? ? ? 2.考前教育是實(shí)施考試執(zhí)法的關(guān)鍵?？紕?wù)工作者和考生只有通過考前教育，對(duì)考試的重要性、考試違紀(jì)、違規(guī)或違法的潛在風(fēng)險(xiǎn)和法律的懲戒力度有深刻的認(rèn)識(shí)和理解，才能對(duì)考試違紀(jì)、違規(guī)或違法的潛在風(fēng)險(xiǎn)具有敬畏感，是制止考試違紀(jì)、違規(guī)或違法的重要手段，也是考務(wù)工作者明確執(zhí)法意識(shí)和職責(zé)的重要途徑。

? ? ? ?3.考試執(zhí)法的震懾力是考試執(zhí)法的核心。通過考試執(zhí)法檢查不斷增加考試執(zhí)法的震懾力，進(jìn)一步遏制考試違紀(jì)、違規(guī)或違法現(xiàn)象的發(fā)生，確保考試安全，特別是試題、試卷的安全，確?？荚嚦绦虻玫絿?yán)格執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)安全考試、平安考試。

注明：此篇文章發(fā)表于《牡丹江教育》2011年11期（總期第28期）26-27頁(yè)。

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